WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 113 |

Динамика поступлений основных налогов, зачисляемых в субнациональные бюджеты, в 2007–2010 гг. представлена в табл. 17.

Таблица Поступления налогов в консолидированный бюджет субъектов РФ в 2007–2010 гг. (% ВВП) 2007 2008 2009 Налоговые доходы, всего 10,88 10,63 9,78 10,В том числе:

Налог на прибыль организаций 4,60 4,25 2,76 3,Налог на доходы физических лиц 3,81 4,04 4,29 4,Акцизы на товары, реализуемые на территории РФ 0,54 0,46 0,63 0,Налоги на совокупный доход 0,37 0,39 0,39 0,Налоги на имущество 1,24 1,20 1,47 1,Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными 0,23 0,25 0,19 0,ресурсами Справочно: ВВП, трлн руб. 33,25 41,26 38,80 44,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

В целом налоговые доходы консолидированных бюджетов в долях ВВП выросли с 9,78% ВВП в 2009 г. до 10,16% ВВП в 2010 г., однако не достигли уровня 2008 г.

(10,63% ВВП). Динамика отдельных налогов была разнонаправленной. Традиционно основные налоговые поступления в консолидированные региональные бюджеты обеспечивают два налога: налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Их доля в 2010 г. составила около 73% всего объема налоговых доходов, что несколько выше соответствующего показателя 2009 г. (72%), однако заметно уступает уровню 2008 г. (78%). Главным образом это объясняется тем, что, хотя поступления налога на прибыль и увеличились на 0,66 п.п. ВВП, достигнув 3,42% ВВП, это заметно меньше поступлений 2008 г. (4,25% ВВП). При этом следует учитывать, что регио РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы нальная ставка данного налога была увеличена с 19,5 до 20% с 1 января 2009 г. Таким образом, хотя некоторое оживление российской экономики в 2010 г. и привело к увеличению поступлений налога на прибыль, его доля в ВВП пока далека от докризисных значений. Динамика другого ключевого налога – НДФЛ – была иной. Как уже отмечалось в прошлогоднем обзоре1, НДФЛ оказался в условиях кризиса одним из самых устойчивых видов налоговых доходов консолидированных региональных бюджетов. В 2010 г. поступления данного налога в долях ВВП практически достигли уровня 2008 г.

(4,02 и 4,04% ВВП соответственно). Снижение данного показателя к уровню 2009 г.

объясняется во многом резким падением ВВП в 2009 г. в условиях экономического кризиса и его ростом в период оживления российской экономики в 2010 г. Рассматривая динамику других налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, можно отметить следующее. Поступления акцизов в долях ВВП устойчиво повышались в 2009–2010 гг., что связано прежде всего с передачей в 2009 г. части поступлений от акцизов от федерального бюджета региональным и с увеличением ставок акцизов в 2010 г. Доля налогов на малый бизнес (на совокупный доход) практически не менялась за рассматриваемый период, составив в 2010 г. 0,4% ВВП. Поступления налогов на имущество, заметно увеличившиеся в 2009 г. – с 1,20 до 1,47% ВВП, несколько снизились до 1,41% ВВП в 2010 г. Однако это по-прежнему заметно больше показателя 2008 г. Роль НДПИ и других платежей за пользование природными ресурсами в доходной части региональных бюджетов устойчиво снижалась в 2009–2010 гг. Значительное снижение поступлений НДПИ в 2010 г. связано прежде всего с централизацией поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральном бюджете2.

Выше была рассмотрена динамика налоговых доходов в целом по консолидированному бюджету субъектов РФ. Однако представляет интерес и анализ в региональном разрезе, так как и глубина кризиса, и степень восстановления экономики различались по субъектам РФ. Необходимо отметить, что дифференциация налоговых поступлений региональных бюджетов снизилась в 2009 г., однако затем снова увеличилась в 2010 г.

Соответствующий коэффициент вариации подушевых налоговых доходов с учетом индекса бюджетных расходов в 2008 г. составил 87,2%, в 2009 г. – 75,0%, однако в 2010 г.

увеличился до 91,3%, превысив уровень 2008 г. Подобная динамика связана во многом со следующим. Как уже отмечалось в предыдущем обзоре, в наибольшей степени от кризиса пострадали экономически развитые регионы (глубина спада там была выше), что привело к некоторому снижению межрегиональной дифференциации. С конца 2009 г. экономика России начала восстанавливаться, однако степень восстановления и соответственно темпы роста налоговых поступлений существенно различались по субъектам РФ, что привело к увеличению дифференциации подушевых налоговых доходов. Для того чтобы лучше понять ситуацию с поступлениями налогов в разрезе субъектов, рассмотрим группировку российских регионов в зависимости от изменения налоговых доходов в 2009–2010 гг. (см. табл. 18).

Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2010.

Норматив зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) с 1 января 2010 г. увеличен с 95 до 100% (Федеральный закон от 22.09.2009 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Таблица Группировка регионов России в зависимости от изменения налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта В реальном выраВ номинальном выражении Число регионов, в котожении рых изменение налоговых доходов составило в 2009 г. к уровню в 2010 г. к уровню в 2010 г. к уровню в 2010 г. к уровню 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2008 г.

Рост свыше 25% 3 23 25 Рост от 10 до 25% 9 52 30 Рост менее 10% 18 4 13 Падение менее 10% 28 1 10 Падение от 10 до 25% 18 2 3 Падение свыше 25% 6 0 1 Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Как видно из представленных данных, в 52 из 821 субъектов Российской Федерации в 2009 г. в условиях экономического кризиса было зафиксировано падение налоговых доходов консолидированных региональных бюджетов в номинальном выражении. В 2010 г. с началом оживления российской экономики сложилась диаметрально противоположная ситуация: в 79 регионах поступления налогов выросли в номинальном выражении к уровню 2009 г. Однако, поскольку в 2009 г. в более чем половине субъектов налоговые доходы сокращались, на показатели роста в 2010 г. существенно влияет эффект базы. В результате для оценки масштабов улучшения ситуации с доходной частью региональных бюджетов в 2010 г. особый интерес представляет сравнение объемов поступлений налогов с уровнем 2008 г., причем не только в номинальном, но и в реальном выражении. В номинальном выражении рост налоговых доходов к уровню 2008 г.

был зафиксирован в 68 регионах, при этом в 55 субъектах РФ рост составил более 10%.

Однако если учитывать инфляцию за 2009–2010 гг., то картина существенно меняется.

В реальном выражении поступления налогов выросли в 2010 г. к уровню 2008 г. в 45 регионах, что составляет чуть более половины от их общего числа. Таким образом, почти половина субъектов РФ испытывает определенные трудности с обеспечением доходной части бюджета налогами, при этом в 16 субъектах объемы налоговых доходов в ценах 2008 г. более чем на 10% меньше соответствующих поступлений 2008 г.

Наибольшее реальное падение в 2010 г. к уровню 2008 г. зафиксировано в следующих субъектах РФ: Тюменская область (–42,7%), Вологодская область (–33,3%), г. Москва (–24,8%), Пермский край (–24,3%), Кемеровская область (–23,3%), Липецкая область (–22,5%) и Ханты-Мансийский АО (–18,9%). Таким образом, падение налоговых доходов в реальном выражении к уровню 2008 г. наблюдалось в 2010 г. прежде всего в экономически развитых субъектах с достаточно высокой бюджетной обеспеченностью, что подтверждает выдвинутый выше тезис о том, что эти регионы в большей степени пострадали от экономического кризиса.

Рассмотрим теперь изменения, которые произошли в расходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ. Совокупные расходы консолидированного бюджета субъектов РФ в 2009 г. остались практически на уровне 2008 г. (6256,3 и 6253,5 млрд руб.

соответственно). В 2010 г. в номинальном выражении региональные расходы выросли Архангельская область и Ненецкий АО рассматриваются как один субъект РФ.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы на 6,1% к уровню 2008–2009 гг. Однако в реальном выражении они снизились на 2,5% к уровню 2009 г. и на 10,3% к уровню 2008 г. Определенные изменения претерпела и структура расходов консолидированного бюджета субъектов РФ (см. табл. 19).

Таблица Структура расходов консолидированного бюджета субъектов РФ в 2008–2010 гг. (%) 2008 2009 Общегосударственные вопросы 7,1 7,3 7,В том числе обслуживание государственного и муниципаль- 0,6 1,0 1,ного долга Национальная оборона 0,0 0,0 0,Национальная безопасность и правоохранительная деятель- 4,1 3,9 3,ность Национальная экономика 19,6 18,1 16,Жилищно-коммунальное хозяйство 16,3 13,7 12,Охрана окружающей среды 0,3 0,3 0,Образование 20,8 21,5 21,Культура, кинематография и средства массовой информации 3,5 3,4 3,Здравоохранение и спорт 12,7 12,1 12,Социальная политика 12,2 15,3 17,Межбюджетные трансферты 3,3 4,4 4,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Анализируя изменения наиболее крупных подразделов расходов региональных бюджетов, можно отметить следующее. В целом в 2010 г. нашли продолжение тенденции, наметившиеся еще в кризисном 2009 г. Доли расходов по разделам «национальная экономика» и «ЖКХ» продолжили заметно снижаться и составили 16,6 и 12,6% соответственно (в 2009 г. – 18,1 и 13,7%), тогда как доля расходов на социальную политику еще больше выросла в 2010 г. – до 17,6% совокупных расходов (в 2009 г. – 15,3%). Доли расходов на образование, а также на здравоохранение и спорт незначительно изменились в 2010 г.: доля первого подраздела продолжила постепенно повышаться и составила 21,9% в 2010 г., тогда как доля второго – напротив, постепенно снижается до 12,0%. Некоторое снижение доли расходов на здравоохранение связано в том числе с увеличением доли трансфертов из региональных бюджетов территориальным фондам ОМС. В результате суммарная доля двух разделов – «здравоохранение и спорт» и «межбюджетные трансферты» – осталась в 2010 г. практически на уровне 2009 г.

