WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 117 |

Из представленных в табл. 14 данных видно, что доля поступлений по основным налогам и пошлинам в общем объеме доходов федерального бюджета в долях ВВП ежегодно снижается в период 2012–2014 гг. за счет сокращения поступлений по НДПИ и вывозным таможенным пошлинам, связанного со снижением цен на нефть на мировом рынке и замедлением темпов роста налогооблагаемых объемов нефти и нефтепродуктов.

Снизить зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры возможно за счет стабилизации темпов роста ненефтяных доходов. Для этого необходимо прежде всего поддержание экономического роста, в том числе за счет перераспределения расходов федерального бюджета с обороны и внутренней безопасности на программы структурной перестройки экономики при условии повышения эффективности их реализации.

Модернизация и структурная перестройка российской экономики в средне- и долгосрочном периоде тесно связаны с отменой экспортных пошлин, наличие которых означает субсидирование отечественных потребителей сырья и энергоносителей за счет ренты от использования природных ресурсов, принадлежащих государству. Консервация заниженных внутренних цен на углеводороды и более низких ставок экспортных пошлин на нефтепродукты по сравнению со ставкой экспортной пошлины на сырую нефть за новейшую историю России не привела к качественной модернизации и повышению конкурентоспособности отечественной экономики.

Принимаемые в последние годы в России меры по стимулированию роста объемов переработки нефти внутри страны и увеличения экспорта продуктов переработки за счет установления более низких ставок экспортных пошлин на нефтепродукты по сравнению со ставкой экспортной пошлины на сырую нефть не стимулировали увеличение Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы глубины переработки нефти, которая в 2010 г. составила лишь 71,2%, что соответствует уровню 2000 г., т.е. за последние 10 лет фактически не увеличилась. (Для сравнения:

в развитых странах глубина переработки нефти достигает 90–95%).

Со снижением доходов от НДПИ и таможенных пошлин на энергоносители и стабилизацией объемов поступлений в федеральный бюджет налога на прибыль (доходы федерального бюджета в 2012–2014 гг. по налогу на прибыль остаются на уровне 2011 г. – 0,6% ВВП) резерв роста налоговых доходов следует искать в обложении потребления.

Прогнозируется повышение поступления НДС от обложения импорта в 2012 г. на 0,3 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом и на 0,1 п.п. ВВП ежегодно в 2013– 2014 гг. В то же время объем поступлений по внутреннему НДС будет увеличиваться лишь темпами роста ВВП.

В 2012–2014 гг. в федеральный бюджет запланирован ежегодный прирост сборов акцизов на 0,2 п.п. ВВП за счет индексации ставок и перераспределения доходов от акцизов между федеральным и региональным бюджетами1. Поступления в федеральный бюджет от уплаты акцизов по импортным товарам в 2012–2014 гг. сохранятся на уровне предыдущих лет (0,1% ВВП).

Динамика расходов федерального бюджета в 2010–2014 гг. в разрезе функциональной классификации представлена в табл. 15.

Таблица Расходные обязательства федерального бюджета в 2010–2014 гг., % ВВП Факт Закон о бюджете Наименование 2010 2011 2012 2013 ВСЕГО 22,4 20,1 21,6 21,2 20,Общегосударственные вопросы* 1,5 1,4 1,4 1,3 1,Национальная оборона 2,8 2,8 3,2 3,6 3,Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2,4 2,3 3,1 3,1 2,Национальная экономика 2,7 3,3 3,1 2,7 2,Жилищно-коммунальное хозяйство 0,5 0,5 0,2 0,2 0,Охрана окружающей среды 0,0 0,0 0,0 0,0 0,Образование 1,0 1,0 1,0 0,9 0,Культура, кинематография** 0,2 0,2 0,1 0,1 0,Здравоохранение*** 0,8 0,9 0,9 0,8 0,Социальная политика**** 0,8 5,8 6,6 6,4 5,Физическая культура и спорт 0,1 0,1 0,1 0,Средства массовой информации 0,1 0,1 0,1 0,Обслуживание государственного и муниципального долга 0,4 0,5 0,7 0,7 0,Межбюджетные трансферты общего характера 9,2 1,2 0,9 0,8 0,Условно утвержденные - - 0,5 1,* В 2010 г. без учета расходов на обслуживание государственного долга.

** В 2010 г. с учетом расходов на СМИ.

*** В 2010 г. с учетом расходов на физическую культуру и спорт.

****В 2011 г. и далее данная статья включает профильные межбюджетные трансферты, в том числе по внебюджетным фондам.

Источник: пояснительная записка о ФБ 2012–2014 гг.

