WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 104 | 105 || 107 | 108 |   ...   | 117 |

В Федеральном законе «О жилищных накопительных кооперативах» предусмотрено создание резервного фонда, средства которого могут использоваться только для обеспечения непредвиденных расходов и покрытия убытков кооператива. При этом такие средства могут быть внесены в объединенный резервный фонд, создаваемый СРО жилищных накопительных кооперативов, если кооператив является членом такой организации. Но цели формирования резервного фонда не соответствуют основным целям формирования фонда компенсационного.

При рассмотрении изменений в специальном законодательстве о СРО все законы можно разделить на три группы.

К I группе относятся законы, которые были приняты до Федерального закона «О СРО». Это Закон «Об организации страхового дела в РФ», Федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации», «Об оценочной деятельности в РФ». «О несоСт. 19 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ (ред. от 4 октября 2010 г.) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы стоятельности (банкротстве)», «Об электроэнергетике», «О связи», «О рекламе» и «О государственном кадастре недвижимости», Градостроительный кодекс РФ.

Федеральные законы «О связи», «О рекламе» и «О государственном кадастре недвижимости» изначально содержали нормы о СРО. В Законе «Об организации страхового дела в РФ» они появились 7 марта 2005 г., а в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» – 11 марта 2006 г. В обоих случаях каких-либо существенных изменений, касающихся деятельности СРО, не вносилось.

В Федеральный закон «Об электроэнергетике» понятие саморегулирования было включено с самого начала. Однако 4 ноября 2007 г. в него были внесены изменения, согласно которым вместо действующего на тот момент администратора торговой системы оптового рынка был введен Совет рынка. При этом было сделано прямое указание на то, что Совет рынка является СРО.

Первая редакция Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» от 29 июля 1998 г. уже содержала нормы о СРО. Саморегулирование рассматривалось как дополнение к государственному регулированию (ст. 22, 24).

С 27 июля 2006 г. членство в СРО становится обязательным условием для осуществления оценочной деятельности. Также были внесены следующие изменения:

1. Обязательными требованиями к оценщику становятся требования: о страховании ответственности (ст. 4, 24.6, 24.7), о соблюдении стандартов, правил оценочной деятельности и о соблюдении правил деловой и профессиональной этики, а также об уплате взносов (ст. 15).

2. Регулирование оценочной деятельности теперь осуществляется не только на государственном уровне. Национальный совет по оценочной деятельности разрабатывает федеральные стандарты оценки. СРО оценщиков разрабатывает и утверждает стандарты и правила оценочной деятельности (ст. 18, 20).

3. Количество статей, в которых регулировалась деятельность СРО, выросло с одной до шестнадцати (ст. 22, 22.1–22.3, 23, 24.1–24.10). Они включают в том числе:

а) понятие СРО (ст. 22);

б) порядок включения некоммерческой организации в единый государственный реестр (далее – ЕГР) СРО оценщиков и основания для этого (в том числе наличие минимального количества членов и компенсационного фонда) (ст. 22, 23, 24.2, 24.6, 24.8, 24.9);

в) более широкий перечень функций, прав и обязанностей СРО и требования к членству в СРО (ст. 22.1, 22.2, 22.3, 24, 24.1);

г) порядок проведения СРО контроля за осуществлением оценочной деятельности и порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении членов СРО (ст. 24.3, 24.4);

д) нормы, регулирующие деятельность Национального совета по оценочной деятельности и иных объединений СРО оценщиков (ст. 24.10).

Нормы об экспертном совете СРО оценщиков появились в редакции от 24 июля 2007 г. (ст. 24.2).

С 27 декабря 2009 г. за включение некоммерческой организации в ЕГР СРО оценщиков уплачивается государственная пошлина (ст. 23).

22 июля 2010 г. (с введением гл. III «Государственная кадастровая оценка») в Федеральный закон была включена ст. 24.16 об экспертизе СРО отчета об определении кадастровой стоимости.

Раздел Институциональные проблемы 1 июля 2011 г. расширен перечень документов, необходимых для включения некоммерческой организации в ЕГР СРО оценщиков (ст. 23).

Важные изменения в Федеральный закон были внесены 11 июля 2011 г., в том числе:

1) введены нормы о едином квалификационном экзамене, в случае сдачи которого член СРО оценщиков может быть включен в состав экспертного совета СРО, и о квалификационном аттестате, являющемся свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена (ст. 16.2, 21.1, 21.2, 24.2);

2) установлено, что СРО оценщиков, экспертом которой подготовлено и утверждено положительное экспертное заключение, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам действиями (бездействием) оценщика вследствие установленного нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности (ст. 24.6).

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» с первой редакции от 26 октября 2002 г. содержит требование об обязательном членстве в СРО.

Существенные изменения внесены в редакцию от 30 декабря 2008 г., например:

1. появились нормы о национальном объединении СРО (ст. 2, 26.1);

2. изменились обязательные условия членства в СРО.

Минимальный стаж работы на руководящих должностях сократился с 2 лет до 1 года. Стажировка в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем 2 года была включена как равнозначная альтернатива требованию о наличии стажа руководителя и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем 6 месяцев (ч. 2 ст. 20).

Условие об отсутствии судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления заменены требованием об отсутствии наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления, а также требованием об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления (ч. ст. 20).

Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя была исключена из обязательных условий.

В числе новых условий были включены: требование о наличии у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, а также требование о внесении членом СРО установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО (ч.

3 ст. 20).

СРО вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего в качестве условий членства (ч. 4 ст. 20).

3. Порядок деятельности органов управления и специализированных органов СРО стал регулироваться в рамках отдельной ст. 21.1.

