WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 115 | 116 ||

В период 2010 и 2011 гг. Стратегия в основном «обрастала» необходимыми атрибутами – нормативной базой, организационной структурой и т.п. Начала функционировать Комиссия правительства РФ по Северному Кавказу под председательством премьер-министра Владимира Путина. Для реализации Стратегии сформированы ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» в форме дочерней структуры Внешэкономбанка с уставным капиталом 500 млн руб. и ОАО «Курорты Северного Кавказа» в форме дочерней структуры ОАО «Особые экономические зоны» с участием Внешэкономбанка и Сбербанка России с уставным капиталом 5,35 млрд руб. В отбор проектов включились Министерство регионального развития РФ, региональные органы управления экономическим развитием. Создан ряд общественных консультативных органов: Совет при полномочном представителе, Общественный совет округа, Совет по противодействию коррупции, Совет старейшин, Совет по молодежной политике, Совет алимов, окружная Комиссия по делам казачества, Экспертный совет и др.

В то же время даже на организационном уровне не все проблемы удалось решить.

Так, не была принята широко разрекламированная федеральная государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.», в соответствии с которой на развитие Северного Кавказа планировалось выделить 3,9 трлн руб., включая 2,6 трлн руб. из федерального бюджета. Разработанная в июле 2011 г. Министерством регионального развития РФ программа состоит из 10 подпрограмм и включает более 8300 мероприятий. Предполагается, что реализуемые в настоящее время три относящиеся к регионам СКФО федеральные целевые программы – «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы», «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2013 годы», «Юг России (2008–2013 годы)» (в части субъектов РФ, входящих в состав СКФО) – структурно войдут в эту программу. В ближайшие годы по данной программе ежегодно планируется выделение из федерального бюджета около 400 млрд руб.

Раздел Институциональные проблемы Однако программа до сих пор не утверждена, в том числе и в результате значительных разногласий с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ по вопросам ее финансирования. Пока принятие программы планируется к маю 2012 г.

При этом не ясно, как масштабное увеличение федерального финансирования Северного Кавказа будет сочетаться с задачами устойчивой сбалансированности бюджета и обеспечения бюджетного маневра в пользу отраслей социальной сферы, которые стоят сейчас на повестке дня в связи с достижением целей стратегического развития страны в целом.

Перспективы и риски туристического кластера Особенно активно развернулась деятельность по формированию туристического кластера. 14 октября 2010 г. Постановлением Правительства РФ № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» было создано 5 туристско-рекреационных особых экономических зон горнолыжной направленности, из них 4 – в Северо-Кавказском федеральном округе (Матлас в Дагестане, Эльбрус-Безенги в Кабардино-Балкарии, Архыз в Карачаево-Черкесии и Мамисон в Северной Осетии – Алании). Предполагалось, что государство инвестирует в данные проекты через ОАО «КСК» 60 млрд руб.

в транспортную и коммунальную инфраструктуру, а частный бизнес будет финансировать объекты курортной инфраструктуры. При этом правительство России гарантирует инвесторам возврат до 70% вложенных средств в случае форс-мажора, а также предоставляет налоговые и таможенные льготы. Так, налоговые льготы включают освобождение от федеральной части налога на прибыль (2%), возможное снижение до нуля региональной части данного налога (сейчас – 18%), а также освобождение на срок до 10 лет от налогов на имущество и землю, от транспортного налога.

В течение всего 2011 г. предпринимались активные усилия по привлечению в проект зарубежных инвестиций. В мае 2011 г. в Довиле по итогам двусторонней российскофранцузской встречи президентами Российской Федерации и Французской Республики была принята совместная декларация по включению проекта развития туристического кластера на Северном Кавказе в список приоритетных направлений стратегического партнерства между двумя странами. В рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума ОАО «Курорты Северного Кавказа» подписано соглашение с французским государственным холдингом «Кэс де Депо Консигнасьон» о намерении создать совместное предприятие по участию в проекте развития туристического кластера. В конце 2011 г. совместное российско-французское предприятие «Международное развитие Кавказа» было создано. СП начнет свою деятельность с февраля 2012 г.

Согласно подписанному сторонами Акционерному соглашению, в 2012 г. СП планирует привлечь инвестиции в объеме до 1 млрд евро.

