WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 51 | 52 || 54 | 55 |   ...   | 117 |

В рамках реализации политики стимулирования освоения новых регионов добычи в 2011 г. режим налоговых каникул по НДПИ был распространен на новые нефтяные месторождения, расположенные в Ямало-Ненецком автономном округе севернее 65-го градуса северной широты. Для участков недр, расположенных в этом регионе, за исключением находящихся на полуострове Ямал, предлагается применять нулевую ставку НДПИ до достижения накопленного объема добычи нефти в 25 млн т на участке недр или в течение 10 лет для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых и 15 лет для лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых с РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами.

Режим налоговых каникул по НДПИ был также распространен на нефтяные месторождения, расположенные в Черном и Охотском морях.

Эти решения должны создать необходимые экономические условия для освоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа, Черного и Охотского морей, разработка которых при общем налоговом режиме нерентабельна из-за необходимости осуществления значительных объемов капитальных вложений, связанных с созданием инфраструктуры, географическими и геологическими особенностями месторождений данных регионов.

Дифференцированное снижение налоговой нагрузки для определенных регионов, характеризующихся повышенными затратами на освоение, в рамках действующей налоговой системы представляется оправданным, поскольку позволяет обеспечить необходимую доходность инвестиций в разработку новых месторождений. Вместе с тем используемый в этих целях механизм налоговых каникул, простой с точки зрения налогового администрирования, является достаточно несовершенным. Для всех месторождений определенного региона (зоны шельфа) применяется единый усредненный подход, при котором не учитываются фактические значительные различия в затратах на освоение конкретных месторождений региона. В результате месторождения, характеризующиеся наиболее высокими затратами, могут остаться неразработанными.

Более совершенной формой налогообложения добычи нефти является налогообложение дополнительного (чистого) дохода. Такой подход обеспечивает автоматическую дифференциацию налоговой нагрузки в зависимости от конкретных условий добычи нефти. При таком подходе учитывается не только получаемый производителем валовой доход (как при применении НДПИ и экспортной пошлины), но и затраты на добычу нефти на конкретном месторождении. Использование такого режима позволит создать необходимые условия для освоения новых месторождений, разработка которых связана с повышенными капитальными, эксплуатационными и транспортными затратами.

Принятыми в 2011 г. поправками в Налоговый кодекс РФ резко повышена ставка НДПИ на природный газ. В течение 2006–2010 гг. данная ставка оставалась неизменной, в то время как оптовые цены на газ за этот период увеличились более чем в 2 раза.

В результате ставка НДПИ на природный газ за эти годы существенно снизилась как в реальном, так и в относительном выражении (в процентах к цене). С 1 января 2011 г.

ставка данного налога была проиндексирована в 1,61 раза, что фактически соответствовало накопленной инфляции за период 2007–2010 гг. Однако высокие показатели прибыльности деятельности по добыче, транспортировке и реализации природного газа свидетельствовали о более низком уровне налоговой нагрузки на российский газовый сектор по сравнению с нефтяным и возможности дополнительного существенного повышения ставки НДПИ. В связи с этим с 2012 г. ставка НДПИ на природный газ была повышена до 509 руб./тыс. куб. м, или в 2,15 раза по сравнению с 2011 г. В 2013– 2014 гг. предусмотрено некоторое дополнительное повышение ставки НДПИ на природный газ (табл. 36). При этом для организаций, не являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, а также не являющихся организациями, в которых доля участия собственников объектов Единой системы газоснабжения составляет более 50%, к установленной ставке применяется понижающий коэффициент: в 2012 г. – 0,493, в 2013 г. – 0,455, с 2014 г. – 0,447.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Ставки НДПИ при добыче нефти и природного газа в 2010–2014 гг.

2010 2011 2012 2013 НДПИ при добыче нефти, руб./т 419 419 446 470 НДПИ при добыче газа, руб./тыс. 147 237 509 582 куб. м Источник: Налоговый кодекс РФ.

Таким образом, принятыми решениями существенно повышена налоговая нагрузка на ОАО «Газпром», которое является собственником Единой системы газоснабжения и получает соответствующие доходы от транспортировки и экспорта природного газа.

Для независимых же производителей газа ставка НДПИ лишь индексируется в соответствии с инфляцией и остается на относительно низком уровне (в 2012 г. – 251 руб./тыс.

куб. м).

