WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 103 | 104 || 106 | 107 |   ...   | 117 |

В Градостроительном кодексе РФ основная часть норм о СРО представлена в главе 6.1 «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» (ст. 55.1–55.23).

Следует отметить, что правилами саморегулирования могут устанавливаться требования о страховании членами СРО гражданской ответственности (ч. 12 ст. 55.5). Однако такие требования начинают носить обязательный характер, если СРО установлен размер взноса в компенсационный фонд менее законодательно установленного минимального размера (без установления требования к страхованию) (ст. 55.4, 55.5, 55.16).

Неоднозначно решен вопрос и о членстве в СРО.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ст. 47, 48, 52). То есть членство обязательно только для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, намеренных выполнять определенный вид или виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

СРО принимает решение об исключении из членов СРО индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ч. ст. 55.7).

Однако в ст. 55.15 о применении СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО установлено, что в качестве мер дисциплинарного воздействия применяются в том числе:

• прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ (п. 4 ч. 2 ст. 55.15);

• исключение из членов СРО (п. 5 ч. 2 ст. 55.15).

Следовательно, согласно данной статье прекращение действия свидетельства еще не означает исключения из членов СРО, так как это две разные меры. Это, в свою очередь, противоречит вышеуказанной ст. 55.7, согласно которой отсутствие свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой принятие решения об исключении из членов СРО.

В Федеральном законе «Об аудиторской деятельности» многие нормы касаются саморегулирования. Но есть и специальные статьи о СРО аудиторов (ст. 17–22).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Особенностью этого Федерального закона можно назвать довольно строгие требования к членству в СРО (ст. 18).

Также стоит сказать о совете по аудиторской деятельности (ст. 16). В отличие от вышеуказанных национальных объединений СРО он создается при уполномоченном федеральном органе. Но при этом в его состав входит такое количество представителей от СРО аудиторов, что нельзя не отметить его значимость для саморегулирования.

Федеральный закон «О кредитной кооперации» по степени урегулированности деятельности СРО не уступает таким законам, как Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ», Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Градостроительный кодекс РФ или Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (ст. 35–41).

В Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» порядок саморегулирования раскрыт достаточно подробно. Однако нормы об обеспечении имущественной ответственности членов СРО практически отсутствуют.

Федеральный закон «О теплоснабжении» является относительно новым законом.

Возможно, поэтому саморегулирование в данной области вызывает наибольше количество вопросов.

Так, некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО в сфере теплоснабжения при условии обеспечения дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями посредством наличия (ст. 24):

а) компенсационного фонда, сформированного в размере не менее 50 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации, или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения, – в размере не менее 15 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации;

б) системы личного и (или) коллективного страхования ответственности.

Данная статья сформулирована таким образом, что для приобретения статуса СРО необходимо обеспечить имущественную ответственность обоими способами. Однако если обратиться отдельно к пункту «а», то в нем размер компенсационного фонда зависит от наличия или отсутствия требования к страхованию ее членами гражданской ответственности.

Требования о страховании членами СРО ответственности становится обязательным, если компенсационный фонд сформирован в размере менее 50 тыс. руб. на одного члена (ч. 1 ст. 24).

Федеральный закон не содержит прямого указания на характер объединения в СРО.

В связи с этим возникает ряд вопросов.

1. Некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО в сфере теплоснабжения при условии объединения в качестве ее членов юридических лиц, являющихся теплоснабжающими организациями и (или) теплосетевыми организациями, и (или) индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 24).

Теплоснабжающая организация представляет организацию, осуществляющую продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющую на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) Раздел Институциональные проблемы тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Теплосетевая организация – это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

Данные положения применяются к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей (ст. 2).

Членство в СРО не указано в качестве обязательного условия для осуществления данных видов деятельности.

2. СРО в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения (ч. 3 ст. 24). В таком случае членство в СРО будет обязательным только для индивидуального предпринимателя или юридического лица, намеренных осуществлять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов теплоснабжения.

Далее по тексту Федерального закона законодатель использует следующее определение свидетельств о допуске: «свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения» (например, ч. 1 ст. 25 и пр.), что представляется более общим понятием. Тем самым круг субъектов, для которых членство в СРО является обязательным, расширяется.

3. Лицо, которому отказано в выдаче свидетельства о допуске, совместно с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого данное лицо осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, должно составить план обеспечения надежности теплоснабжения в условиях отсутствия свидетельства о допуске. В случае осуществления деятельности определенных вида или видов лицом, не имеющим свидетельства о допуске, СРО в сфере теплоснабжения, членом которой является данное лицо, не несет ответственности средствами своего компенсационного фонда за его действия (бездействие) (ч. 8 ст. 27).