Наибольший рост расходов федерального бюджета в 2011 г. наблюдался по разделу «Национальная экономика» – на 0,6 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. Одной из причин увеличения бюджетных ассигнований является финансирование проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и Подробнее см. раздел 2.3.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям:

«Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтика». Рост расходов связан и с реализацией в 2011 г. новых подпрограмм, направленных на развитие отечественного производства, таких как «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности на 2011– 2016 гг.», «Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011– 2016 гг. промышленных дизельных двигателей и их компонентов нового поколения».

В то же время, на наш взгляд, расходы бюджета на национальную экономику должны в первую очередь обеспечивать необходимые институциональные и инфраструктурные условия для структурной перестройки реального сектора, а не замещать частное финансирование бизнеса. При оказании прямой бюджетной поддержки системообразующим и стратегически важным предприятиям возникают риски консервации технологической отсталости производства и низкого качества менеджмента.

С 2012 г. расходы на национальную экономику снижаются на 0,2 п.п. ВВП, на 0,4 п.п. ВВП в 2013 г. и на 0,4 п.п. ВВП в 2014 г. в сравнении с предыдущим годом, что обусловлено сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и сдачей в эксплуатацию объектов капитального строительства.

С 2012 г. увеличиваются расходы по разделу «Национальная оборона» на 0,4 п.п.

ВВП по сравнению с 2011 г., на 0,4 п.п. ВВП в 2013 г. и на 0,2 п.п. ВВП в 2014 г. относительно предыдущего года. Частично рост расходов связан с реформой денежного довольствия военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, в результате которой будет более чем в два раза повышен уровень материальной обеспеченности военных, что также отразится на уровне пенсионного обеспечения военных пенсионеров и приравненных к ним лиц, пенсии которых в среднем вырастут в 1,6 раза.

Рост расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» связан с индексацией с 2012 г. фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц (за исключением сотрудников Минобороны России и МВД России, где в 2012 г. будет осуществляться реформирование денежного довольствия) и выплат, зависящих от размера денежного довольствия. В период с 2012 по 2014 г. будет проведена оптимизация численности сотрудников правоохранительных органов с направлением высвобождающихся средств на проведение реформы денежного довольствия.

Так, объем бюджетных ассигнований на реформирование денежного довольствия, включая выплаты, зависящие от окладов денежного содержания, и с учетом сокращения численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 15% до 1 января 2014 г. (за исключением Минобороны России и МВД России) в 2012 г. составит 389,3 млрд руб., в 2013 г. – 610,7 млрд руб., в 2014 г. – 679,2 млрд руб.

На 0,1 п.п. ВВП выросли в 2011 г. расходы на обслуживание государственного долга в сравнении с предыдущим годом. Частично эти расходы (195,0 и 262,7 млрд руб. в 2010 и 2011 гг. соответственно) были покрыты процентными доходами федерального бюджета от размещения средств, находящихся в остатках на едином счете федерального бюджета сверх сумм, направляемых на обеспечение текущей сбалансированности Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы бюджета в соответствии с кассовым планом (130,0 и 129,0 млрд руб. в 2010 и 2011 гг.

соответственно).

Сокращение расходов по статье «Здравоохранение» в 2013–2014 гг. связано с перераспределением бюджетных средств на реализацию проекта модернизации отрасли из бюджета Минздравсоцразвития в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования.

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрено снижение бюджетных ассигнований в 2012–2013 гг. на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП.

Динамика расходов и доходов федерального бюджета в постоянных ценах 2008 г.

(см. рис. 16) соответствует тенденциям по изменению доходов и расходов в текущих ценах в 2008–2014 гг.: значительное сокращение доходов в 2009–2010 гг. и ежегодный прирост после 2012 г.; существенный рост расходов в 2009 г., 2012–2014 гг. с небольшим снижением в 2010–2011 гг.

12000 8000 -4000 ---0 -2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Доходы Расходы Баланс ФБ (правая ось) Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Рис. 16. Динамика доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, млрд руб. в постоянных ценах 2008 г.

