WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 89 | 90 || 92 | 93 |   ...   | 117 |

*** В марте 2011 г. была преобразована в акционерное общество – ОАО «РОСНАНО».

Рассматривая в целом процесс становления системы российских институтов развития (см. рис. 1), можно отметить следующее:

1) в период с конца 1990-х по 2008 г. наблюдался постепенный сдвиг к формированию институтов, ориентированных на поддержку проектов на более поздних стадиях, – важной вехой на этом пути стало образование госкорпораций «Внешэкономбанк» и «Роснанотех». Однако с 2009 г. некоторые из существующих институтов развития (РВК и РОСНАНО) расширили свою деятельность применительно к ранним стадиям, кроме РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы того, вновь созданные институты (в частности, Фонд «Сколково») в существенной мере также сориентировались на поддержку проектов на ранних стадиях;

2) наблюдается устойчивая тенденция к расширению как объема ресурсов институтов и фондов, так и величины поддерживаемых ими проектов: если в конце 1990-х – начале 2000-х годов создавались и действовали преимущественно «малобюджетные» инструменты (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Венчурный инновационный фонд, Российский банк развития), то ряд сформированных позднее институтов (Внешэкономбанк, Роснанотех, РФПИ) наделен существенно большим ресурсным потенциалом и использует его для поддержки достаточно крупных проектов (объемом около миллиарда рублей);

3) практический «запуск» ряда рассматриваемых институтов происходил с существенной задержкой – от года до нескольких лет. При этом если в случаях РВК и РОСНАНО задержка, по сути, являлась «технической» – обусловливалась необходимостью формирования органов управления, определения их полномочий, принятия внутренних регламентов и положений, организации конкурсов и т.п., – то в ситуациях с Венчурным инновационным фондом и Российским инвестиционным фондом ИКТ1 запаздывание вызвано существенными недостатками соответствующих правил и норм;

4) в ряде случаев при формировании новых институтов учитывался опыт (в том числе негативный) применения инициированных ранее инструментов. Так, РВК, созданная по той же модели, что и Венчурный инновационный фонд (государственный «фонд фондов»), лишена наиболее принципиальных нормативных недостатков последнего;

5) примерно с конца 2009 г. начался масштабный процесс «вторичного» создания институтов развития, в рамках которого учредителями новых структур выступают сами действующие институты. При этом лишь в части случаев основным инициатором данного процесса выступает государство (РФПИ, ЭКСАР), в остальных же инициатива принадлежит самим институтам. Особую активность в данном отношении проявляют РВК и РОСНАНО;

6) в 2010–2011 гг. наблюдается тенденция к динамичному росту масштабов деятельности российских финансовых институтов развития: расширяются их круг, а также направления функциональной специализации и применяемый инструментарий; увеличиваются объем их ресурсов и количество поддерживаемых ими инновационных проектов.

Созданные к настоящему моменту финансовые институты развития весьма разнообразны (см. табл. 16): их деятельность направлена на поддержку инновационной деятельности как малых и средних фирм, так и крупных компаний, они ориентированы на различные стадии развития фирм (от посевной и начальной до поздних), механизмы поддержки связаны с выдачей грантов, с инвестициями, с предоставлением кредитов и гарантий. Отметим, что в рамках отдельных функциональных направлений реализуются различные модели стимулирования инноваций. Так, для поддержки посевных проектов наряду с грантовым механизмом (Фонд содействия инновациям) используется механизм посевных инвестиций (Фонда посевных инвестиций РВК); поддержка венчурных инвестиций реализуется как через модель «фонда фондов» (РВК, в меньшей Данный институт создан государством в 2007 г., однако до сих пор не начал инвестиционную деятельность в силу нормативно установленного жесткого требования о необходимости сокращения участия государства в его капитале до 51%.

Раздел Институциональные проблемы степени – РОСНАНО), так и на основе механизма программной поддержки создания региональных венчурных фондов.

Рис. 1. Процесс создания российских институтов развития В целом система российских финансовых институтов развития по сравнению с ситуацией начала 2000-х годов кардинально изменилась и стала значительно более «богатой»: и в прямом смысле – по совокупным объемам управляемых ресурсов, и в переносном – по разнообразию своего состава. Более того, в последние 2 года наблюдается существенное повышение активности в дальнейшей достройке системы институтов развития, в том числе в реализации ранее намеченных планов.