Работы по созданию горнолыжного кластера только начались (фактически строительство идет лишь в Архызе на территории Карачаево-Черкесии), но Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1195 «Об особых экономических зонах в СевероКавказском федеральном округе» уже принято решение о расширении территории Северо-Кавказского туристического комплекса в два раза. В частности, особые экономические зоны туристско-рекреационного типа создаются в Республике Ингушетия – на территории Джейрахского и Сунженского районов, на Каспийском побережье Дагестана и ряде других территорий. Заметим, что не все эти территории характеризуются спо РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы койной обстановкой, отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов, террористических актов. Заявлены планы также по распространению деятельности компании на другие регионы, в том числе и не относящиеся к Северному Кавказу. Параллельно возрастают требования к государственному финансированию создания инфраструктуры. Недавно было заявлено о необходимости строительства в регионе четырех новых аэропортов и реконструкции двух старых.

Ожидаемые результаты действительно ориентированы на существенную трансформацию экономической базы развития региона: создание более 1000 км горнолыжных трасс, свыше 200 канатных дорог, строительство гостиниц, коттеджей и апартаментов различной звездности емкостью около 85 тыс. мест. Проект предполагает поэтапное создание в регионе свыше 330 тыс. рабочих мест. Планируется, что в результате на курортах Северного Кавказа, включая Каспийское побережье, единовременно смогут отдыхать 250 тыс. человек. В соответствии с озвученными оценками, после выхода проекта на полную мощность туристический поток достигнет 10 млн человек. Пик строительных работ придется на 2013–2017 гг., а в 2019 г. предполагается полностью реализовать программу.

Между тем ряд принципиальных вопросов развития туристического кластера на Северном Кавказе, поднятых еще год назад, до сих пор остаются нерешенными. Обозначим три из них.

Во-первых, вопрос заполняемости курортов. На существующих курортах Северного Кавказа заполняемость в сезон составляет 10–15 тыс. горнолыжников в день. Сезон длится 100–120 дней. Более того, еще до событий 2011 г., чрезвычайно негативно сказавшихся на северокавказской горнолыжной индустрии (о них речь ниже), отмечалось сокращение числа туристов на горнолыжных курортах1. Никакого серьезного исследования спроса на услуги тех гигантов туристического бизнеса, которые предполагается создавать на Северном Кавказе, не проводилось или, во всяком случае, не представлено публично.

Во-вторых, вопрос об уже существующих туристических центрах. На Северном Кавказе существует по меньшей мере два крупных горнолыжных центра – Приэльбрусье в Кабардино-Балкарии и Домбай в Карачаево-Черкесии. Их судьба в условиях развития туристического кластера никак не обозначена. Очевидно, они оказываются нежелательными конкурентами строящегося горнолыжного кластера, и шансов устоять в этой конкурентной борьбе у них очень мало. А ведь они являются носителями реального бренда, причем бренд Приэльбрусья как центра не только горнолыжного, но и альпинистского спорта имеет международное значение. Они обеспечивают занятость значительного числа как местного, так и приезжего населения, и не очевидно, что это население сможет найти себя в рамках новой туристической индустрии с ее в чем-то более высокими, в чем-то просто с другими требованиями. Не очевидно также, что население туристических центров, в течение продолжительного времени находящихся на подъеме, а затем подавленных мощью государства, будет позитивно настроено по отношению к находящимся в привилегированном положении конкурентам. Скорее всего, подобная ситуация породит новые острые конфликты в регионе. И никто не застрахован от того, что эти конфликты будут иметь насильственный характер.

См: Северный Кавказ – модернизационный вызов. М.: Издательский дом «Дело», 2011. С. 222–223.

Раздел Институциональные проблемы Всё это заставляет поставить третий – наверное, самый острый на настоящий момент – вопрос. Как развитие туристического кластера с 250 тыс. отдыхающих в день, включая женщин и детей (планируется также развитие семейного отдыха), сочетается с угрозой террористической деятельности Произошедший 18 февраля 2011 г. в Кабардино-Балкарии террористический акт, в ходе которого три туриста погибли и два получили ранения1, ярко демонстрирует, что существование подобной угрозы – не пустые домыслы. Заставляет задуматься и тот факт, что первый теракт против туристов произошел после объявления масштабных планов развития туристического комплекса на Северном Кавказе, когда данные вопросы приобрели повышенную политическую и экономическую значимость2. Создание работающих механизмов антитеррористической деятельности фактически является вопросом жизни и смерти будущего туристического кластера. Между тем в ходе обсуждения планов в данной сфере эти проблемы даже не озвучиваются публично.