4. Нормы о компенсационном фонде также были вынесены в отдельную ст. 25.1.

5. Расширился круг прав и обязанностей СРО (ст. 22). СРО получили право проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обес РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы печения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника.

К числу новых статей, затрагивающих деятельность СРО, также можно отнести ст. 22.1, 22.2, 23.1, 24.1, 25.1 и 26.1.

Следующие редакции в части саморегулирования не претерпели существенных изменений.

С 27 декабря 2009 г. за включение некоммерческой организации в ЕГР СРО арбитражных управляющих стала уплачиваться государственная пошлина (ч. 1 ст. 21).

22 апреля 2010 г. из-за внесения изменений в §4, посвященный банкротству финансовых организаций, расширились и функции СРО.

28 декабря 2010 г. установлено, что федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности могут устанавливаться дополнительные требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве (ч. 5 ст. 20.4).

Несмотря на то что Градостроительный кодекс РФ был принят еще в 2004 г., нормы, регулирующие деятельность СРО (в том числе отдельная гл. 6.1 (ст. 55.1–55.23)), появились только 22 июля 2008 г. Этого же числа вступила в действие вторая редакция Федерального закона «О СРО», которая включила наибольшее количество изменений за все время существования данного Федерального закона.

27 июля 2010 г. в кодекс были внесены важные изменения, в том числе следующие:

1) в случае если работы по организации подготовки проектной документации (ч. 5.ст. 48) по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта (ч. 3.ст. 52) объекта капитального строительства включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации или строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или строительства;

2) статья 60, устанавливающая порядок возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ, была дополнена следующими положениями:

- в случае исключения сведений о СРО, выдавшей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, из государственного реестра СРО субсидиарную ответственность несет Национальное объединение СРО соответствующего вида в пределах средств компенсационного фонда указанной СРО, зачисленных на счет такого Национального объединения (ч. 3.1 ст. 60, ч. 8 ст. 55.16);

- часть 5 устанавливает лиц, в том числе СРО, которые также могут нести субсидиарную ответственность за причинение вреда вследствие недостатков указанных работ (например, Российская Федерация, субъект РФ) (ч. 5 ст. 60);

3) введено такое понятие, как «аттестация» в рамках требований к выдаче свидетельств о допуске (подп. б п. 1 ч. 6 ст. 55.5, п. 3 ч. 8 ст. 55.5);

4) установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации (ч. 8.1 ст. 55.5) и по организации строительства (ч. 8.2 ст. 55.5);

5) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске, вправе выполнять указанные работы при условии, Раздел Институциональные проблемы если стоимость их подготовки по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки работ, исходя из размера которой членом СРО был внесен взнос в компенсационный фонд СРО. Количество договоров о выполнении работ, которые могут быть заключены таким членом СРО, не ограничивается (ч. 1.1 ст. 55.8);

6) свидетельство о допуске выдается члену СРО только после внесения им взноса в компенсационный фонд СРО в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд СРО до размера взноса, установленного СРО для членов, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд СРО (ч. 10.1 ст. 55.8);

7) была исключена норма, согласно которой одно и то же лицо не могло быть руководителем постоянно действующего коллегиального органа управления СРО два срока подряд (ч. 4 ст. 55.11);

8) расширились права СРО в области контроля за деятельностью своих членов (ч. ст. 55.13);

9) если ранее средства компенсационного фонда СРО в целях сохранения и увеличения его размера могли быть размещены только в активы, то теперь в этих же целях средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях (ч. 4 ст. 55.16);

10) был установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена СРО (ч. 6 ст. 55.16, ч. 7 ст. 55.16);

11) устанавливается, что может быть создано только одно Национальное объединение СРО соответствующего вида (ч. 2.1 ст. 55.20);

12) дополнены функции Всероссийского съезда СРО. Он избирает президента Национального объединения СРО сроком на 2 года, определяет его полномочия. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Национального объединения СРО два срока подряд (п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21);

13) введена статья, посвященная государственному контролю за деятельностью Национальных объединений СРО (ст. 55.23);

14) СРО является членом Национального объединения СРО соответствующего вида со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр СРО. В течение 30 дней со дня внесения сведений о СРО в государственный реестр СРО она обязана уплатить вступительный взнос в Национальное объединение СРО соответствующего вида, а также осуществлять иные отчисления на нужды Национального объединения СРО соответствующего вида в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом СРО (ч. 5.1 ст. 55.20).

Во II группу входят законы, принятые уже после Федерального закона «О СРО». Это такие Федеральные законы, как «О патентных поверенных», «Об аудиторской деятельности», «О кредитной кооперации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», «О процедуре медиации» и «О теплоснабжении».

Общим для них является то, что нормы о СРО были приняты вместе с самими законами. Изменения в указанные нормы не вносились, а если и вносились, то не носили существенного характера. Так, например, в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» были внесены изменения от 1 июля 2010 г., согласно которым:

• каждая СРО аудиторов принимает одобренные советом по аудиторской деятельности правила независимости аудиторов и аудиторских организаций. СРО аудиторов впра РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы ве включить в принимаемые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций дополнительные требования (п. 2.1 ст. 8);

• требованиями к членству для индивидуального аудитора в СРО являются наличие и соблюдение правил осуществления внутреннего контроля качества работы (подп. п. 3 ст. 18, подп. 4.1 п. 6 ст. 18).

Изменениями от 28 декабря 2010 г. уточняется, что квалификационный аттестат аудитора выдается СРО аудиторов (п. 1 ст. 11). СРО аудиторов не вправе выдвигать какие-либо требования или условия при выдаче квалификационного аттестата аудитора.

Pages:     | 1 |   ...   | 104 | 105 || 107 | 108 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.