WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 117 |

• переход на уровневую систему высшего образования никак себя пока не проявил и не находился в фокусе общественного внимания; скорее всего, он начнет играть заметную роль только в 2013–2014 гг., когда на рынок труда начнут массово выходить бакалавры. Увеличение выхода на рынок труда магистров пока прошло незамеченным, поскольку их удельный вес в общем выпуске из вузов продолжает оставаться незначительным, повысившись с 1,4% в 2009 г. до 1,75% в 2011 г.;

• бюджетное финансирование системы образования в 2011 г. продолжило расти как в номинальном, так и в реальном выражении (после двух лет сокращения реальных расходов на образование). Действие данного фактора ведет к тому, что вузы все больше ориентируются на получение бюджетного контингента, а не на платных студентов. Конкуренция за бюджетный контингент усиливается;

• к заметным событиям 2011 г. в сфере образования можно отнести разработку в рамках обновления Стратегии-2020 предложений по реформированию системы профессионального образования и школы. Обсуждение этих проблем на многих экспертных Аналогичные «приливы и отливы» в миграционной политике в зависимости от президентских выборов отмечаются даже для такой страны традиционной иммиграции, как США (подробнее об этом см.: Коробков А.В. США – страна иммигрантов // Демоскоп Weekly. 2008. № 351–352) http://demoscope.ru/weekly/2008/0351/index.php Соответствующие поправки внесены в Налоговый кодекс и Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Раздел Социальная сфера площадках вызвало довольно значительный общественный интерес, который, впрочем, постепенно сходит на нет, поскольку никаких новых идей выдвинуто не было;

• продолжилось обсуждение проекта закона «Об образовании в Российской Федерации», но, в силу того что он пишется и переписывается уже не первый год, а серьезных продвижений не видно, реакция общественности на те изменения, которые вносились в его текст, была крайне вялой;

• был принят закон, который включил негосударственные вузы в процесс распределения государственного задания, а следовательно, и бюджетных средств. Этот закон вызвал в среде государственных вузов негативный отклик, поскольку в условиях демографического спада это может повлиять на положение некоторых из них. Однако всем было очевидно, что к распределяемому бюджетному пирогу будет допущено не более 40 негосударственных вузов из 452, и то в лучшем случае. Число бюджетных мест, которые получат негосударственные вузы, не превысит 4,5 тыс. человек, т.е.

примерно 0,8% общей численности бюджетного приема.

5.3.2. Влияние демографического фактора Как уже отмечалось, демографический фактор в настоящее время является ведущим в развитии и деятельности системы образования. В дошкольном образовании численность детей росла, что привело к росту неудовлетворенного спроса на места в детских садах. Например, по Москве нехватка мест превысила более 10 тыс. Решить эту проблему органам власти пока не удается. Самое главное то, что до сих пор не решена проблема организации предшколы, и прежде всего для детей из малообеспеченных семей.

Предполагалось, что предшкола обеспечит равные стартовые условия для первоклассников. В настоящее время в первый класс приходят дети из семей, имеющих разный социальный капитал и культурный багаж, что сразу же ставит тех, у кого они низкие, в худшее положение по сравнению с детьми, у которых семьи обладают данными ресурсами. Именно предшкола должна была дать детям из низкодоходных семей необходимые начальные знания и навыки. И дефицит мест в детских дошкольных учреждениях сильнее всего сказывается на этой социальной группе.

В школьном образовании растет число учащихся в начальной школе, но продолжает снижаться в основной и старшей. Снижение скорости падения школьных контингентов при продолжающемся сокращении численности учителей привело к некоторому увеличению числа учеников, приходящихся на одного учителя, с 10,1 в 2010 г. до 10,3 в 2011 г.

В 2011 г. в начальном (НПО) и среднем профессиональном образовании (СПО) контингенты продолжали падать, и это падение ускоряется. Здесь можно выделить две основные причины. Во-первых, это демографическая ситуация, поскольку падает численность возрастной когорты 15–17 лет и 15–19 лет, которые «поставляют» учащихся в образовательные учреждения НПО и СПО. Во-вторых, стабилизация в последние годы охвата молодежи начальным и средним профессиональным образованием, которая составляет примерно 22,5 и 23,4% соответствующей возрастной группы.

В высшем образовании контингенты падают третий год подряд, поскольку сокращается численность возрастной когорты 17–25 лет, из которой в основном «черпаются» студенты высшей школы. В результате с 2008 г., когда наблюдалось пиковое значение численности студентов в государственных и муниципальных вузах (6,2 млн человек), РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы их студенческий контингент снизился уже почти на 5,9%. Падает и число бюджетных студентов – оно сократилось на 4,3%.

В силу того что общий прием в вузы сокращается быстрее, чем бюджетный, доля бюджетников в приеме в 2011 г. еще более увеличилась по сравнению с 2010 г., составив 42,3%.