На практике пока силовой путь решения проблемы терроризма по-прежнему доминирует. Единственной реакцией на усиление терроризма в республике стало проведение с 20 февраля 2011 г. контртеррористической операции (КТО). В Эльбрусском районе и на части Баксанского района режим КТО был отменен только 5 ноября 2011 г., т.е. спустя более 8 месяцев. С точки зрения логики силовых действий результаты данного мероприятия можно оценить вполне положительно. Вооруженному подполью был нанесен серьезный урон. По данным республиканского МВД, за время действия КТО в республике убиты 65 боевиков, 97 членов незаконных вооруженных формирований задержаны. В то же время долгосрочная успешность подобной политики не столь очевидна.

Во-первых, данная акция, как и многие другие, сопровождалась нарушением прав человека; убийством невинных людей, объявленных боевиками; нанесением ущерба имуществу мирного населения. Так, снова усилились репрессии против «молящихся» – людей, регулярно посещающих мечеть и совершающих религиозные ритуалы. В период КТО в Эльбрусском районе мечети пустовали – жители боялись там появляться.

Общество «Мемориал» приводит пример провала инициативы руководства республики по подключению семей боевиков к выводу детей из «леса». После видеообращения матерей к своим детям с призывом прекратить гражданскую войну через полтора месяца было опубликовано второе, из которого следует, что сыновья двух женщин, выступивших в видеообращении летом, были убиты буквально у них на глазах во время спецоСобственно, расстрел туристов 18 февраля был лишь первым звеном в череде террористических актов на данной территории, направленных на подрыв туристического бизнеса в Приэльбрусье. На следующую ночь была взорвана опора канатной дороги «Азау – «Старый Кругозор», на поляне Чегет был обнаружен заминированный автомобиль.

Эксперты выдвигают различные гипотезы. Так, директор информационного агентства Medium Orient Ислам Текушев предполагает, что теракты были инициированы силами, стремящимися к смещению президента Кабардино-Балкарии Арсена Канокова: «Неизвестно, когда кланы и местный криминал, представленный кабардино-балкарским подпольем, начали плотно работать над дестабилизацией обстановки ради достижения общей цели – смещения Канокова. … Заказчики прекрасно понимали, что убийство туристов в зоне горнолыжного курорта федерального значения, куда приезжают любители горного отдыха со всех концов России и европейских государств, не входит в рамки допустимых рисков, определенных российскими элитами на Кавказе» (Ислам на Северном Кавказе: история и современность. Прага, Medium Orient, 2011. С. 178–179). В республике же широко распространено мнение, что данный всплеск насилия напрямую связан с борьбой за контроль над туристическим бизнесом.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы перации в г. Баксан1. Именно из подобных ситуаций и возникает «замкнутый круг насилия», когда страдания и гибель невинных людей, часто родственников, друзей, знакомых, в ходе борьбы с терроризмом усиливают стремление отомстить и ведут к активизации, а не к свертыванию вооруженной борьбы.

Во-вторых, была дезорганизована хозяйственная деятельность на данных территориях. Особенно сильно пострадало Приэльбрусье. С момента введения режима контртеррористической операции приток туристов в данный район полностью прекратился.

Серьезная угроза возникла для владельцев отелей и других объектов местной туристической инфраструктуры – в расчете на развитие бизнеса многие из них брали кредиты.

На грани голода оказались наемные работники, а также мелкие предприниматели, в частности производители и продавцы сувенирной продукции (была вероятность того, что 1 сентября детей не отправят в школу, поскольку их не во что одеть). Неизвестными структурами активно производилась скупка земель по бросовым ценам2. И хотя режим КТО отменен в начале ноября 2011 г., очевидно, что и при этом будет достаточно сложно избежать долгосрочных негативных последствий.

С одной стороны, нарастающее недовольство населения было направлено не только против боевиков, но и против властей. Это проявилось даже на официальном уровне.

На встрече с жителями поселка Эльбрус президент Кабардино-Балкарии А. Каноков специально подчеркнул: «Ни у кого не было намерения ущемить интересы жителей района, несмотря на обилие разговоров на эту тему»3. Но при этом в разговорах собеседники с возмущением цитировали фразу одного из высокопоставленных федеральных чиновников: «Будете голодать до последнего ваххабита!». Подобное автоматическое зачисление местных жителей в пособники террористов также не способствует достижению социального мира в республике, добавляя свой вклад в «замкнутый круг насилия».

Pages:     | 1 |   ...   | 115 | 116 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.