WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 102 | 103 || 105 | 106 |   ...   | 117 |

3) необязательность ключевых требований о деятельности СРО (пп. 1–3 ч. 3 Федерального закона «О СРО» в новой редакции) в случаях, «установленных федеральными законами»:

- о наличии стандартов и правил предпринимательской/профессиональной деятельности, обязательных для выполнения членами;

- об обеспечении дополнительной имущественной ответственности членов СРО перед потребителями работ и услуг путем страхования и создания компенсационных фондов;

4) необязательность раскрытия информации наибольшему числу потребителей произведенных товаров и услуг, а также акционерам, инвесторам, кредиторам в случаях, «установленных федеральным законом» (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О СРО» в новой редакции);

5) возможность размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения, прироста и инвестирования не через управляющие компании, если это «установлено федеральным законом» (ч. 5 ст. 13 Федерального закона «О СРО» в новой редакции). Снижение уровня контроля за размещением и инвестированием средств традиционно используется для получения незаконных доходов, растрат, злоупотребления полномочиями и т.п., в конечном счете, снижающего эффективность деятельности организации.

И если в одних случаях мы говорим о необходимой гибкости регулирования, учете отраслевой и региональной специфики, то в вышеназванных случаях, скорее, имеют место создание иной институциональной среды для узкого круга лиц, размывание правового поля и снижение уровня эффективности правового регулирования.

Среди них системных новаций хотелось бы в первую очередь выделить:

1) повышение риска снижения уровня защиты прав потребителей за счет установления возможности закрепления федеральными законами иного порядка формирования компенсационного фонда, его минимального размера, размещения средств фонда и страхования ответственности членов СРО (ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О СРО» в новой редакции). Ранее федеральные законы могли только устанавливать дополнительные требования по размерам компенсационного фонда и страхования;

2) расширение сферы, которая может регулироваться специальными федеральными законами, за счет включения в нее вопросов, касающихся правового положения СРО; порядка и приема и членства в СРО; контроля деятельности членов СРО (ч. 2 ст. Федерального закона «О СРО» в новой редакции»);

3) наделение СРО дополнительными функциями:

См. подробнее: пп. 4, 5 ст. 3.2. Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Раздел Институциональные проблемы - рассмотрения жалоб на действия членов СРО и дел о нарушении ее членами требований стандартов, правил и условий членства. Введение этой функции корреспондирует с введением административной ответственности за правонарушения в этой сфере (которые будут рассмотрены ниже);

- иными, предусмотренными федеральными законами;

4) распространение действия закона о СРО на организации, зарегистрированные за пределами территории РФ, – теперь они могут стать членами СРО (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О СРО» в новой редакции);

5) возложение на СРО обязанности по обеспечению информационной открытости, «затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов СРО» (ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О СРО» в новой редакции);

6) закрепление общего правила – о необходимости утверждения общим собранием членов СРО Порядка осуществления регулярных и единовременных выплат членами СРО. Однако федеральным законом или уставом организации может быть предусмотрено иное;

7) введение возможности перераспределения полномочий от постоянно действующего коллегиального органа к общему собранию членов СРО по утверждению стандартов и правил СРО (внесение в них изменений) и созданию специальных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;

8) расширение перечня оснований для отказа во внесении сведений о саморегулируемых организациях в государственный реестр (например, в случаях отсутствия стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, необеспечения дополнительной имущественной ответственности членов СРО и др.). В этом случае мы можем говорить о повышении уровня требований к деятельности и ответственности СРО;

9) расширение количества оснований для исключения некоммерческой организации из государственного реестра в связи с несоответствием СРО требованиям закона (например, числа членов СРО, размера компенсационного фонда);

10) расширение количества оснований для исключения СРО из государственного реестра по обращению уполномоченного федерального органа, что фактически означает прекращение существования организации (например, в случаях нарушения в течение года более двух раз требований Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (помимо требований ч. 3 ст. 3); в случаях нарушения требований других федеральных законов, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер);

11) установление периодичности проведения общего собрания членов СРО – не реже одного раза в год;

12) установление открытого перечня прав, которые могут быть переданы членами ассоциации (союза) СРО ассоциации (союзу);

13) закрепление права членства СРО в иных, помимо торгово-промышленных палат, некоммерческих организациях.

6.5.3. Правовое регулирование СРО в специальных законах и его развитие в 2008–2011 гг.