(16,5%). Доля расходов по разделу «общегосударственные вопросы» также сохранилась на уровне 2009 г. (7,3%), при этом доля расходов на обслуживание государственного и муниципального долга незначительно выросла – с 1,0 до 1,1% общей суммы региональных расходов.

Говоря о расходах на национальную экономику, важно рассмотреть динамику не только в целом по всему разделу, но и по отдельным подразделам, так как данное направление расходов достаточно разнородно в отличие от большинства других разделов расходов. Анализируя динамику по отдельным наиболее крупным подразделам раздела «национальная экономика», в 2010 г. опять же во многом находим продолжение тенденций, наметившихся в 2009 г. Доля расходов на поддержку сельского хозяйства проРаздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы должила рост до 3,4% совокупных расходов (3,1% в 2009 г.), в то время как доли расходов по подразделам «дорожное хозяйство» и «другие вопросы в области национальной экономики» еще больше снизились – до 5,5 и 2,8% соответственно (6,0 и 3,9% в 2009 г.).

В 2010 г. сохранился совокупный дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ, однако его масштабы снизились до 1,5% общей суммы расходов, что существенно меньше аналогичного показателя 2009 г. (5,3%). Анализируя показатель дефицита бюджета по отдельным субъектам, важно отметить, что лишь 20 регионов из 82 закончили 2010 г. с профицитом консолидированного регионального бюджета. В результате на субнациональном уровне сохранилась необходимость в заимствованиях. Следует также отметить, что необходимость в заимствованиях могла возникнуть и из-за рефинансирования уже существующего долга. Данные об объемах государственного долга субъектов РФ в 2007–2010 гг. и муниципального долга в 2010 г. представлены в табл. 20.

Таблица Объемы государственного долга субъектов РФ в 2007–2010 гг.

и муниципального долга в 2010 г. (млрд руб.) Объем долга, млрд руб.

на 1 января на 1 января на 1 января на 1 июля на 1 января 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2010 г. 2011 г.

Все субъекты РФ 456,9 599,6 889,6 934,5 1096,В том числе:

г. Москва 89,3 121,5 243,1 264 299,Московская область 92,1 156,1 163,7 151,2 146,Субъекты РФ 275,4 322 482,8 519,3 649,(без г. Москвы и Московской области) Муниципальные н/д н/д 134,9 143,6 169,образования Источник: Минфин России, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Данные об изменении объемов государственного долга в целом по субъектам РФ в 2009 г. (увеличение на 290,0 млрд руб.) и в 2010 г. (рост на 206,4 млрд руб.) говорят о некотором снижении объемов заимствований в 2010 г. Однако данное сокращение произошло во многом за счет существенного снижения темпов наращивания объемов займов и кредитов в Москве, а также снижения объемов государственного долга в Московской области в 2010 г. При этом на эти два региона приходилось более 45% общей суммы государственного долга субъектов РФ на 1 января 2010 г. Если рассматривать динамику объемов регионального долга без учета Москвы и Московской области, то картина существенно изменится. Объемы государственного долга остальных субъектов РФ к концу 2010 г. выросли на 167,1 млрд руб. по сравнению с уровнем на начало года, в 2009 г. аналогичный показатель был немного меньше – 160,8 млрд руб. При этом более 78% прироста объемов государственного долга пришлось на второе полугодие 2010 г. Важно также подчеркнуть, что сальдо полученных из федерального бюджета и погашенных кредитов для рассматриваемых регионов (без учета Москвы и Московской области) составило 127,2 млрд руб. в 2010 г. Сопоставление этих данных говорит о том, что значительную часть привлеченных заемных средств составили именно федераль РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы ные бюджетные кредиты (подробнее о финансовой помощи из федерального центра см.

ниже). В 2010 г. наращивание долга осуществлялось не только на региональном, но и на муниципальном уровне. Объем муниципального долга увеличился с 134,9 млрд руб.

на 1 января 2010 г. до 169,8 млрд руб. на 1 января 2011 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.