В 2011 г. была также изменена схема налогообложения экспорта нефти и нефтепродуктов. С 1 октября 2011 г. была снижена общая ставка экспортной пошлины на нефть путем применения при расчете ставки экспортной пошлины вместо коэффициента 0,(табл. 37) коэффициента 0,60. Данное решение снизило налоговую нагрузку на нефтедобывающую отрасль, что должно стимулировать нефтедобычу.

Таблица Предельные ставки экспортной пошлины на нефть Мировая цена на нефть марки Urals Ставка, долл./т До 15 долл./барр. От 15 до 20 долл./барр. 0,35(Ц–15)7,От 20 до 25 долл./барр. 12,78+0,45(Ц–20)7,Свыше 25 долл./барр. 29,2+0,65(Ц–25)7,Примечание. Ц – цена нефти Urals, долл./барр.

Источник: Закон РФ «О таможенном тарифе».

Ставки экспортных пошлин на нефтепродукты устанавливаются на более низком уровне по отношению к ставке экспортной пошлины на нефть, что субсидирует российскую нефтепереработку и стимулирует экспорт нефтепродуктов. В последние годы ставка экспортной пошлины на светлые нефтепродукты составляла около 0,72 от ставки экспортной пошлины на нефть, а ставка экспортной пошлины на темные нефтепродукты – около 0,39.

Более низкие экспортные пошлины на нефтепродукты стимулировали рост объемов переработки нефти внутри страны и увеличение экспорта продуктов переработки. При приросте добычи нефти за период 2006–2010 гг. на 7,5% объем первичной переработки нефти увеличился на 19,9%, а экспорт нефтепродуктов – на 36,3%. Прирост объемов переработки нефти в этот период на 85% был обеспечен увеличением экспорта нефтепродуктов.

В то же время такая дифференциация экспортных пошлин отнюдь не стимулировала увеличение глубины переработки нефти. В 2011 г. глубина переработки нефти в России составила лишь 71%, т.е. за последние 10 лет фактически не увеличилась (в развитых странах глубина переработки нефти в настоящее время достигает 90–95%). Произошедший же в последние годы рост российского экспорта нефтепродуктов был обусловлен главным образом увеличением экспорта мазута, который используется в Европе в качестве сырья для дальнейшей переработки и получения светлых нефтепродуктов.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы В 2006–2010 гг. увеличение экспорта нефтепродуктов почти на 3/4 было обусловлено ростом экспорта мазута на 55,8%, причем доля мазута в суммарном экспорте нефтепродуктов повысилась до 54,5%. При этом доля экспорта мазута в его производстве превысила 90%.

В этих условиях становилось все более очевидным, что для стимулирования модернизации российской нефтеперерабатывающей отрасли и повышения глубины переработки нефти целесообразны переход к единой ставке экспортной пошлины на светлые и темные нефтепродукты, а также сближение данной ставки со ставкой экспортной пошлины на нефть. В конце 2010 г. было принято решение о переходе в течение двух лет к единой ставке экспортной пошлины на нефтепродукты в размере 60% ставки экспортной пошлины на сырую нефть (табл. 38).

Таблица Ставки экспортных пошлин на нефтепродукты, установленные с 1 января 2011 г. (коэффициенты по отношению к ставке экспортной пошлины на нефть) 2011 2012 0,67 0,64 0,Светлые нефтепродукты (легкие дистилляты, средние дистилляты, дизельное топливо и др.) Темные нефтепродукты (мазут, смазочные 0,467 0,529 0,масла и др.) Источник: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1155.

Однако в 2011 г. стало ясно, что установленные ставки пошлин не решают проблему. Производство и экспорт мазута продолжали расти, глубина переработки нефти не увеличивалась. Более того, в апреле-мае 2011 г. в отдельных регионах страны возник острый дефицит бензина («бензиновый кризис»), обусловленный увеличением его экспорта и снижением производства. В этих условиях с целью насыщения внутреннего рынка в мае 2011 г. была введена повышенная (ограничительная) экспортная пошлина на бензин. Затем были пересмотрены ставки экспортных пошлин на другие нефтепродукты. Новые ставки экспортных пошлин были введены в действие с 1 октября 2011 г.

(табл. 39).

Таблица Ставки экспортных пошлин на нефтепродукты, установленные с 1 октября 2011 г.

(коэффициенты по отношению к ставке экспортной пошлины на нефть) С 1 октября 2011 г.