Основным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО, деятельностью СРО, является Федеральный закон «О СРО». Однако особенности регулирования рассматриваемых отношений могут ус РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы танавливаться иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О СРО»). Всего таких законов 20, но в каждом из них степень освещенности данного вопроса различна.

Правовое регулирование СРО в специальных законах отражено в табл. 22.

Таблица Правовое регулирование СРО в специальных законах Члены СРО в Способы обеспечения имущественной СРО отноответственности членов СРО шении СРО Характер Компенсационный фонд Страхование объединения Характер страхования 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Закон «Об организации стра- – – – – – – – – – – – – – – – хового дела в РФ» от 27 ноября 1992 г. № 4015-ФЗ «О сельскохозяйственной + + – + + + + + + –1 – + – – – кооперации» от 8 декабря г. № 193-ФЗ ФЗ «Об оценочной СРО + + – + + + + + + + + + + + – деятельности в Националь- + – + + + + – – + – +2 +3 – – – РФ» от 29 июля ный совет по 1998 г. № 135-ФЗ оценочной деятельности ФЗ «О несо- СРО + + – + + + –4 + + + + + + + – стоятельности Нацио- + – + + + + – + + – + +5 – – – (банкротстве)» нальное от 26 октября объедине2002 г. ние СРО № 127-ФЗ арбитражных управляющих ФЗ «Об электроэнергетике» + + – – – + – + – – – – – – – от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. – – – – – – – – – – – – – – – № 126-ФЗ «Градострои- СРО (соот- + + – + + + – + + + + – + – + тельный кодекс ветствуюРФ» от 29 де- щих викабря 2004 г. дов6) № 190-ФЗ Нацио- + + – + –7 + – + + –8 +9 – – – – нальные объединения СРО (соответствующих видов) Понятие статуса СРО выплат Количество членов Права и обязанности Требования к членству Обязательный Предусмотрен Предусмотрен Добровольный Функции, права и обязанности ния при размещении Размер компенсационных Обязательный Порядок приобретения и прекращения Добровольный Размер взносов членов СРО Условия и порядок размеще ния средств фонда, ограниче Действие Федерального закона « О СРО » распространяется Раздел Институциональные проблемы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 ФЗ «О рекламе» от 13 марта + – – – – + – – – – – – – – – 2006 г. № 38-ФЗ ФЗ «О государственном када- + – + – – + – – – – – – – – – стре недвижимости» от июля 2007 г. № 221-ФЗ ФЗ «О патентных поверен- – – + – – – – – – – – – – – – ных» от 30 декабря 2008 г.

№ 316-ФЗ ФЗ «Об аудиторской деятель- + + – + + + – + +10 – – – –11 – – ности» от 30 декабря 2008 г.

№ 307-ФЗ ФЗ «О кредитной коопера- – +12 – + + + – + + + + + + – + ции» от 18 июля 2009 г.

№ 190-ФЗ ФЗ «Об энергосбережении и о – + – + + + + + + – – – – – – повышении энергетической эффективности» от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ ФЗ «О микрофинансовой – – – – – – – – – – – – – – – деятельности и микрофинансовых организациях» от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ ФЗ «О процедуре медиации» – – + + + + – – – – – – – – – от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ ФЗ «О теплоснабжении» от – + – + + + – + + + – – + – + 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ ФЗ «О рынке ценных бумаг» + – + + + + – – – – – – – – – от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ ФЗ «О негосударственных + – + – – + – – – – – – – – – пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ ФЗ «Об инвестиционных + – – + – + – – – – – – – – – фондах» от 29 ноября 2001 г.

№ 156-ФЗ ФЗ «О жилищных накопи- – – + – – + – – – – – – – – – тельных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ Установлен минимальный размер фонда (ч. 4 ст. 33.1, ч. 12 ст. 33.1).

В случае ликвидации СРО и (или) исключения сведений о ней из единого государственного реестра СРО оценщиков имущество, составляющее компенсационный фонд СРО, подлежит передаче Национальному совету по оценочной деятельности. К порядку размещения переданных средств предъявляются требования, аналогичные требованиям, предъявляемым к порядку размещения средств компенсационного фонда СРО. Имущество, составляющее компенсационный фонд СРО и переданное Национальному совету, по истечении 4 лет подлежит возврату в денежной форме лицам, являвшимся членами такой СРО (ст. 24.8).

