WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 117 |

По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» произошел незначительный рост на 0,1 п.п. ВВП в 2011 г. в сравнении с 2010 г., связанный с увеличением объемов финансирования объектов для проведения Универсиады-2013 и Олимпиады в Сочи в 2014 г. По оценкам Счетной палаты России2, первоначальный бюджет Олимпиады превосходил почти в 4 раза бюджет Олимпиады в Ванкувере в 2010 г. и в Турине в 2006 г., а затраты сверх сметы превысили все разумные пределы, т.к. возросли в 3 раза и достигли 29,8 млрд долл. (окончательный бюджет Ванкувера и Турина 6 и 3,6 млрд долл. соответственно). При этом есть основания предполагать, что и в 2012– 2013 гг. сметы, а вместе с ними и объемы бюджетных ассигнований на реализацию проекта «Сочи-2014» могут быть пересмотрены в сторону увеличения еще неоднократно.

Объем расходов непосредственно на здравоохранение в 2011 г. сохранился на уровне прошлого года, а в сравнении с 2008 г. расходы выросли, в том числе за счет расходов на финансирование программ модернизации здравоохранения. Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 г. по данному разделу увеличились в сравнении с предыдущим годом на 0,7 п.п. ВВП за счет роста расходов на физическую культуру и спорт на 0,3 п.п. ВВП, скорую медицинскую помощь на 0,1 п.п. ВВП и на 0,3 п.п. ВВП по всем остальным видам медицинской помощи. В структуре расходов расширенного правительства доля расходов по этому разделу выросла до 10,6% от всех расходов расширенного правительства против 9,7% годом ранее.

По разделу «Национальная экономика» расходы бюджета расширенного правительства в 2011 г. сохранились на уровне предыдущего года – 5,1% ВВП, а относительно 2009 г. расходы сократились значительно – на 2,0 п.п. ВВП, что связано с сокращением объемов антикризисной поддержки российской экономики. В разрезе статей по данному разделу отмечается рост расходов по следующим секторам: топливноэнергетический комплекс – на 0,2 п.п. ВВП, сельское хозяйство и рыболовство – на 0,3 п.п. ВВП, лесное хозяйство – на 0,1 п.п. ВВП, дорожное хозяйство – на 0,1 п.п.

ВВП, и подразделам «Общеэкономические вопросы» и «Другие вопросы в области национальной экономики» – на 0,2 п.п. ВВП. Объем бюджетных ассигнований в 2011 г.

на прикладные научные исследования сохранился на уровне предыдущего года – 0,3% ВВП. По остальным подразделам, в том числе «Исследование и использование космического пространства», «Воспроизводство минерально-сырьевой базы», расходы бюджета расширенного правительства в 2011 г. в долях ВВП сократились в сравнении с предыдущим годом.

Расходы бюджета США на национальную оборону стали сокращаться еще во времена «холодной войны» с 14,2% ВВП в 1953 г. до 9,2% ВВП в 1962 г., 6,7% ВВП в 1972 г., 5,7% ВВП в 1982 г. Со времен распада СССР расходы сократились значительно: с 5,2% ВВП в 1990 г. до 3,0% ВВП в 2001 г. (за исключением 1992 г. – 4,8% ВВП в связи с войной в Персидском заливе). С 2002 г. наблюдается рост расходов с 3,3% ВВП до 4,0% ВВП в 2005 г., 4,7% ВВП в 2009 г. и 5,1% ВВП в 2011 г., связанный с финансированием военных операций в Ираке и Афганистане. После 2011 г. планируется постепенное сокращение до 3,4% ВВП к 2016 г. Источник: www.whitehouse.gov На основании данных, представленных в заключениях СП России на проекты ФЗ о федеральном бюджете.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы С 2009 г. снижаются расходы по разделу «Образование»: в 2010 г. на 0,4 п.п. ВВП и в 2011 г. на 0,1 п.п. ВВП в сравнении с предыдущими годами. В общем объеме расходов расширенного правительства доля расходов на образование составляет 11,1%, что на 0,3 п.п. выше уровня 2010 г.

Объем финансирования по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» начиная с 2008 г. сокращался на 0,2 п.п. ВВП ежегодно. В 2011 г. расходы бюджета расширенного правительства сократились практически по всем статьям, кроме расходов на благоустройство (рост на 0,1 п.п. ВВП за счет увеличения расходов региональных бюджетов), относительно ВВП в сравнении с предыдущим годом. Снижение расходов связано с постепенным завершением таких мероприятий, как предоставление жилья участникам войны и отдельным категориям граждан. Между тем резерв дальнейшего сокращения расходов на ЖКХ вряд ли существенен, несмотря на то что в России расходы по финансирование ЖКХ в среднем в два раза выше, чем в странах ОЭСР. В частности, в целом по России по итогам 2010 г. к ветхому и аварийному жилью относилось 99,4 млн м2 (рост за 10 лет более чем в 1,5 раза). Поскольку в поддержке ЖКХ, как правило, нуждаются регионы не с самыми высокими показателями социальноэкономического развития или относящиеся к «северным» субъектам Федерации, где климатические условия предопределяют высокий износ жилого фонда, сокращение государственного финансирования нецелесообразно, т.к. обеспеченность пригодным для проживания жильем граждан является одной из важнейших составляющих качества жизни. В то же время с учетом остроты проблемы, возможно, оправданной является разработка на федеральном уровне новых подходов к оценке нуждаемости и предоставления социального жилья1.