С 1 января 2015 г.

по 31 декабря 2014 г.

Бензины товарные, прямогонные бензины 0,90 0,Легкие дистилляты, средние дистилляты, 0,66 0,дизельное топливо Мазут, смазочные масла и др. 0,66 Источник: Постановление Правительства РФ от 26 августа 2011 г. № 716.

Принятые в 2011 г. изменения в системе налогообложения должны стимулировать добычу нефти и создать стимулы к модернизации нефтеперерабатывающей отрасли, повышению глубины переработки нефти.

Раздел Реальный сектор экономики 4.5. Состояние и тенденции развития аграрного сектора России 4.5.1. Общая характеристика состояния сельского хозяйства Прошло 20 лет с начала реформ в сельском хозяйстве России. Это тот срок, по истечении которого можно подвести некоторые итоги. Несмотря на непоследовательность, противоречивость, некомплексность действий государства, в российском сельском хозяйстве произошли существенные изменения. Полный анализ изменений не является темой настоящего раздела, но частичный анализ состояния сельского хозяйства в 2011 г. проведен с учетом этих 20 лет.

В настоящее время в России завершается реализация первой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг. Она введена в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривающей принятие пятилетних государственных программ. Несмотря на то что действующая Программа, а также механизм ее осуществления имеют значительные недостатки, у нее есть два достоинства. Первое: заложены основы относительной устойчивости государственной политики на срок действия программы – 5 лет. Второе: установлены направления и источники финансирования мероприятий поддержки за счет бюджетов разных уровней, в первую очередь – федерального бюджета. Можно констатировать, что Программа расширяет доступ к кредитным ресурсам, способствует некоторой модернизации сельского хозяйства и инфраструктуры сельской местности. Однако степень ее влияния на результаты – увеличение объемов производства сельхозпродукции – меньше, чем таких факторов, как биоклиматический потенциал того или иного региона и численность сельского населения, проживающего в нем. Последнее подтверждается рядом исследований1.

Климатические условия в России являются одним из главных факторов повышенного риска ведения сельскохозяйственного бизнеса в стране. Предыдущий, 2010 г. характеризовался чрезвычайно неблагоприятными условиями, повлекшими за собой засуху в 43 субъектах РФ, что привело к резкому падению урожайности и валового сбора основных сельскохозяйственных культур. Можно было ожидать, что резкое падение сбора зерновых, низкая обеспеченность кормами неблагоприятно отразятся на состоянии животноводства2.

Вместе с тем меры государственного регулирования, в первую очередь – запрет на экспорт зерна3, дополнительное выделение 5 млрд руб. на сохранение маточного пого Гатаулина Е. Оценка влияния государственного регулирования на развитие сельскохозяйственного производства // Математические методы, модели и информационные технологии в АПК (Немчиновские чтения): Труды НАЭКОР. Вып. 15. М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, 2011. С. 84–89.

К началу января 2011 г. обеспеченность скота кормами в сельскохозяйственных организациях была ниже на 25,2%, чем к началу 2010 г. Если учесть, что в структуре производства зерна снизилась доля кормового зерна (кроме зерна кукурузы), то ситуация с обеспеченностью кормами вызывала тревогу.

Запрет на экспорт зерна в общем случае оценивается отрицательно: это плохо повлияло на имидж России как надежного партнера, осложнило положение экспортеров, которые с большим трудом отвоевывали свое место на международном рынке зерна, снизило доходность сельхозпроизводителей в год низкого производства зерна, привело к непрозрачной процедуре распределения зерна крупным производителям животноводческой продукции и т.д. Однако запрет имел и положительные последствия для животновод РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы ловья скота и 9 млрд руб. на компенсацию части стоимости кормов1 для свиноводческих и птицеводческих предприятий, выплата субсидий на сохранение поголовья коров предотвратили спад производства в молочном животноводстве, сохранив тенденцию роста поголовья и производства мяса свиней и птицы.

Прошедший 2011 г. был благоприятным для сельского хозяйства России. Индекс производства продукции сельского хозяйства2 составил 121,8%3 (в 2010 г. – 88,7%). Это лучший показатель за весь период с 1990 г., который свидетельствует о быстром восстановлении сельского хозяйства после тяжелого 2010 г. (рис. 52).

Источник: Росстат.

Pages:     | 1 |   ...   | 51 | 52 || 54 | 55 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.