WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 117 |

Основные тенденции в отношениях между различными уровнями власти находят свое отражение в структуре доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. В табл. 18 представлены данные, отражающие долю налоговых доходов и расходов субъектов РФ в соответствующих показателях консолидированного бюджета России.

Из данных табл. 18 видно, что начиная с 2001 г. доля налоговых доходов субъектов РФ в налоговых доходах консолидированного бюджета России опустилась ниже уровня в 40% и на протяжении всех последующих 10 лет находилась в указанном пределе (минимальное значение было в 2005 г. – 30,9%). Данное распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы за последнее десятилетие во многом объясняется РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы более высокими темпами роста нефтегазовых доходов1, зачисляемых в федеральный бюджет, по сравнению с темпом роста налоговых доходов, зачисляемых в субнациональные бюджеты. При этом в результате экономического кризиса, пик которого пришелся на 2009 г., произошло увеличение доли налоговых доходов субъектов РФ в соответствующих доходах консолидированного бюджета России с 33,2% в 2008 г. до 36,6% в 2009 г. Основная причина – резкое падение доходов федерального бюджета от НДПИ и таможенных пошлин. При этом доля региональных бюджетов без учета ресурсных платежей и таможенных пошлин также несколько увеличилась в 2009 г.: на 1,1 п.п. – с 53,7 до 54,8%. Во многом это было обусловлено устойчивостью поступлений от НДФЛ во время кризиса (1666,2 млрд в 2008 г. и 1665,8 млрд руб. в 2009 г.).

Таблица Доля некоторых показателей субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете России в 1996–2011 гг., % Налоговые 49,5 53,1 56,6 49,2 43,5 37,4 35,1 39,6 36,1 30,9 31,8 33,9 33,2 36,6 37,2 33,доходы Налоговые 55,8 59,5 59,9 55,0 49,0 42,6 40,1 41,9 47,5 49,1 52,0 50,5 53,7 54,8 57,1 56,доходы без ресурсных платежей и таможенных пошлин 45,4 48,1 54,1 51,9 54,4 51,2 49,3 50 50,8 49,5 43,4 48,3 49,2 43,4 43,2 46,Расходы Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Однако в 2011 г. по мере увеличения цен на экспортируемые энергоресурсы вновь произошло снижение доли налоговых доходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете России по сравнению с уровнем 2010 г. на 4,1 п.п. – до 33,1% (значение, близкое к докризисному значению 2008 г., – 33,2%). При этом в 2011 г. поступления от НДПИ в номинальном выражении увеличились на 44,7%, а доходы от таможенных пошлин, включая доходы, полученные в рамках соглашений Таможенного союза, на 57,5% по сравнению с 2010 г. В результате в целом налоговые доходы федерального бюджета увеличились в номинальном выражении почти на 40%. В то же время налоговые доходы консолидированных региональных бюджетов увеличились в 2011 г. лишь на 16,7% к уровню 2010 г. Таким образом, снижение доли налоговых доходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете России в 2011 г. было прежде всего обусловлено тем, что рост доходов от налогов, зачисляемых в федеральный бюджет, происходил более высокими темпами по сравнению с ростом объема налогов, зачисляемых в субнациональные бюджеты. Менее существенно снизилась доля налоговых доходов консолидированных региональных бюджетов без учета ресурсных платежей и таможенных пошлин: на 1,1 п.п. с 57,1 – до 56,0%.

В соответствии с п. 2 ст. 96.6 БК РФ к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся: налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую; вывозные таможенные пошлины на газ природный; вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В то же время доля расходов субнациональных бюджетов в расходах консолидированного бюджета РФ в 2011 г. существенно выросла – с 43,2% в 2010 г. до 46,5%, что оказалось, однако, ниже докризисного значения (2008 г.) соответствующего показателя на 2,7 п.п. Аналогично расходы бюджетов субъектов РФ в 2008 г. составляли 15,05% ВВП, а в 2011 г. на 0,93 п.п. меньше – 14,12%. Начиная с 2009 г. (максимальное значение – 16,13% ВВП) происходило постепенное уменьшение доли региональных расходов в долях ВВП. Однако важно иметь в виду, что в 2011 г. расходы субнациональных бюджетов в реальном выражении увеличились на 9,0% к уровню 2010 г., а федерального бюджета – на 1,9%. При этом расходы федерального бюджета, как и консолидированного бюджета субъектов РФ, начиная с 2010 г. снижались в долях ВВП (с 24,85% в 2009 г. до 20,1% в 2011 г.). Таким образом, сокращение объема расходов в долях ВВП в посткризисный период отчасти обусловлено ростом самого ВВП.

Рассмотрим подробнее ситуацию с доходной частью субнациональных бюджетов.

