WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 55 | 56 || 58 | 59 |   ...   | 117 |

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Окончание таблицы 1 2 3 4 4.2.2. в том числе финансирование меро- Х Х 1 000 405,приятий по поддержке сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера 4.2.3. в том числе финансирование меро- Х Х 542 246,приятий по развитию производства льна 4.2.4. в том числе финансирование меро- Х Х 1 025 252,приятий по производству рапса 4.2.5. в том числе финансирование мер по Х Х 725 522,закладке многолетних насаждений 5. Направление «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» 5.1. Объем субсидируемых кредитов (зай- 208 200,8 Х Х мов), млрд руб. всего 5.1.1. в том числе краткосрочных кредитов 168 152,3 Х Х 5.1.2. в том числе инвестиционных кредитов 140 48,5 Х Х 5.2.1. Субсидирование по краткосрочным Х Х 10 500 18 кредитам 1 2 3 4 5.2.2. Субсидирование по инвестиционным Х Х 29 738 38 кредитам 5.3. Объем субсидируемых кредитов, при- 35 31,6 Х Х влеченных малыми формами хозяйствования (МФХ) 5.4. Субсидирование процентных ставок по Х Х 7 400 5 кредитам (займам) МФХ 5.5. Приобретение тракторов всеми форма- 41 000 9 799** Х Х ми хозяйствования, шт.

5.6. Приобретение комбайнов зерноубороч- 12 500 2 144** Х Х ных, шт.

5.7. Приобретение комбайнов кормоубо- 3 500 745** Х Х рочных, шт.

6. Проведение закупочных и товарных Х Х 1 430 7 интервенций зерна, поддержка экспорта ИТОГО финансирование по всем стать- Х Х 125 000 125 ям * В редакции постановления Правительства от 14 июля 2007 г. № 446.

** По предварительным данным Минсельхоза России.

Как и в предыдущем году, сильнее всего пострадал раздел «Устойчивое развитие сельских территорий», на который в первом варианте принятой Госпрограммы выделялось 20% от всех запланированных на 2008–2012 гг. 552 млрд руб. В 2011 г. на повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села было направлено 7,7 млрд руб. вместо 28,4 млрд руб., утвержденных изначально (см.

табл. 47).

Объем субсидий по возмещению процентных ставок не менее чем в 2 раза превысил изначально запланированный, при этом 71% выплаченных из бюджетов всех уровней субсидий направляется на поддержку инвестиционных проектов.

В то же время финансирование мероприятий по развитию приоритетных отраслей было сокращено: животноводства – на 2 млрд руб., растениеводства – на 25% (с 4,5 млрд до 3,4 млрд руб.). Финансирование мероприятий по поддержке сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера, а также по закладке многолетних насаждений вновь составило ничтожную сумму, финансирование мероприятий по производству льна и рапса также было фактически свернуто. Прекращение поддержки производства рапса свидетельствует о растущем разочаровании и об отказе от финансирования развития альтернативных источников производства энергии на основе биокультур.

Раздел Реальный сектор экономики По направлению «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства», как обычно, только один показатель – субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений и химических средств растений отечественного производства – показывает стабильный рост. Такая форма государственной поддержки помогает прежде всего производителям минеральных удобрений и нефтехимическим предприятиям. Падают объемы капитальных вложений на строительство, реконструкцию и восстановление мелиоративных систем. В 2,5 раза сократились ассигнования на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. Финансирование консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов для сельского хозяйства полностью прекратилось, и это в условиях сильнейшего кадрового дефицита. Ассигнования на проведение закупочных и товарных интервенций зерна, напротив, увеличились в 5,6 раза.

Таким образом, набор мер экономической политики в области сельского хозяйства сужается год от года. В основном меры сводятся к субсидированию крупных сельскохозяйственных предприятий и мегакрупных агрохолдингов, причем без учета их технической и финансовой эффективности1. Без должного внимания остаются вопросы развития земельной и сельской инфраструктуры. Этот перечень мер одинаков для разных территорий России. Вместе с тем проведенная в 2006 г. Всероссийская сельскохозяйственная перепись выявила, что территории России имеют абсолютно разную аграрную структуру: крупного капиталистического сельского хозяйства, капиталистического сельского хозяйства, семейного товарного и нетоварного производства. Кроме того, отдельные территории внутри даже благополучного субъекта РФ могут быть отнесены к зонам сельскохозяйственного запустения2. Очевидно, что для территории с определенной аграрной структурой должны применяться свои мероприятия государственной политики, ориентированные на фактически сложившуюся структуру. Однако при разработке аграрной политики этот аспект не учитывается. Материалы сельскохозяйственной переписи вообще не являются одним из базовых источников информации, с учетом которого должна разрабатываться аграрная политика. О том, что этот важнейший источник информации чрезвычайно мало используется, свидетельствует факт единичных публикаций научных работ, сделанных на анализе результатов сельскохозяйственной переписи, а также упоминаний результатов переписи в выступлениях лиц, определяющих политику отрасли3.