Таблица Характеристика основных существующих финансовых институтов развития Год Институт Правовая Модель дея- Форма под- Стадии подсозда- Участники Ресурсы развития форма тельности держки держки ния 1 2 3 4 5 6 7 Фонд содей- 1994 Федеральное Российская Финансиро- Гранты Предпосевная, Бюджетные ствия разви- государствен- Федерация вание НИОКР посевная ассигнования тию малых ное бюджет- малых инно- в 2010 г. – форм пред- ное учрежде- вационных 3,4 млрд руб., приятий в ние фирм за счет в 2011 г. – научно- бюджетных 4 млрд руб., технической средств в 2012 г. – сфере (Фонд 4 млрд руб.

содействия инновациям) РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 Российская 2006 Открытое Российская Государст- Инвестиции Посевная, Стоимость венчурная акционерное Федерация венный «фонд венчурная, чистых актикомпания общество фондов» по- поздние вов (на конец (РВК) севных, вен- 2010 г.) – чурных и 34,5 млрд руб.

прямых инвестиций Фонд по- 2009 Общество с РВК – 99%; Инвестицион- Инвестиции Посевная Уставный севных ограниченной Фонд содей- ный фонд капитал – инвести- ответственно- ствия иннова- ранних стадий 2 млрд руб.

ций РВК стью циям – 1% Регио- 2006– Закрытые Региональные «Классиче- Инвестиции Венчурная Общий объем нальные 2009 паевые инве- фонды содей- ские» венчур- к началу венчурные стиционные ствия разви- ные фонды 2012 г. – фонды фонды особо тию инвести- 9,2 млрд руб.

рисковых ций в малые (венчурных) предприятия в инвестиций научнотехнической сфере (финансируемые в равных долях из федерального и регионального бюджетов) – 50%; сторонние инвесторы – 50% Фонд раз- 2010 Некоммерче- Российская Финансиро- Гранты Предпосевная, Бюджетные асвития ская органи- академия вание иннова- посевная, сигнования в Центра зация наук, Внеш- ционных венчурная 2010 г. – разработки экономбанк, проектов 10,3 млрд руб., и коммер- Фонд содей- компаний – в 2011 г.

циализа- ствия иннова- участников 15,5 млрд руб., ции новых циям, МГТУ инновацион- в 2012 г. – техноло- им. Н.Э. Бау- ного центра 27,1 млрд руб.

гий (Фонд мана, «Сколко- РОСНАНО, во») РВК Россий- 2007 Открытое Российская Отраслевой Инвестиции Как правило, Уставный ский инве- акционерное Федерация фонд прямых поздние капитал – стицион- общество инвестиций 1,45 млрд руб.

ный фонд информационнокоммуникационных технологий (Росинфокоминвест) Россий- 1992 Федеральное Российская Поддержка Ссуды Как правило, Н.д.

ский фонд государствен- Федерация НИОКР ком- поздние технологи- ное автоном- паний на ческого ное учрежде- возвратной развития ние основе (РФТР) Раздел Институциональные проблемы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 РОСНАНО 2007 Открытое Российская Финансиро- Инвестиции Создание и Чистые актиакционерное Федерация вание иннова- развитие про- вы на июнь общество ционных изводств 2011 г. – компаний, 61,3 млрд венчурных и руб.; долгоинвестицион- срочные заных фондов имствования (под госгарантии) – 43 млрд руб.; взнос Российской Федерации в уставный капитал в 2011 г. – 47,2 млрд руб.

Банк разви- 2007* Государст- Российская Государст- Кредиты, Как правило, Активы на тия и внеш- венная корпо- Федерация венный банк инвестиции, поздние конец неэкономи- рация развития, в гарантии 2010 г. – ческой том числе 1782,8 млрд деятельно- осуществ- руб.

сти (Внеш- ляющий подэкономбанк) держку инвестиционных проектов Государст- 1994 Закрытое Внешэконом- Специализи- Кредиты, Как правило, Активы на венный акционерное банк рованный гарантии поздние октябрь специализи- общество банк под- 2011 г. – рованный держки экс- 9,1 млрд руб.

Российский порта экспортноимпортный банк (Росэксимбанк) Российский 1999 Открытое Внешэконом- Поддержка МСП Кредиты (в Как правило, Работающие Банк под- акционерное банк посредством том числе поздние активы на держки общество целевого финан- микро- начало малого и сирования ре- финансирова- 2012 г. – среднего гиональных ние), лизинг, 103,9 млрд предприни- партнеров – инвестиции руб.