5.3.3. Финансирование образования В 2011 г. бюджетные расходы на образование продолжали расти как в номинальном, так и в реальном выражении (табл. 8, рис. 11). Во многом смена тенденции – в 2009 и 2010 гг. указанные расходы росли в номинальном, но сокращались в реальном выражении – вызвана, видимо, тем, что 2011 г. являлся выборным годом в Государственную Думу и предвыборным – для выборов президента. В связи с этим и в силу благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры расходы на образование вновь росли ускоренными по отношению к инфляции темпами, увеличившись за год на 22,1%. При этом расходы федерального бюджета на образование выросли в 2011 г. по отношению к 2010 г. на 26,5%, а расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование – на 20,8%.

Таблица Бюджетные расходы на образование в 2005–2011 гг.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Консолидированный бюджет на образование, млрд руб. 801,8 1033,3 1342,3 1664,2 1783,5 1893,9 2330, В том числе:

162,1 201,6 278,5 354,9 418, 0 442,8 559,• федеральный бюджет на образование • консолидированные бюджеты субъектов РФ на образова- 628,6 831,7 1063,8 1309,3 1365,5 1450,9 1770,ние Расходы консолидированного бюджета на образование, 3,7 3,9 4,1 4,1 4,6 4,4 4,% ВВП В том числе:

федерального бюджета на образование 0,8 0,8 0,8 0,8 1,1 1,0 1,• консолидированных бюджетов субъектов РФ на образова- 2,9 3,1 3,3 3,3 3,5 3,5 3,ние Доля расходов на образование в консолидированном бюджете 11,8 12,3 11,9 11,8 11,1 11,2 12,РФ, % Доля расходов на образование федерального бюджета в рас- 2,4 2,4 2,5 2,5 2,6 2,6 2,ходах консолидированного бюджета РФ, % Доля расходов на образование консолидированных бюджетов 9,4 9,9 9,4 9,3 8,5 8,6 9,субъектов РФ в расходах консолидированного бюджета РФ, % * Сводная бюджетная роспись с учетом внесенных изменений на 01.11.2010 г.

Источник: Федеральное казначейство.

Бюджетные расходы на образование в реальном выражении в 2011 г. превысили расходы 2008 г. – года начала экономического кризиса, когда по инерции (кризис начался в сентябре) расходы сохранялись еще на высоком уровне. Если в 2010 г. расходы консолидированного бюджета на образование в реальном выражении составили 95,8% уровня 2008 г., то в 2011 г. этот уровень был превышен на 11%. Таким образом, в 2011 г. система образования в целом вышла из кризисной ситуации, пройдя ее за два года.

Раздел Социальная сфера 2330,1783,1893,1664,1255,3 1395,1234,1342,1033,1202,1134,801,961,801,2005 2006 2007 2008 2009 2010 Консолидированный бюджет на образование, млрд руб.

Консолидированный бюджет на образование с учетом инфляции Рис. 11. Динамика расходов консолидированного бюджета на образование в номинальном и реальном выражениях в 2005–2011 гг.

В сфере платных услуг ситуация хуже для системы образования по сравнению с бюджетным финансированием (рис.12). Номинальные расходы населения на образование продолжали расти, реальные – продолжали падать. Во-первых, это связано с тем, что в 2011 г. доходы населения увеличивались значительно медленнее, чем в докризисный период. Во-вторых, основная часть объема платных услуг формируется за счет высшего образования, а в данном секторе произошло сокращение, пусть пока и не очень значительное, платного контингента. Объем платных услуг системы образования в 2005–2011 гг. представлен в табл. 12.

Таблица Объем платных услуг системы образования в 2005–2011 гг.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Объем платных услуг системы образо147,0 189,6 231,7 281,2 306,0 326,0 344,вания, млрд руб.

В % ВВП 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,76 0,* Предварительные данные.

Источник: Росстат, Минфин России.

В реальном выражении расходы населения вернулись на уровень примерно 2007 г., сократившись по сравнению с пиковым значением в 2009 г. на 3,6% (рис. 12). Следует отметить и инерционность процессов в системе платных услуг в образовании: в 2009 г., в разгар кризиса, они продолжали расти, поскольку сохранялись обязательства населения по оплате обучения, и только в 2010 г. они начали в реальном выражении падать.

млрд руб.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы 344,281,231,210,2 210,205,250 202,189,194,176,2005 2006 2007 2008 2009 2010 Объем платных услуг системы образования, млрд руб.

Объем платных услуг системы образования с учетом инфляции, млрд Рис. 12. Объем платных услуг системы образования в номинальном и реальном выражениях в 2005–2011 гг.

Таблица Объем и структура бюджетных расходов по уровням системы образования в 2005–20011 гг.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 1 2 3 4 5 6 7 Консолидированный бюджет а 801,8 1036,4 1342,3 1664,2 1783,5 1893,9 2330,образование, млрд руб.

Дошкольное образование (ДО), 113 145,3 189,7 254,5 287,5 321,3 410,млрд руб.

Доля расходов на ДО в консоли- 14,1 14 14,1 15,3 16,1 17 17,дированном бюджете на образование, % Доля расходов на ДО, % ВВП 0,52 0,54 0,57 0,61 0,74 0,75 0,Темпы роста бюджетных расхо- 123,2 128,6 130,6 134,2 113 111,8 127,дов на ДО (год к году), % Общее образование (ОО), 356 475,9 599 737,1 795,7 827,4 1043,млрд руб.