В конце 2011 г. правительству был представлен проект новой – 8-летней – Госпрограммы на 2013–2020 гг.

В качестве целей и задач новой Госпрограммы определены:

Hockmann H. (IAMO), Gataulina E. The significance of market transaction costs and technical efficiency for economic performance (cost rentability) in Russian agriculture. – http://conf.hse.ru/2011/prog_sections (R-05). – 2011.

Узун В.Я., Сарайкин В.А., Гатаулина Е.А. Классификация сельскохозяйственных производителей на основе данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова, ЭРД, 2010. www.viapi.ru Одной из причин являются фактическая недосягаемость первичных обезличенных материалов переписи для научных исследований, а также крайне ограниченные возможности анализа агрегированных данных, представленных в опубликованных Росстатом материалах переписи.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы - устойчивое развитие сельских территорий, создание благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, дорожно-транспортную и иную инфраструктуру;

- обеспечение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, достаточного для расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции и поддержания их финансовой устойчивости и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

- модернизация и переход к инновационной модели развития АПК, ускоренное освоение современных достижений науки и техники, позволяющих повышать производительность труда, снижать ресурсоемкость производства продукции;

- воспроизводство и повышение эффективности использования земельных и других природных ресурсов;

- развитие малых форм хозяйствования и кооперации как важного фактора роста доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечения их доступа на агропродовольственный рынок;

- информационное обеспечение участников агропромышленного сектора экономики, а также предоставление государственных услуг в электронном виде;

- наращивание экспортных ресурсов зерна и других видов сельскохозяйственной продукции с целью расширения участия России на мировом продовольственном рынке.

Однако в проекте Программы заложены определенные риски, возникшие в предыдущие годы, в частности, риск того, что необходимость оплаты субсидий по уже выданным долгосрочным кредитам существенно уменьшит сумму субсидий на новые кредиты. В Программе не введены ограничения на субсидирование ставок по кредитам отдельных участников продовольственных цепочек. Это может привести к перетеканию субсидий в пользу переработчиков и логистиков. Их большие способности к лоббированию интересов могут привести к сокращению доступа сельхозпроизводителей к кредитам, особенно к краткосрочным. Эксперты1 рекомендуют ввести для переработчиков и логистиков лимиты по компенсации кредитов – например, не более 30% (сегодня по факту у них уже около 45%).

К сожалению, на последнем этапе из подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» были удалены главные мероприятия по развитию сельскохозяйственной кооперации:

- предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным кооперативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи;

- возмещение 50% документально подтвержденных затрат СПоК – некредитных кооперативов – на цели формирования материальной базы кооператива (строительство, приобретение техники и технологического оборудования и т.д.).

Эти мероприятия поддержки были предложены после того, как мониторинг реализации ныне действующей Госпрограммы, проводимый Минсельхозом2, показал, что мелкие сельские товаропроизводители видят главное ограничение развития в недокапитализации материально-технической базы в снабженческо-сбытовой и См., например: Узун В.Я., Гатаулина Е.А. и др. Аграрный протекционизм: научные основы и механизмы осуществления в условиях рыночных отношений. М.: ВИАПИ, 2010. С. 278.

Мониторинг осуществления Госпрограммы (2008–2009 годы). М.: Колос, 2010.

Раздел Реальный сектор экономики перерабатывающей кооперации и в отсутствии оборотного капитала в кооперации кредитной. О пользе таких мер поддержки кооперации свидетельствовал российский дореволюционный опыт: государство предоставляло подобные ссуды, и они были возвращены досрочно. Несмотря на все вышеизложенное, эти меры не вошли в проект новой Госпрограммы. Теперь перспективы развития сельскохозяйственной кооперации весьма туманны, и развиваться будут только те регионы, в которых существуют свои программы поддержки кооперации.