Требование о получении компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда может быть предъявлено в том числе к Национальному совету по оценочной деятельности в случае передачи ему имущества, составляющего компенсационный фонд СРО оценщиков (ст. 24.8).

Незначительное количество.

К порядку размещения средств компенсационного фонда СРО, переданного национальному объединению СРО, и порядку осуществления компенсационных выплат из его средств предъявляются требования, аналогичные требованиям, предъявляемым к порядку размещения средств компенсационного фонда СРО и порядку осуществления компенсационных выплат из его средств (п. 23 ст. 25.1).

СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации или строительство (ст. 55.3).

Все СРО.

ется Действие Федерального зако на « О СРО » не распространя Действие Федерального закона « О СРО » распространяется РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы В течение тридцати дней со дня внесения сведений о СРО в государственный реестр СРО она обязана уплатить вступительный взнос в Национальное объединение СРО соответствующего вида, а также осуществлять иные отчисления на нужды Национального объединения СРО соответствующего вида в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом СРО, что является особенностью саморегулирования в данной области (ч. 5.1 ст. 55.20).

В случае исключения сведений о СРО из государственного реестра СРО средства компенсационного фонда подлежат зачислению на счет Национального объединения СРО соответствующего вида и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности СРО по обязательствам членов такой организации. Национальное объединение СРО обязано разместить средства указанного компенсационного фонда в соответствии с ч. 4 ст. 55.16 (ч. 8 ст. 55.16).

Формирование компенсационного фонда и размещение средств такого фонда осуществляются в порядке, установленном ст. 13 ФЗ «О СРО» (п. 14 ст. 17).

При проведении аудита аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе страховать ответственность за нарушение договора оказания аудиторских услуг и (или) ответственность за причинение вреда имуществу других лиц в результате осуществления аудиторской деятельности (ст. 13). Однако это не связано с членством в СРО.

За исключением кредитных кооперативов второго уровня (п. 3 ст. 35).

В Законе «Об организации страхового дела в РФ», Федеральном законе «О связи» и Федеральном законе «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» статьи о СРО полностью отсутствуют. В них содержится лишь упоминание о возможности существования СРО.

В Федеральном законе «О патентных поверенных» деятельность СРО также не урегулирована. Однако в нем предусмотрен ряд отдельных норм, касающихся СРО (ст. 5, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 9).

Федеральный закон «О рекламе» включает главу 4, состоящую только из двух статей, одна из которых посвящена понятию СРО (ст. 31), а другая – ее правам (ст. 32).

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» также устанавливает одни права СРО (ст. 34).

Нормы Федерального закона «О процедуре медиации» регулируют порядок приобретения статуса СРО и ее функции (ст. 18, 19).

Несмотря на значимость саморегулирования в области обеспечения функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка, Федеральный закон «Об электроэнергетике» содержит только одну статью, включающую в основном цели создания, функции СРО (совета рынка) и требования к составу наблюдательного совета рынка и его компетенции (ст. 33).

На саморегулировании деятельности участников основана только организация оптового рынка электрической энергии и мощности (ч. 2 ст. 31). СРО участников розничных рынков не предусмотрена. При этом членство в СРО (совете рынка) для субъектов оптового рынка, носит обязательный характер (ст. 35).

В следующей группе законов деятельность СРО урегулирована более подробно.

В Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» нормы, затрагивающие деятельность СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, можно встретить в ряде статей (ст. 1, 31 и 32). Однако основная их часть сосредоточена в ст. 33.1, подробно регулирующей деятельность СРО.

Особенностью членства в рассматриваемых СРО является то, что кооператив, союз кооперативов в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов (ч. ст. 31). В свою очередь, ревизионный союз обязан являться членом одной из СРО (ч. ст. 31).

Раздел Институциональные проблемы В Федеральном законе «Об оценочной деятельности в РФ» многие статьи так или иначе касаются СРО. Отдельно деятельность СРО регулируется еще и в главе III «Регулирование оценочной деятельности», включающей 22 статьи.

Саморегулирование в данной области отличает наличие Национального совета по оценочной деятельности (ст. 24.10) и обязательный характер обоих способов обеспечения имущественной ответственности членов СРО (ст. 24.6).

Схоже саморегулирование раскрыто в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 21–26.1).

Pages:     | 1 |   ...   | 102 | 103 || 105 | 106 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.