WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 103 | 104 || 106 | 107 |   ...   | 113 |

Однако в тот период времени, о котором говорил Ю. Балуевский, на развитие и закупку вооружений выделялось, например, в США 36,2% общих расходов на оборону; в Великобритании – 30,4%, во Франции – 36,2%, в Германии – 24,2%3. Иными словами, по этому показателю РФ не «выпадала» из параметров, характерных для передовых в военном отношении государств. И в последовавшие годы зарубежные страны не увеличивали долю расходов на вооружение. Например, в США по годам за период с 2005 по 2010 г. на содержание и боевую подготовку войск было ассигновано 62,1, 64,2, 61,7, 58,6, 63,1% общих расходов на оборону. О таких соотношениях регулярно сообщает издание Министерства обороны РФ4. Однако военачальники и чиновники игнорируют материалы даже собственных аналитиков.

При заявленной «оптимальной» общей численности ВС в 1 млн человек, из которых 150 тыс. – офицеры, а еще около 150 тыс. – сержанты и специалисты-контрактники, появилась потребность укомплектования более чем 700 тыс. должностей солдатами и матросами, служащими по призыву, что было, на наш взгляд, следствием исходного ошибочного утверждения, которое повлекло за собой ложное представление о нехватке у России средств на переход к добровольной контрактной армии. «Вернулись» к комплектованию по призыву, что означало не только принуждение, не только ограничение военнослужащих во многих правах и свободах, но и исключительно низкий уровень денежного довольствия (ДД). Вместо 1,2 средней зарплаты (СЗП) в стране, что, как показали ранее проведенные исследования ИЭП им. Е.Т. Гайдара, включавшие результаты опросов граждан призывного возраста5, было бы достаточно для добровольного подписания контракта, солдатам, служащим по призыву, выплачивают в 40 раз меньшую сумму. Такой подход к делу противоречит интересам большинства граждан.

Но он устраивает две главные группировки армейских (и околоармейских) коррупцио Российская газета. 2005. 1 ноября (№ 245). URL: http://www.rg.ru/2005/11/01/baluevsky.html.

Заключение Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». № 3.5-07/1681 от 30.11.2010 г.

Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность военных расходов: Доклады Генерального секретаря ООН № А/59/192 и А/60/159, 2004 г.

Коротченко В. Проект военного бюджета США на 2010 финансовый год // Зарубежное военное обозрение. 2009. № 11.

Реформа системы комплектования военной организации России рядовым и младшим командным составом / Под ред. Е.Т. Гайдара и В.И. Цымбала: Научные труды № 39Р. М.: ИЭПП, 2002; Проблемы и практика перехода военной организации России на новую систему комплектования/ Под ред. Е.Т. Гайдара и В.И. Цымбала: Научные труды № 75Р. М.: ИЭПП, 2004.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы неров: 1) тех, которые наживаются на страхе граждан перед армией и на их желании уклониться от призыва; 2) тех, которые наживаются на «откатах» и иных правонарушениях при распределении огромных средств, выделяемых за завесой секретности на НИОКР и закупки вооружений.

6.6.1. Проблема комплектования армии В 2010 г. в призывной возраст вступили около 700 тыс. юношей 1992 г. рождения, когда рождаемость в РФ упала по сравнению с 80-ми годами более чем вдвое. А в предстоящие годы их будет лишь чуть более 600 тыс. По опыту прошлых лет 1/3 этого количества не могут быть призваны в армию по состоянию здоровья. Кроме того, общее количество мест для поступающих в высшие учебные заведения РФ составляет около 1 млн (приблизительно половина – для юношей), т.е. практически каждый юноша, окончивший среднюю школу, в принципе, может поступить в вуз и до его окончания получить отсрочку от призыва. На проблему комплектования армии влияет также стремление многих россиян, сохраняя российское гражданство, проживать и работать за пределами РФ.

Следовательно, основным призывным контингентом (ПК) сейчас становятся проживающие в РФ лица, получавшие отсрочки ранее. Основная масса – бывшие студенты.

Именно поэтому среди призываемых растет количество лиц с высшим образованием:

весной 2009 г. их было 31 тыс. (из 305,5 тыс. призванных), осенью 2009 г. – 43 тыс. (из 271 тыс.), весной 2010 г. – 45 тыс. (из 270,6 тыс.), осенью 2010 г. – 44 тыс. (из 278,8 тыс.).

Резерв ПК, численность которого начальник ГОМУ оценил недавно величиной 3 млн человек, в ближайшие год-два иссякнет. Приведенные выше данные позволяют оценить не только трудности (сейчас) и отсутствие возможностей (в ближайшие годы) укомплектовать 700 тыс. должностей по призыву, но и криминогенный потенциал системы призыва.