Не продуманы мероприятия, связанные с мониторингом оборота сельскохозяйственных земель и введения их в рыночный оборот. Например, планируется охватить мониторингом до 90% земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем среди них более половины не относятся к сельскохозяйственным угодьям и находятся под лесами, кустарниками, болотами и т.д. Эта площадь все время сокращается, так как несельскохозяйственные угодья выводятся в другие категории земель. Кроме того, обсуждается отказ от использования понятия «земли сельскохозяйственного назначения» как категории земель. Более целесообразным было бы перейти к мониторингу сельскохозяйственных угодий, пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, а не земель сельскохозяйственного назначения.

Распределение средств по мероприятиям в проекте Госпрограммы недостаточно обоснованно. Например, предполагается выделение субсидий на оформление в собственность земель крестьянских (фермерских) хозяйств на 9 млн га. Возникает вопрос:

почему только этого типа сельхозпроизводителей и такого количества земель, если фермеры используют более 20 млн га, и – на большей площади – без юридического оформления Кроме того, не ограничена общая сумма компенсации на хозяйство или на 1 га. Это создает богатую почву для злоупотреблений (компенсация чрезвычайно завышенных цен на работы при отсутствии конкуренции кадастровых инженеров, а также использование ограниченных ресурсов отдельными фермерами, которые имеют доступ к власти, принимающей решение о том, кому позволить такую компенсацию).

Таких вопросов и нестыковок в проекте новой Госпрограммы много.

В варианте проекта Госпрограммы от 11 ноября 2011 г.1 ассигнования на мероприятия по улучшению земель и сельскому развитию увеличиваются в 7,5 раза, а на субсидирование процентной ставки по кредитам – менее чем в 2 раза по сравнению с предыдущей Госпрограммой. Около 41% из планируемых 2 трлн 113 млрд руб. поддержки будет осуществляться через компенсацию стоимости ресурсов и поддержку рыночных цен. Большая часть государственной поддержки связана с поддержкой определенных продуктов и ресурсов, что позволяет относить ее к мерам «желтой» корзины. Нужно отметить, что, несмотря на многолетнюю историю переговоров с ВТО, традиционные меры государственной поддержки не адаптированы к требованиям ВТО.

4.5.5. Выводы и рекомендации по экономической политике 1. Усиление роли России как экспортера зерна. Сельское хозяйство России восстановилось после сильнейшей засухи 2010 г. Годовой прирост продукции составил 21,8%.

По подсолнечнику и сахарной свекле достигнуты исторические максимумы валовых сборов. Укрепилась роль России как одного из крупнейших мировых экспортеров про http://www.mcx.ru/documents/document/show/16834.342.htm Подготовлено при участии профессора Узуна В.Я.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы довольственного зерна. Экспортная инфраструктура Южного Федерального округа явилась мощным катализатором роста производства в этом регионе. Три субъекта РФ – Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область – производят уже около 39% зерна в стране. Имеются реальные возможности для дальнейшего увеличения экспорта за счет развития зернового хозяйства Сибири. Однако огромные расстояния как до черноморских так и дальневосточных портов, высокие затраты на транспортировку зерна, слабая инфраструктура сдерживают приход инвестиций в зерновое хозяйство Сибири. В этой связи актуальным направлением государственной политики является стимулирование формирования экспортной инфраструктуры других направлений (Китай, Дальний Восток), Несмотря на справедливые усилия правительства РФ по ограничению мер субсидирования транспортных издержек, для сельхозпроизводителей Сибири, оторванных от рынков, было бы целесообразно его ввести в качестве меры, выравнивающей условия доступа к рынкам. Эти меры будут способствовать увеличению экспортного потенциала страны на 10–15 млн тонн зерна в год.

2. Подготовка к выходу России на мировой рынок с новой агропродовольственной продукцией. Валовое производство масличных культур, в первую очередь подсолнечника и сои в 2011 г. позволяют России резко увеличить экспорт растительных масел на мировой рынок. Достигнутые объемы производства сахарной свеклы и бройлеров дают возможность обеспечить внутренний рынок собственным сахаром и мясом птицы. Для дальнейшего развития этих отраслей необходимо разрабатывать политику выхода России на мировые рынки продовольствия. Сохранение сложившихся темпов развития свиноводства также позволит в ближайшие 2–3 года удовлетворить внутренний спрос, а в последующие годы – выйти также на мировой рынок. В преддверии выхода на рынки необходимо провести гармонизацию стандартов качества на продовольствие в России и странах потенциальных импортеров, что снизит риски компаний-экспортеров.

Pages:     | 1 |   ...   | 55 | 56 || 58 | 59 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.