На рис. 17 представлена динамика основных компонентов доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007–2011 гг. в млрд руб., а в табл. 19 в % ВВП.

Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Рис. 17. Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007–2011 гг. по компонентам (в ценах 2007 г.) Таблица Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007–2011 гг. по компонентам, % ВВП 2007 2008 2009 2010 Доходы, всего в т.ч.: 14,23 14,82 15,11 14,37 13,Налоговые доходы 10,88 10,62 9,77 10,01 9,Неналоговые доходы 1,74 1,48 1,33 1,12 1,Трансферты из федерального бюджета 1,88 2,74 3,83 3,10 3,Прочие безвозмездные перечисления 0,05 0,17 0,34 0,25 0,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

В 2010–2011 гг. наблюдалось устойчивое снижение в долях ВВП общего объема доходов к уровню 2009 г. (15,1% ВВП, что выше уровня 2008 г. – 14,8% ВВП), что обусловлено во многом динамикой самого ВВП в кризис и посткризисный период. Налого РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы вые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ выросли в 2011 г. на 9,9% в реальном выражении к уровню предыдущего года, но снизились на 0,31% ВВП. При этом их доля в совокупных доходах региональных бюджетов немного снизилась – с 69,6 до 69,4%. Несмотря на рост налоговых доходов в 2010–2011 гг., выйти на докризисный уровень 2008 г. не удалось. Снижение налоговых доходов в 2011 г. к уровню 2008 г. в реальном выражении составило 4,3% (или 0,92% ВВП). Таким образом, можно говорить о том, что в целом налоговые доходы региональных бюджетов не достигли докризисных значений с точки зрения как объема их поступлений, так и соответствующей доли в совокупных доходах (в 2008 г. этот показатель составил 70,7%). Неналоговые доходы, несмотря на рост в реальном выражении на 13,5% в 2011 г. по отношению к 2010 г., также не достигли докризисного уровня (снижение на 16,5% по сравнению с 2008 г.). При этом в долях ВВП объем неналоговых доходов в 2011 г. остался практически на уровне предыдущего года (снижение лишь на 0,1 п.п. до 1,11% ВВП), что однако существенно ниже уровня 2008 г. (1,48% ВВП). Высокий уровень неналоговых доходов в 2007–2008 гг. был обеспечен прежде всего более значительными поступлениями от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, по сравнению с 2009–2010 гг. В 2011 г. данные доходы увеличились в реальном выражении на 17,9% по сравнению с 2010 г., но не достигли уровня 2008 г. (снижение на 17,0%). Всего на данный вид доходов в 2007–2011 г. в структуре неналоговых доходов приходилось около 43%. В результате если в 2008 г.

доля неналоговых доходов в совокупных доходах бюджетов субъектов РФ составляла 9,8%, то в 2009 г. снизилась до 8,7%, а в 2010 г. – уже до 7,7%, однако в 2011 г. немного выросла до 7,9%. Объем трансфертов из федерального бюджета также увеличился в 2011 г., в реальном выражении рост составил 10,5% к уровню 2010 г. (в котором, напротив, после кризисного периода наблюдалось снижение трансфертов по сравнению с 2009 г. на 13,5%). В результате объем трансфертов в 2011 г. превысил уровень 2008 г.

на 15,6% в сопоставимых ценах, что при этом оказалось ниже уровня 2009 г. на 4,3%.

Однако в долях ВВП после существенного роста объемов федеральной финансовой помощи субнациональным бюджетам в 2009 г. до 3,8% ВВП (в 2008 г. – 2,7% ВВП) в последующие два года наблюдалось устойчивое снижение до 3,1% ВВП в 2010 г. и 3,0% ВВП в 2011 г. Прочие безвозмездные перечисления в 2011 г. показали рост в реальном выражении на 3,9% по отношению к уровню 2010 г. Следует отметить, что, несмотря на рост данного вида доходов, их удельный вес в совокупных доходах за последние 2 года не превысил уровень в 1,7%. Как и годом ранее, значительную часть прочих безвозмездных перечислений составили поступления от Фонда содействия реформированию ЖКХ. В целом доходы субнациональных бюджетов в 2011 г. в реальном выражении выросли на 10,3% к уровню 2010 г., однако к уровню 2008 г. падение составило 1,2%.

Динамика поступлений основных налогов, зачисляемых в консолидированный бюджет субъектов РФ, в 2007–2011 гг. (в долях ВВП) представлена в табл. 20.

В целом налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в долях ВВП снизились с 10,01% ВВП в 2010 г. до 9,70% ВВП в 2011 г., что оказалось даже ниже уровня 2009 г. на 0,07 п.п. ВВП. Основную часть налоговых поступлений субнациональных бюджетов обеспечивают два налога: налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Их доля в 2011 г. составила около 74,4% всего объема налоговых доходов, что несколько выше соответствующего показателя 2010 г.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы (73,2%), однако заметно уступает уровню 2008 г. (78%). Главным образом это объясняется тем, что хотя поступления налога на прибыль и увеличились на 0,19 п.п. ВВП, достигнув 3,55% ВВП, но это оказалось заметно меньше поступлений 2008 г. (4,24% ВВП).