Для этого начнем с экономической мотивации потенциальных «взяткодателей». При средней зарплате (СЗП) по стране около 19 000 руб./мес. и возможности «зарабатывать» в армии всего лишь 500 руб./мес. (денежное довольствие) + 3000 руб./мес. (другие виды довольствия) каждый военнослужащий (его семья) теряет за год службы (19 – 0,5 – 3) * 12 = 186 тыс. руб. А семьи всех служащих по призыву потеряют около 130 млрд руб. Заметим, что ранее, когда в армию призывались в основном молодые люди, не имеющие высшего образования, в расчетах ИЭП им. Е.Т. Гайдара учитывалось, что их зарплата меньше СЗП (в среднем бралось 70%), но теперь, когда дело идет к поголовному призыву выпускников вузов, эту поправку можно не учитывать. Конечно же такое материальное обстоятельство (наряду со страхом перед «дедовщиной») толкает призывников и их родителей на поиск «услуги» по освобождению от призыва.

Теперь охарактеризуем интерес тех, кто «облегчает» получение освобождения от службы в рамках закона, и тех, кто делает это вопреки законодательству. По опыту прошлых лет рассылается около 1,4 млн повесток ежегодно. То есть по разным причинам (в том числе по коррупционным) выводятся из этой рассылки: 3 – 1,4 = 1,6 млн лиц призывного возраста. Далее, если из 1,4 млн человек, получивших повестки, будет призвана половина, то это значит, что вторая половина, т.е. 0,7 млн, по каким-то причинам (тоже, возможно, коррупционным) будет освобождена от призыва. В сумме сейчас количество лиц, избежавших призыва в период призывной кампании, доходит до Раздел Институциональные проблемы 1,6 + 0,7 = 2,3 млн. «Услуги» по освобождению юноши от призыва, оказываемые медиками, юристами и работниками военкоматов, оцениваются (по данным Военной прокуратуры, фонда ИНДЕМ и журналистским расследованиям) величинами от 300 тыс.

руб. и более в мегаполисах, до 30 тыс. руб. на периферии1.

Приняв в среднем сумму взятки равной 60 тыс. руб. для каждого избежавшего призыва, можно вычислить сугубо ориентировочное значение криминогенного потенциала: 2,3 млн * 60 тыс. руб. = 138 млрд руб. Это заметно превышает финансовые расходы бюджета, требуемые для перехода на добровольную службу по контракту. Они, по оценкам ИЭП им. Е.Т. Гайдара, не превышают 90 млрд руб., т.е. менее 1% общих расходов на оборону, которые по итогам 2010 г. составили 1276 млрд руб.2. Ежегодное приращение расходов на оборону составляет около 20%, но оно направляется на закупки и НИОКР.

Таким образом, экономя на выплатах военнослужащим по контракту достойного денежного довольствия, государство фактически как бы изымает эти средства из бюджетов семей, отдавших солдата в армию. Это наиболее обездоленная часть общества. Одновременно коррупционеры отбирают у других граждан, пользующихся противоправной «услугой», приблизительно такую же сумму, которая потребовалась бы для добровольного комплектования армии.

Можно оценить, какой результат, значимый с сугубо военной точки зрения, получает государство при таком комплектовании. Официально известны следующие экспертные оценки Главного управления боевой подготовки (ГУБП) ВС РФ (см. исх.

№ 553/3/1211 от 16.09.2002 г.), сделанные по заказу Комитета по обороне Государственной Думы РФ. Исходя из эталонной боеспособности воина-«профессионала», т.е.

военнослужащего, занимавшегося боевой подготовкой не менее 5 лет (она принята равной 1), специалисты так оценили уровень боеспособности других военнослужащих:

после 6 мес. службы и боевой подготовки = 0,1; после 12 мес. службы = 0,3. Напомним в подтверждение этих оценок, что в ООН при межгосударственных сравнениях военных потенциалов государств военнослужащие, прослужившие менее полугода, вообще не засчитываются.

Тем не менее нынешние военачальники, не считаясь с приведенными выше оценками ГУБП и в то же время не давая официально других, утверждают, что для подготовки современного бойца достаточно 2–3 месяца.

По итогам весеннего призыва начальник ГОМУ утверждал: «Призывники апреля – мая этого года уже в июне принимали участие в оперативно-стратегическом учении «Восток-2010» и показали себя неплохо»3. Но о том же есть и другая информация:

«При подготовке учений было принято очень простое решение – вопреки всем законам остановить увольнение, отправив сколько-нибудь знающих и умеющих солдат даже не участвовать в грядущих маневрах, а всего лишь готовить полигоны»4. Заверения о «достойном уровне боевой подготовки» нынешних солдат были развенчаны также Сайт МВД РФ, 27.10.2010: http://mvdrf.ru/news/49341. – Дата обращения 07.02.2011 г.

Отчет федерального казначейства об исполнении федерального бюджета РФ: http://www.roskazna.ru/ store/reports_file571.xls. – Дата обращения 09.02.2011 г.