Для приема в члены СРО в сфере теплоснабжения индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет заявление о приеме в члены этой СРО с указанием определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, свидетельства о допуске к осуществлению которых они намерены получить (п. 1 ч. 2 ст. 26).

Лицу, принятому в члены СРО и соответствующему требованиям к выдаче свидетельств, выдается такое свидетельство о допуске в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд этой СРО (ч. 5 ст. 26).

Основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены СРО является их несоответствие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения (ч. 4 ст. 26).

То есть отказ в выдаче свидетельства равнозначен отказу в приеме в члены СРО. Таким образом, лицо, которому отказано в выдаче свидетельства о допуске, не может являться членом СРО в сфере теплоснабжения, что противоречит ч. 8 ст. 25. Ведь в Федеральном законе отсутствуют нормы, указывающие на то, что, уже будучи членом СРО, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу может быть отказано в выдаче какого-либо свидетельства.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы 4. В качестве мер дисциплинарного воздействия к членам СРО применяются (ч. ст. 27):

а) приостановление действия свидетельства о допуске;

б) прекращение действия свидетельства о допуске;

в) исключение из членов этой СРО.

В первом случае член СРО также продолжает являться ее членом, несмотря на отсутствие права осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения. Две последние меры воздействия свидетельствуют о том, что прекращение действия свидетельства о допуске не влечет за собой автоматическое исключение из членов этой СРО. Это две разные меры.

Таким образом, можно говорить об обязательном характере членства для тех индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые намерены осуществлять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов теплоснабжения.

Действие Федерального закона «О СРО» не распространяется на СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О СРО»).

Законом установлено, что отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких СРО и их деятельностью, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности. Однако на данный момент приняты только федеральные законы, регулирующие деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг (Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»), деятельность негосударственных пенсионных фондов (Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»), деятельность управляющих компаний инвестиционных фондов (Федеральный закон «Об инвестиционных фондах»), а также деятельность жилищных накопительных кооперативов (Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах»).

Данные законы содержат не так много норм о саморегулировании.

Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» устанавливает, что деятельность СРО жилищных накопительных кооперативов регулируется федеральным законом, и тем самым отсылает к специальному Федеральному закону о СРО жилищных накопительных кооперативов. Однако в настоящее время такой федеральный закон не принят.

Объединение в СРО носит добровольный характер. В трех федеральных законах («О рынке ценных бумаг», «О негосударственных пенсионных фондах», «О жилищных накопительных кооперативах») на это имеется прямое указание.

Функции, права и обязанности СРО в рассматриваемых законах совпадают с основными функциями, правами и обязанностями, предусмотренными в Федеральном законе «О СРО».

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона «О СРО» обязательное требование об обеспечении СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О СРО» (создание системы личного и (или) коллективного страхования; формирование компенсационного фонда) являются обязательными, Раздел Институциональные проблемы если только иное не установлено федеральным законом. Если в законе указан иной способ обеспечения имущественной ответственности, нежели компенсационный фонд или страхование, то это не будет противоречить Федеральному закону «О СРО».

Следовательно, предусмотренные законами, на которые действие Федерального закона «О СРО» не распространяется, способы обеспечения ответственности также не будут противоречить нормам Федерального закона «О СРО».

Хотя в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» не указан какой-либо способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО, стоит обратиться к ст. Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ (ред. от 4 октября 2010 г.) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», которая устанавливает, что в целях возмещения понесенного инвесторами – физическими лицами ущерба в результате деятельности профессиональных участников – участников (членов) СРО СРО вправе создавать компенсационные и иные фонды.

В Федеральном законе «О негосударственных пенсионных фондах» установлено, что СРО обязана обеспечивать формирование гарантийного фонда или имущества общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при осуществлении ими своей деятельности (ч. 5 ст. 36.26).

Согласно Федеральному закону «Об инвестиционных фондах» до вступления в силу федерального закона, устанавливающего условия и порядок выплаты компенсаций гражданам причиненного им ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения акционерными инвестиционными фондами, управляющими компаниями, специализированными депозитариями, а также лицами, осуществляющими ведение реестров владельцев инвестиционных паев, возложенных на них законом или договором обязанностей, применяется порядок защиты имущественных прав граждан, согласно которому убытки в части реального ущерба, причиненного гражданам – акционерам акционерных инвестиционных фондов, гражданам – владельцам инвестиционных паев, компенсируются за счет средств федерального компенсационного фонда, создание которого предусмотрено законодательством РФ о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг (ст. 63)1. Однако существование данного фонда не связано с саморегулированием.

Pages:     | 1 |   ...   | 103 | 104 || 106 | 107 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.