мательства банков и органи(МСП Банк) заций инфраструктуры Российский 2011 Открытое Внешэконом- Осуществле- Инвестиции Как правило, Целевой взнос фонд пря- акционерное банк ние крупных поздние Российской мых инве- общество вложений в Федерации в стиций ведущие рос- капитал (РФПИ) сийские ком- Внешэкономпании в рав- банка ных долях с в 2011 г. – зарубежными 62,6 млрд институцио- руб.** нальными инвесторами Российское 2011 Открытое Внешэконом- Страхование Страхование – Уставный агентство по акционерное банк предпринима- капитал – страхова- общество тельских и 30 млрд руб.

нию экс- политических портных рисков роскредитов и сийских эксинвестиций портеров и (ЭКСАР) инвесторов * Год создания государственной корпорации путем реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР, в разных формах существовавшего с 1922 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы ** Планируется, что в течение 5 лет государством будет сформирован капитал фонда в объеме 10 млрд долл.

Источники: официальные сайты институтов развития, публикуемая отчетность, законы о федеральном бюджете.

6.3.2. Цели и приоритеты деятельности институтов развития, условия поддержки проектов Рассматривая совокупность целевых установок функционирования государственных финансовых институтов развития (табл. 17), следует отметить, что для большинства из них характерно упоминание в качестве основной цели деятельности (либо, по крайней мере, в числе важнейших целей и задач) содействия реализации государственной политике в соответствующей сфере. Дополняющие ее цели и задачи также чаще всего имеют общий характер. Заметим, что задачи некоторых финансовых институтов развития выходят за рамки только предоставления финансовых услуг и определяют более широкую область их деятельности. Так, Фонд содействия инновациям призван способствовать привлечению внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, а в число задач РВК входит и оказание технической и консультационной помощи участникам инновационного рынка, и развитие инфраструктуры поддержки инновационных кластеров, и развитие профессионализма участников инновационной экосистемы, и стимулирование спроса на продукцию инновационных компаний.

Отдельного упоминания заслуживают целевые установки двух крупнейших институтов развития – Внешэкономбанка и РОСНАНО, несколько выделяющихся на общем фоне. В первом случае, помимо общих целей, для банка сформулированы цели и задачи для каждого из ключевых направлений деятельности (в числе которых – поддержка инвестиционных проектов), причем в виде конкретных путей и мер их совершенствования. Особенностью же РОСНАНО является наличие достаточно конкретной (по крайней мере, по сравнению с другими институтами) и весьма амбициозной цели:

завоевание лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции.

Таблица Цели, задачи и приоритеты деятельности институтов развития Институт Отраслевые и/или тематические Целевые установки развития приоритеты 1 2 Цель: содействие реализации государственной научно-технической политики В рамках программы «Старт»:

и инициативных проектов научных исследований, эффективному использова- • 5 тематических направлений:

нию научно-технического потенциала и вовлечению достижений науки и - информационные технологии;

техники в производство для развития малых форм предприятий в научно- медицина будущего;

технической сфере, деятельность которых заключается в практическом при- современные материалы и менении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, – субъектехнологии их создания;

тов малого инновационного предпринимательства, развитию инновационной - новые приборы и аппаратные инфраструктуры, созданию новых рабочих мест для эффективного использокомплексы;

вания имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала.

- биотехнологии;

Задачи:

• 80 поднаправлений.

- проведение государственной политики развития и поддержки малых В рамках программы «Развитие»:

предприятий в научно-технической сфере;

- подпрограмма в сфере энерго- оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым сбережения («Энерго»);

инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоеподпрограмма в сфере диагностики, нию новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлепрофилактики и лечения наиболее жащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

социально значимых заболеваний («Фарма»);

Фонд содействия инновациям Раздел Институциональные проблемы Продолжение таблицы 1 2 - создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационно- - подпрограмма в сфере инфорго предпринимательства; мационных технологий («Софт») - содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

- привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства;

подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновационную деятельность) Миссия: обеспечить ускоренное формирование эффективной и конкуренто- Венчурные фонды с участием РВК:

способной в глобальном масштабе национальной инновационной системы • приоритетные направления путем создания саморазвивающейся венчурной отрасли во взаимодействии с развития науки, технологий и техдругими институтами развития, с помощью вовлечения частного венчурного ники Российской Федерации в накапитала, развития инновационного предпринимательства и технологиче- стоящее время:

ской бизнес-экспертизы, мобилизуя человеческий потенциал России.

- безопасность и противодейстЦель: содействие реализации государственной политики в сфере развития вие терроризму;

российской инновационной индустрии и развития инфраструктуры иннова- индустрия наносистем;

ционного рынка, формирование системы собственной индустрии венчурного - информационноинвестирования, создание инфраструктуры инновационно-венчурной экосителекоммуникационные системы;

Pages:     | 1 |   ...   | 89 | 90 || 92 | 93 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.