WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 113 |

Важно подчеркнуть, что более важные изменения, касающиеся страховых взносов, вступили в силу с 1 января 2011 г. Речь идет о повышении суммарной ставки с 26 до 34%. По нашим оценкам, данная мера не обеспечивает сбалансированности пенсионной системы России в долгосрочном периоде, при этом оказывает существенное негативное влияние на темпы экономического роста и приведет к росту масштабов ухода от налогообложения со стороны предприятий (увеличению доли «теневой зарплаты»).

При незначительном росте поступлений доходов в бюджет расширенного правительства в долях ВВП расходы этого бюджета в 2010 г. снизились относительно ВВП (на 2,5 п.п. ВВП) и практически не изменились в реальном исчислении, что вполне укладывается в принятую ранее концепцию сдерживания их роста (табл. 10).

В наибольшей степени сокращение государственных расходов связано со статьями «Национальная экономика» – на 1,9 п.п. ВВП, «Здравоохранение и спорт» и «Образование» – на 0,4 и 0,3 п.п. ВВП соответственно.

Единственной статьей расходов бюджета расширенного правительства, по которой отмечено наращивание финансирования в 2010 г., стала «Социальная политика», что во многом связано с индексацией пенсий, которая за рассматриваемый год проводилась трижды. Так, с 1 января 2010 г. были установлены социальные доплаты к пенсии в целях доведения уровня выплат пенсионерам до величины прожиточного минимума. В результате в 66 субъектах РФ были проведены выплаты в виде федеральной социальФедеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Постановлением правительства РФ от 27.11.2010 г. № 933 указанный предельный размер налогооблагаемой базы установлен в 463 тыс. руб. на 2011 г.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы ной доплаты к пенсии (2403,7 тыс. человек), а в 17 – в виде региональной социальной доплаты (2441,1 тыс. человек). С 1 апреля 2010 г. дополнительно проиндексированы трудовые пенсии на 6,3% и социальные пенсии на 8,8%. С 1 июля 2010 г. социальные пенсии были дополнительно увеличены на 3,41%. С учетом всех проведенных в 2010 г.

мероприятий (валоризации, индексаций) размер трудовой пенсии по старости вырос на 23% и составил 8177 руб.

Таблица Исполнение расходных обязательств бюджета расширенного правительства в 2009–2010 гг. (в % ВВП) 2010 г. 2009 г. Изменение % в реальв % в % в п.п.

млрд руб. млрд руб. ном исчисВВП ВВП ВВП лении Расходы – всего 17301,0 38,9 16048,3 41,4 –2,5 –2,В том числе Общегосударственные вопросы 1438,9 3,2 1313,8 3,4 –0,2 –0,В том числе на обслуживание государст- 261,0 0,6 236,3 0,6 0,0 0,венного и муниципального долга Национальная оборона 1279,7 2,9 1191,2 3,1 –0,2 –2,Национальная безопасность и правоохрани- 1339,4 3,0 1245,9 3,2 –0,2 –2,тельная деятельность Национальная экономика 2323,9 5,2 2782,1 7,2 –1,9 –24,Жилищно-коммунальное хозяйство 1071,5 2,4 1006,1 2,6 –0,2 –3,Охрана окружающей среды 28,3 0,1 29,6 0,1 0,0 –13,Образование 1893,9 4,3 1783,5 4,6 –0,3 –3,Культура, кинематография, СМИ 353,4 0,8 324,4 0,8 0,0 –1,Здравоохранение и спорт 1708,7 3,8 1653,0 4,3 –0,4 –6,Социальная политика 5863,2 13,2 4718,8 12,2 1,0 12,Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

В то же время следует учитывать, что подобное наращивание социальных обязательств требует крайне взвешенного подхода, поскольку в условиях устойчивого дефицита Пенсионного фонда РФ фактически становится дополнительной нагрузкой на государственный бюджет. Так, расходы на увеличение размера пенсий в январе 2010 г.

оцениваются в 502 млрд руб. (около 1,2% ВВП), а для проведения апрельской индексации правительству пришлось дополнительно изыскать еще около 150 млрд рублей.

Суммарные расходы на пенсионное обеспечение по сравнению с 2009 г. выросли на 1,3 трлн руб., или на 2,4 п.п. ВВП, что привело к увеличению дефицита пенсионной системы до 5,2% ВВП в 2010 г.

В подобной ситуации совершенно очевидна необходимость пересмотра проводимой политики пенсионного обеспечения граждан России. В противном случае для удержания коэффициента замещения на текущем уровне (36%) потребуется сделать выбор между необходимостью:

• либо постоянно наращивать объем дополнительного бюджетного финансирования (0,5% ВВП на 2011 г., 1% ВВП – в 2016 г., 2% ВВП – в 2022 г. и т.п.) в целях компенсации дефицита пенсионной системы;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы • либо ежегодно увеличивать тарифы страховых взносов в среднем на 0,5 п.п.

В связи с этим представляется целесообразным вернуться к существовавшей до 2010 г. шкале социального налога, ограничиться ее умеренной индексацией, не увеличивающей налоговую нагрузку на рынок труда в 2011–2012 гг. В среднесрочном периоде потребуется привлечение дополнительных финансовых ресурсов в пенсионную систему помимо страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Наряду со средствами резервных фондов речь может идти о приватизации государственного имущества, в том числе путем передачи его в Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды в счет текущих взносов по накопительному элементу пенсионного обеспечения.

2.2.3. Основные события в сфере бюджетной политики в 2010 г.