Доля расходов на ОО в консоли- 44,4 45,9 44,6 44,3 44,6 44,5 44,дированном бюджете на образование, % Доля расходов на ОО, % ВВП 1,65 1,77 1,8 1,78 2,04 1,93 1,Темпы роста бюджетных расхо- 119,4 133,7 125,9 123,1 108 104 126,дов на ОО (год к году), % Начальное профессиональное 39,4 47,4 57,6 65,5 66,8 61,7 64,образование (НПО), млрд руб.

Доля расходов на НПО в консо- 4,9 4,6 4,3 3,9 3,7 3,3 2,лидированном бюджете на образование, % Доля расходов на НПО, % ВВП 0,18 0,17 0,17 0,16 0,17 0,14 0,Темпы роста бюджетных расхо- 110,7 120,3 121,5 113,7 102 92,4 103,дов на НПО (год к году), % Среднее профессиональное 43,3 55,3 70,4 93,9 102,2 102,1 116,образование (СПО), млрд руб.

млрд руб.

Раздел Социальная сфера Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 Доля расходов на СПО в консо- 5,4 5,3 5,2 5,6 5,7 5,4 5,лидированном бюджете на образование, % Доля расходов на СПО, % ВВП 0,2 0,21 0,21 0,23 0,26 0,24 0,Темпы роста бюджетных расхо- 142 127,7 127,3 133,4 108,8 99,9 114,дов на СПО (год к году), % Высшее и послевузовское про- 125,9 169,9 240,2 294,6 347,2 377,8 423,фессиональное образование (ВПО), млрд руб.

Доля расходов на ВПО в консо- 15,7 16,4 17,9 17,7 19,5 19,9 18,лидированном бюджете на образование, % Доля расходов на ВПО, % ВВП 0,58 0,63 0,72 0,71 0,89 0,88 0,Темпы роста бюджетных расхо- 163,7 134,9 141,4 122,6 117,9 108,8 112,дов на ВПО (год к году), % * Сводная бюджетная роспись с учетом внесенных изменений на 01.11.2010 г.

Источник: Федеральное казначейство.

Быстрее всего росли бюджетные расходы на дошкольное образование (рост за год на 27,6%) и на общее образование (рост за год на 26,1%), а медленнее – бюджетные расходы на НПО (за год они подросли всего на 3,7%, т.е. в реальном выражении продолжали падать) (рис. 13). Существенные изменения произошли и в структуре консолидированного бюджета на образование: на 1,5 п.п. снизилась в нем доля расходов на высшее образование, на 0,6 п.п. – на начальное профессиональное и на 0,4 п.п. – на среднее профессиональное образование. Напротив, доля расходов на ДО выросла на 0,6 п.п., а доля расходов на общее образование – на 0,3 п.п. В целом в структурном отношении больше всего проиграло высшее образование.

В целом же по всем уровням образования, за исключением НПО, в 2011 г. наблюдался рост бюджетных расходов не только в номинальном, но и в реальном выражении (рис. 13 и 14).

Дошкольное образование 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Расходы на дошкольное образование Расходы на дошкольное образование с учетом инфляции Общее образование 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Бюджетные расходы на общее образование - номинальные Бюджетные расходы на общее образование с учетом инфляции Рис. 13. Бюджетные расходы на дошкольное и общее (школьное) образование в номинальном и реальном выражениях в 2005–2011 гг.

млрд руб.

млрд руб.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы 80,НПО 60,40,20,0,2005 2006 2007 2008 2009 2010 Бюджетные расходы на НПО - номинальные Бюджетные расходы на НПО с учетом инфляции СПО 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Бюджетные расходы на СПО-номинальные Бюджетные расходы на СПО с учетом инфляции ВПО 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Расходы на ВПО - номинальные Расходы на ВПО с учетом инфляции Рис. 14. Бюджетные расходы на НПО, СПО и ВПО в номинальном и реальном выражениях в 2005–2011 гг.

5.3.4. Единый государственный экзамен В 2009 г. Единый государственный экзамен (ЕГЭ) перешел в штатный режим после длительного периода его экспериментальной апробации (2001–2008 гг.).

За этот период нарастала критика как содержания экзаменов по предметам в рамках ЕГЭ, так и процедур его проведения и последующей оценки полученных результатов.

Следует сразу отметить, что боязнь Минобрнауки и Рособрнадзора вызвать негативную реакцию родителей и выпускников школ, а также педагогической общественности при переходе ЕГЭ в штатный режим привела к значительному снижению требований к выпускникам школ по обязательным предметам – математике и русскому языку (Табл. 11).

млрд руб.

млрд руб.

млрд руб.

Раздел Социальная сфера Таблица Доля выпускников школ, получивших по обязательным предметам ЕГЭ 2 балла по пятибалльной шкале в 2006–2010 гг., %2 балла (по пятибалльной шкале) Предмет 2006 2007 2008 2009 Русский язык 7,91 8,81 11,21 2,76 2,Математика 19,99 21,14 23,48 3,04 3,Источник: Рособрнадзор.

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.