В 2011 г. сократились расходы по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» на 0,1 п.п. ВВП в сравнении с 2010 г., но в общем объеме расходов бюджета расширенного правительства доля расходов на культуру сохранилась на уровне 2,0%.

По разделу «Охрана окружающей среды» с 2009 г. расходы относительно ВВП остаются неизменными – 0,06–0,07% ВВП. В абсолютном выражении расходы на экологию в 2011 г. (38 млрд руб., что на 10,3 млрд руб. выше, чем в 2010 г.) сопоставимы с доходами расширенного правительства по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (в 2011 г. – 22,1 млрд руб.). Следует отметить, что объем выделяемых средств на финансирование природоохранных мероприятий с 2000 г. по 2011 г. в номинальном выражении вырос в 3,5 раза, однако в долях ВВП сократился более чем вдвое (с 0,16% ВВП в 2000 г. до 0,07% ВВП в 2011 г.). Отдельные шаги в сфере природоохраны (например, реализация программы энергосбережения в стране в рамках энергетической стратегии) хотя и обеспечивают некоторое положительные эффекты, переломить сложившиеся деструктивные тенденции в экологической сфере по-прежнему не способны.

Значительные объемы финансирования были выделены в 2011 г. по разделу «Социальная политика» – 12,0% ВВП (6512,3 млрд руб.), в том числе на пенсионное обеспечение – 8,0% ВВП (4379,6 млрд руб.), что на 1,3 п.п. ВВП ниже показателя 2010 г. Также сократилась доля данной статьи расходов в общем объеме расходов расширенного Расходы осуществляются из средств как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ, но порядок предоставления социального жилья определяется на уровне субъектов РФ. За счет средств ФБ осуществляются не предоставление жилья, а социальные выплаты, например, для молодых ученых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы правительства на 2,5 п.п. в сравнении с предыдущим годом. В консолидированном бюджете субъектов РФ расходы на социальную политику сократились в 2011 г. в абсолютном выражении на 28,5% (1,5 п.п. ВВП) относительно 2010 г. за счет снижения расходов на социальное обеспечение населения на 0,4 п.п. ВВП.

В течение последних трех лет расходы бюджета расширенного правительства на обслуживание государственного долга сохраняются на уровне 0,6% ВВП; расходы консолидированного бюджета субъектов РФ по данному разделу снизились на 0,1 п.п. ВВП в 2011 г. в сравнении с предыдущим годом.

Анализ изменения структуры бюджетных расходов расширенного правительства последних лет позволяет выделить две негативные тенденции.

1. Наращивание расходов на финансирование общественных благ (расходов на социальную политику, оборону и правопорядок) при снижении расходов на обеспечение экономического роста. Таким образом, несмотря на заявления руководства страны о модернизационном характере бюджета, расходы стимулируют общественное и индивидуальное потребление, а не экономическое развитие. В этом вопросе следует сделать упор на государственную поддержку объектов инфраструктуры стратегического национального значения (речь идет об инвестиционных проектах и программах в области инновационного развития (образование, наука, технопарки, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, центры трансфера технологий) и совершенствования производственной инфраструктуры (транспорт, связь, инфраструктура ТЭК)), что способствовало бы экономической стабильности, инновациям, прорывам в технологической сфере и экологической безопасности. При этом государство должно минимизировать свое участие в инвестициях коммерческого и полукоммерческого характера.

2. Заметный рост численности государственных и муниципальных служащих1, а также работников бюджетной сферы, что, во-первых, является доказательством избыточности государственного присутствия в экономике и социальной сфере. Объем и количество государственных функций и услуг при устаревших процедурах их оказания демонстрируют существующую ущербность в их организации, а значит, консервируют проблему высоких госрасходов в этих сферах. Во-вторых, следует признать, что финансирование институциональных преобразований, стимулирующих предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития2, позволяют достигнуть долгосрочного эффекта в отличие от временного результата от наращивания финансирования отдельных направлений, лишь снимающих остроту существующих проблем. В-третьих, высокая численность занятых в госсекторе свидетельствует о том, что государство выполняет функцию «социального спонсорства», когда нанимает для выполнения своих функций недостаточно квалифицированные трудовые кадры. В результате за счет бюджета осуществляется неявное «субсидирование» населения (государство платит зарплату за неэффективное выполнение функций).

По данным 2010 г., численность занятых в госсекторе на душу населения в России (108 чел. на чел. населения) больше, чем в странах ОЭСР и в странах с формирующейся экономикой (например, в среднем по 22 странам ОЭСР – 75, Бразилии – 45, Южной Кореи – 29 чел. на 1000 чел. населения).