В прошедшем году, несмотря на кризис и необходимость сокращения бюджетных расходов, правительство РФ продолжило начатые во второй половине 2000-х гг. преобразования в целях повышения качества управления государственными финансами и выполнения ранее взятых социальных обязательств. К значимым событиям в сфере бюджетной политики в 2010 г. можно отнести следующие:

1. Разработка и утверждение Программы правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов1. В качестве основополагающего условия успешности реализации программы выделяется необходимость обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, что следует признать абсолютно справедливым ограничением тенденций «безответственного» ежегодного наращивания бюджетных расходов.

Одной из новаций программы является введение в оборот еще одного программноцелевого инструмента – «государственных программ», которые призваны определить цели, задачи и инструменты государственной политики, направленные на реализацию приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития или крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения. В августе прошлого года правительство РФ утвердило порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ2, а в ноябре распоряжением правительства РФ был утвержден перечень государственных программ3. Все программы структурированы по следующим направлениям:

- новое качество жизни (13 программ);

- инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ);

- обеспечение национальной безопасности (2 программы);

- сбалансированное региональное развитие (4 программы);

- эффективное государство (5 программ).

Объемы финансирования программ будут определены при формировании проекта федерального бюджета на 2012–2014 гг.

Другими значимыми направлениями улучшения качества управления бюджетными средствами в программе признаны:

Распоряжение правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101-р Постановление правительства РФ от 02.08.2010 г. № Распоряжение правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950-р.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы • существенное повышение доли целевых программ (в настоящий момент расходы бюджета по программно-целевому методу охвачены примерно на 15%) в составе бюджета;

• реформирование механизмов реализации государственного заказа;

• совершенствование бюджетной сети;

• реформирование институтов государственного (муниципального) финансового контроля;

• разграничение полномочий между уровнями власти и пр.

Несмотря на то что программа ориентирована исключительно на совершенствование бюджетного процесса на федеральном уровне, успешность ее реализации зависит от согласованности и эффективности действий на всех уровнях. Поэтому правительством РФ было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать и реализовать аналогичные региональные и муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Федеральной программы. Также было принято решение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ1.

2. В 2010 г. были приняты поправки2 в Бюджетный кодекс РФ, которые вступают в силу с 2011 г. Прежде всего они касаются изменения структуры функциональной классификации расходов бюджета и увеличения количества статей – с 11 до 14. Были выделены отдельной статьей следующие расходы:

- обслуживание государственного и муниципального долга. Ранее данная статья расходов была включена в раздел «Общегосударственные вопросы». Данная новация призвана сделать более эффективным контроль за объемами государственного долга, особенно в силу его предстоящего увеличения в среднесрочной перспективе;

- расходы на физическую культуру и спорт. Ранее данная статья была объединена в едином разделе со здравоохранением;

- расходы на средства массовой информации, в том числе на телевидение и радиовещание, периодическую печать и издательства, прикладные научные исследования в области средств массовой информации, другие вопросы в области средств массовой информации. Ранее расходы на СМИ учитывались в разделе «Культура и кинематография».

Трансформация коснулась и раздела «Межбюджетные трансферты», который теперь именуется как «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В разделе «Трансферты целевого характера», такие, как субвенции и субсидии, объединены в статью «дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Все остальные трансферты проводятся по двум другим статьям – «иные дотации» и «прочие межбюджетные трансферты общего характера».

Трансферты внебюджетным фондам стали отражаться в других разделах. Например, трансферты ПФР с 2011 г. включены в раздел «Социальная политика», в результате чего объемы расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» существенно сократи Постановление правительства РФ от 31.12.2010 г. № 1203.

Федеральный закон от 30.09.2010 г. № 245-ФЗ.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы лись в 2011–2013 гг., а расходы по разделу «Социальная политика» заметно выросли (см. табл. 13).

В раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» была добавлена статья «модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов».

Стремление к локализации в структуре представления расходов связано с предстоящим с 2012 г. переходом на программный бюджет, когда каждое направление расходов будет представлено в виде государственных программ.

В июле 2010 г. согласно изменениям1 в БК сроки внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу были передвинуты с 26 августа на 1 октября. Основанием для принятия данного решения может служить повышение степени точности основных прогнозных параметров федерального бюджета при его более позднем формировании, поскольку к 1 октября доступны уточненные макропараметры, утверждены основные направления налоговой политики, а также должны быть скорректированы объемы ФЦП.

3. Формирование правовой основы деятельности дорожных фондов. В декабре 2010 г. Государственной Думой был рассмотрен в первом чтении законопроект, направленный на формирование правовой основы создания с 1 января 2011 г. дорожных фондов как на федеральном, так и на региональном уровне2.

Правительство РФ выступило с инициативой создания целевого бюджетного фонда по строительству и ремонту дорог еще в мае 2010 г. В частности, предлагается закрепить понятие дорожного фонда как части средств бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности3, и сформировать в составе федерального бюджета Федеральный дорожный фонд.

Для формирования данного фонда планируется аккумулировать в нем средства от:

- сбора акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла;

- использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории РФ;

- поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности;

- и других поступлений от штрафов и платы за возмещение вреда.

ФЗ от 27.07.2010 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении».

Ряд субъектов РФ, например Татарстан, Липецкая и Самарская области, объявили о намерении создать региональный дорожный фонд уже в 2011 г.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (в соответствии с ФЗ от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы С учетом повышения ставок на указанные подакцизные товары с 2011 г., по оценкам Минфина, данный механизм позволит накапливать в фонде порядка 500 млрд руб. ежегодно.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.