Александров А. Итоги призывной кампании // Красная звезда. 2010. 27 июля (№ 133); 28 июля – 3 августа (№ 134).

Гольц А. Готовим пушечное мясо // Военно-промышленный курьер. 10–16 ноября (№ 44).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы мнением и нынешнего руководителя ГУБП и службы войск1: «…есть один вопрос, на который никто пока не дал четкого ответа: как за один год подготовить из призывника умелого воина». И добавил, что для боеспособной армии это в принципе невозможно сделать без современной учебно-тренировочной базы. А ее в войсках нет. Да и боеготовность воина важна не к концу срока службы, а ранее. В этих условиях, очевидно, командиры воинских частей и подразделений обрекаются на непрерывное обновление вверенного им личного состава (одних надо принимать и вводить в строй, других – готовить к увольнению). Нормальную боевую подготовку организовать трудно.

Оснащение таких воинов даже самым современным оружием ситуацию не спасает.

Нет времени на его освоение, нет стимулов к бережному отношению к нему. Так что от армии, в которой основная часть личного состава служит только один год, должной боеспособности мы не имеем и вряд ли получим. Не случайно командующий ВДВ был вынужден выделить из состава вверенных ему войск 5 батальонов «первоочередного применения», укомплектовав их исключительно контрактниками. А по призыву граждане служат в остальных подразделениях дивизий ВДВ, что, по существу, делает их учебными.

Возможно, именно такой подход к организации военной службы и следовало бы узаконить, однако законодатели поступили иначе. Они поспешили скорректировать законоположение, согласно которому теперь в бой новобранцев можно посылать не после 6, а после 3 месяцев службы. Совсем недавно начальник ГОМУ говорил, что при сокращении срока службы до 1 года военнослужащие будут назначаться на должности, «не определяющие боеспособность войск». Теперь это означает, что таких должностей в нашей армии 70%. И вообще, категория должностей – «не определяющие боеспособность войск» – юридически не определена, ее произвольное употребление противоправно.

Все более актуальным в РФ, как и в других государствах, становится более общий вопрос – о предназначении призыва граждан. Для россиян ответ на него должен исходить из требований Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. Этот документ подчеркивает, что военные угрозы являются лишь частью общего перечня угроз России. И готовиться надо к парированию всех угроз. Собственно говоря, жизнь уже подводит нас именно к нетрадиционному пониманию использования граждан, призванных из народного хозяйства, для обеспечения национальной безопасности. Когда летом этого года на территории РФ случились пожары, ежедневно в их тушении и профилактике от возгорания участвовали от 8,5 до 10 тыс. военнослужащих и около 1 тыс.

единиц военной спецтехники2. Статья 59 Конституции РФ не утверждает, что обязанность по защите Отечества распространяется только на отражение агрессии. Поэтому все граждане РФ должны быть подготовлены к выполнению конституционной обязанности по защите Отечества. Но если для этого сохранять призыв, то он должен сводиться главным образом к краткосрочному, но практическому обучению основам обеспечения безопасности. Затем из прошедших такое начальное обучение можно будет отбирать наиболее достойных, приглашаемых служить далее на добровольной основе, за достойное вознаграждение и преференции. Так должны комплектоваться профессионалы по важнейшим видам обеспечения безопасности. Иначе останется низкий уро Евневич В. Лазер в руках солдата // Военно-промышленный курьер. 2010. 4–10 августа (№ 30).

Тихонов А. Не числом, а умением // Красная звезда. 2010. 17 августа (№ 148).

Раздел Институциональные проблемы вень безопасности военной службы и низкий уровень боеспособности большинства военнослужащих1.

Отдельная проблема, обострившаяся в 2010 г., касается командных кадров, непосредственно занимающихся личным составом. В зарубежных армиях это унтерофицеры (уорент-офицеры) и сержанты. Специалисты единодушны: «Современные приемы ведения войны определяются не генералами: они в значительной степени зависят от командования, которое на тактическом уровне демонстрируют сержанты»2.

В РФ до последнего времени был избыток офицеров и прапорщиков, которые якобы контролировали службу солдат, а на деле не могли выполнять и не выполняли подобных функций. Их сократили, ссылаясь на опыт других государств (более всего – США), в которых соотношение количества офицеров к количеству солдат якобы соответствует «норме» – 1:16. Но категорию уорент-офицеров, нужную армии не меньше, чем офицеры, наши реформаторы вообще «потеряли» из виду. И о хорошо подготовленных сержантах не подумали, в результате чего наша новая система комплектования и военной службы была обречена на провал. Хорошо подготовленных, условно говоря «профессиональных», сержантов в РФ еще нет. Их только начали готовить, и темпы подготовки крайне низки.

Вот почему на обеспечение порядка в казармах надежд нет.

Pages:     | 1 |   ...   | 103 | 104 || 106 | 107 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.