При этом следует учитывать, что максимальная региональная ставка данного налога была увеличена с 17,5 до 18% с 1 января 2009 г. (при снижении федеральной составляющей с 4,5 до 2%)1. Таким образом, хотя тенденция к восстановлению экономики в 2011 г. продолжилась, что привело к увеличению поступлений налога на прибыль, его доля в ВВП пока далека от докризисных значений. Динамика другого ключевого налога – НДФЛ – была иной. В период кризиса поступления от НДФЛ оказались одними из самых устойчивых среди других видов налоговых доходов консолидированных региональных бюджетов. В 2011 г. поступления данного налога в долях ВВП уменьшились по отношению к уровню 2010 г. на 0,29 п.п. – до 3,67%. Снижение поступлений от НДФЛ в долях ВВП начиная с 2009 г. (когда наблюдался максимум – 4,29% ВВП) объясняется прежде всего опережающими темпами роста ВВП в посткризисный период по сравнению с ростом номинальной средней начисленной заработной платы по экономике (которая, по предварительным данным Росстата, увеличилась в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на 12,2%). При этом номинальный ВВП в 2011 г. вырос на 17,8% к уровню прошлого года. За аналогичный период НДФЛ увеличился в номинальном выражении лишь на 11,4%.

Таблица Поступления налогов в консолидированный бюджет субъектов РФ в 2007–2011 гг., % ВВП 2007 2008 2009 2010 Налоговые доходы, всего 10,88 10,62 9,77 10,01 9,В том числе:

налог на прибыль организаций 4,60 4,24 2,76 3,36 3,налог на доходы физических лиц 3,81 4,04 4,29 3,96 3,акцизы на товары, реализуемые на территории РФ 0,54 0,46 0,63 0,73 0,налоги на совокупный доход 0,37 0,39 0,39 0,40 0,налоги на имущество 1,24 1,20 1,47 1,39 1,налоги, сборы и регулярные платежи за пользование 0,23 0,25 0,19 0,07 0,природными ресурсами Справочно: ВВП, трлн руб. 33,24 41,27 38,80 45,16 54,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Рассматривая динамику других видов налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, можно отметить следующее. Поступления акцизов в долях ВВП несколько снизились в 2011 г. – на 0,05 п.п. по сравнению с 2010 г. При этом в соответствии с принятыми поправками в Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) в последующие годы будет происходить рост ставок на акцизы2, что, возможно, изменит наметившуюся тенденцию к снижению их поступлений. Доля налогов на малый бизнес (на совокупный доход) практически не менялась за рассматриваемый период, составив, как и годом ранее, 0,4% ВВП. Поступления налогов на имущество также продолжили тенденцию к снижению – с 1,47% в 2009 г. до 1,25% ВВП в 2011 г. (что, однако, выше уровня 2008 г. на 0,05 п.п.). Доля НДПИ и других платежей за пользование природныФедеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

См. п. 1 ст. 193 НК РФ.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы ми ресурсами в доходной части региональных бюджетов после устойчивой тенденции к снижению в 2009–2010 гг. стабилизировалась на уровне в 0,07% в 2010–2011 гг. Столь низкое значение поступлений от данного доходного источника объясняется централизацией с 2010 г. поступлений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральном бюджете1.

Выше была рассмотрена динамика налоговых доходов в целом по консолидированному бюджету субъектов РФ. Однако представляет интерес и анализ в региональном разрезе, так как и глубина кризиса, и степень восстановления экономики различались по субъектам РФ. Необходимо отметить, что дифференциация налоговых поступлений региональных бюджетов значительно сократилась с наступлением финансовоэкономического кризиса. Соответствующий коэффициент вариации подушевых налоговых доходов (с учетом индекса бюджетных расходов – ИБР) снизился с 90,6% в 2008 г. до 78,0% в 2009 г., и далее до 74,2% в 2010 г. Подобная динамика связана во многом с тем, что в наибольшей степени от кризиса пострадали экономически развитые регионы (глубина спада там была выше), что и привело к некоторому снижению межрегиональной дифференциации. В 2011 г. в связи с увеличением темпов восстановления экономики в наиболее «богатых» субъектах РФ (в т.ч. за счет роста мировых цен на энергоресурсы) и соответственно нарастанию различий в темпах роста налоговых баз между субъектами межрегиональная дифференциация снова начала увеличиваться. Коэффициент вариации налоговых доходов субнациональных бюджетов (с учетом ИБР) увеличился в 2011 г. до 77,8%.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.