Согласно приоритетам развития, определенным в КДР-2020, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы 2.2.4. Анализ основных параметров федерального бюджета РФ в 2011 г. и на период 2012–2014 гг.

В законе о бюджете на ближайшие три года не предполагается сохранение достигнутых в 2011 г. темпов роста доходов федерального бюджета (см. табл. 13): доходы федерального бюджета должны сократиться в 2012 г. на 0,8 п.п. ВВП, в 2013 г. – на 1,3 п.п. ВВП и в 2014 г. – на 1,5 п.п. ВВП в сравнении с уровнем в 2011 г., причем прогнозируется еще большее снижение нефтегазовых поступлений – с 10,2% ВВП в 2011 г.

до 7,2% ВВП в 2014 г.

Таблица Основные характеристики федерального бюджета в 2008–2014 гг., % ВВП Факт Закон о бюджете 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Доходы 22,5 18,9 18,4 20,9 20,1 19,6 19, в том числе нефтегазовые 10,6 7,7 8,5 10,2 7,7 7,1 7,Расходы 18,3 24,9 22,4 20,1 21,6 21,2 20,в том числе условно утвержденные – – – – – 0,5 1,Дефицит (–) /Профицит (+) +4,1 –6,0 –4,0 +0,8 –1,5 –1,6 –0,Ненефтегазовый дефицит –6,4 –13,7 –12,5 –9,4 –9,2 –8,7 –7,Справочно: ВВП, млрд руб. 41277 38809 45166 54369 58683 64803 Источник: Министерство финансов РФ.

В 2012 г. расходы федерального бюджета должны вырасти относительно 2011 г. на 1,5 п.п. ВВП с последующим снижением до уровня 2011 г. Таким образом, на ближайшие три года в законе о федеральном бюджете заложен дефицит в пределах 0,7–1,5% ВВП. Причем повышено значение базовой цены на нефть, обеспечивающей сбалансированность федерального бюджета в среднесрочном периоде: если в 2011 г. Значением, соответствующим сбалансированному бюджету, была цена на нефть 115 долл./барр.1, то уже в 2012–2013 гг., по оценкам Минфина, сбалансированность федерального бюджета может быть обеспечена при цене не менее 120–125 долл./барр. Таким образом, в ближайшие три года уязвимость бюджета при колебаниях мировых цен на углеводороды увеличивается.

Следует отметить, что при формировании основных параметров федерального бюджета на 2012–2014 гг. были использованы оптимистичные прогнозы макроэкономических показателей: так, более чем на 5 млрд руб. был повышен прогноз по объему ВВП на 2012 г. относительно значения, принятого при формировании ФБ 2011–2013 гг.

При этом прогноз величины нефтегазовых доходов в федеральном бюджете 2012– 2014 гг. основывался на более консервативном сценарии развития. С одной стороны, ориентация на консервативный сценарий по нефтегазовым доходам позволяет отказаться от необходимости секвестирования расходов в течение бюджетного года при сокращении поступлений в доходную часть бюджета. С другой – наличие дополнительных доходов, в том числе вследствие проявления осторожности при их планировании, позволяет пересмотреть расходную часть в сторону увеличения отдельных статей, что не добавляет точности среднесрочному бюджетному планированию.

В случае если нефтегазовые доходы в 2012 г. будут выше запланированных, в законе о федеральном бюджете 2012–2014 гг. введено положение о направлении дополнитель В 2005–2007 гг. профицит федерального бюджета обеспечивался при среднегодовых номинальных ценах на нефть: в 2005 г. – 50 долл./барр. (профицит 7,4% ВВП), в 2006 г. – 61 долл./барр. (профицит 7,4% ВВП), в 2007 г. – 69 долл./барр. (профицит 5,5% ВВП).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы ных доходов на замещение государственных заимствований и/или поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации.

Основными источниками доходов федерального бюджета в среднесрочной перспективе остаются поступления косвенных налогов, НДПИ и таможенных пошлин (см.

табл. 14).

Таблица Фактические и ожидаемые поступления основных налогов в федеральный бюджет Российской Федерации в 2008–2014 гг. (% ВВП) Факт Закон о бюджете 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Налог на прибыль 1,8 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,НДС – всего: 5,2 5,3 5,5 6,0 6,3 6,4 6, по внутреннему производству 2,4 3,0 2,9 3,2 3,2 3,2 3, по импорту 2,7 2,3 2,6 2,8 3,1 3,2 3,Акцизы – всего: 0,4 0,3 0,6 0,5 0,7 0,9 1, по внутреннему производству 0,3 0,2 0,5 0,4 0,6 0,8 0, по импорту 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,НДПИ 3,9 2,5 3,0 3,8 3,6 3,4 3,Таможенные пошлины – всего: 8,4 6,5 6,8 8,2 7,4 6,8 6, Ввозные 1,5 1,2 1,2 1,4 1,4 1,4 1, Вывозные 6,9 5,3 5,6 6,8 6,0 5,4 5,Доля вышеперечисленных налогов и по- 93,3 86,5 89,6 91,4 89,4 92,3 93,шлин в доходах федерального бюджета, % Источник: Министерство финансов РФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.