Динамика основных параметров федерального бюджета в 2008–2014 гг. дает основания утверждать, что задача сбалансированности федерального бюджета отходит на второй план, при этом приоритет отдается финансовому обеспечению ранее принятых и новых расходных обязательств. Однако бессистемное наращивание обязательств в одной области приводит к дисбалансу развития других сфер социальноэкономического развития, для точечного урегулирования которых потребуются впоследствии дополнительные расходы бюджетных средств. Например, в конце 2011 – начале 2012 г. за увеличением денежного довольствия военнослужащих и прокуроров последовало обсуждение вопроса о необходимости увеличения заработной платы преподавателям вузов. В ближайшее время на повестку дня не может не встать вопрос о повышении оплаты труда такой низкооплачиваемой категории бюджетников, как РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы библиотекари, музейные служащие, социальные работники и т.д. Очевидно, что бюджет 2012–2014 гг. продолжает тенденцию последних лет, становясь все более ориентированным на обеспечение государственного (расходы на оборону, правопорядок) и индивидуального (расходы на образование, здравоохранение, социальную поддержку) потребления, нежели на стимулирование экономических преобразований.

Происходит наращивание доли закрытых статей бюджета. Если в 2006–2011 гг. уровень закрытых расходов поддерживался на отметке 12% от общих расходов бюджета (Россия заметно отстает по индексу открытости бюджета1), то к 2014 г. в закрытой части бюджета будет сосредоточено до 22% всех расходов федерального бюджета.

В 2011 г. произошел незначительный рост объемов Резервного фонда (на 36,3 млрд руб.) и Фонда национального благосостояния (на 98,9 млрд руб.). По состоянию на 01.01.2012 г. остатки Резервного фонда составили 811,5 млрд руб., или 1,5% ВВП, а Фонда национального благосостояния – 2794,4 млрд руб., или 5,1% ВВП. В 2012– 2014 гг. предполагается постепенный рост объема Резервного фонда за счет нефтегазовых доходов – до 3,8% ВВП в 2012 г., 4,3% ВВП и 5,4% ВВП в 2013–2014 гг. соответственно. Увеличится в 2012–2014 гг. и объем поступлений ФНБ от курсовой разницы и софинансирования пенсионных накоплений, но и объемы использования средств будут выше, тем самым объем ФНБ снизится до 3,9% ВВП в 2014 г.

Дефицит федерального бюджета будет покрываться за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности2.

Можно надеяться, что у России, имеющей «хорошую кредитную историю»3 и не снижающиеся с 2010 г. кредитные рейтинги BBB и Baa1 (стабильный или положительный4), в ближайшие годы не возникнет реальных проблем с размещением долговых инструментов. Также следует принимать во внимание возможность получения дополнительных поступлений от приватизации («Роснефть», «Газпром», «РЖД» и т.д.).

2.2.5. Перспективы бюджетно- налоговой политики государства В последние годы в бюджетной политике РФ проявлялись тенденции, свидетельствующие об отказе от следования правилам, характерным для стран с ресурсной экономикой. Между тем фактор ресурсной зависимости накладывает жесткие ограничения на бюджетную политику: значительная доля доходов, формирующихся в нефтегазовом секторе, приводит к тому, что поступления в бюджет оказываются подвержены непредсказуемым колебаниям.

В январе 2012 г. Международным партнерством по бюджету (IBP) были опубликованы результаты обзора о степени открытости бюджета в различных странах за 2010 г. По результатам обзора индекс открытости бюджета в России составил 60 баллов из 100 (в США – 82 балла, в Германии – 68, в Италии – 58, в Бразилии – 71, в Китае – 13 баллов).

По данным Росимущества на 01.01.2012 г., в государственном управлении находится 2822 акционерных общества с государственным участием.

С 2005 г. суверенный инвестиционный рейтинг России повышался при стабильном прогнозе. Близкие к России значения рейтинга имели Бахрейн, Бразилия, Венгрия, Казахстан, Китай, Латвия, Мексика, Таиланд, ЮАР. Несмотря на то что в декабре 2008 г. и феврале 2009 г. два агентства в связи со значительным сокращением международных резервов и притока иностранных инвестиций снизили рейтинг на одну ступень (до ВВВ) при негативном прогнозе (в декабре 2009 г. одно из них изменило прогноз на стабильный), рейтинг остается на уровне, гораздо выше многих европейских стран с развитой экономикой.

Standarts&Poor's, Fitch и Moody's.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Усилия властей по смягчению последствий кризиса привели к еще большей разбалансированности бюджетной политики. Во время кризиса 2008–2009 гг. фактически произошел отход от бюджетных правил, принятых в 2002–2004 гг.: бюджетные доходы, получаемые за счет высоких текущих цен на нефть, стали направляться не в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а на финансирование текущих расходов федерального бюджета.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.