WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 117 |

Прирост +1190,3 +2,2 +921,9 +2,0 +583,1 +1,4 +289,6 +0,7 – государственного долга РФ (с учетом выданных госгарантий) за год Источник: Росстат, Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

По итогам 2011 г. в консолидированные бюджеты субъектов РФ поступило доходов 7643,9 млрд руб. (14,1% ВВП), что на 0,4 п.п. ВВП ниже доходов предыдущего года (14,5% ВВП), за счет снижения поступлений по большинству налоговых и неналоговых доходов, а также снижения объема межбюджетных трансфертов (на 0,1 п.п. ВВП). Настораживает тот факт, что в 2011 г. наблюдается самый низкий с 2008 г. уровень поступления налоговых доходов в консолидированный бюджет субъектов РФ. Наибольшее сокращение наблюдается по налогу на прибыль организаций – на 0,3 п.п. ВВП, по НДФЛ – на 0,2 п.п. ВВП, по налогу на имущество – на 0,2 п.п. ВВП. Поступления по транспортному налогу остались на уровне 0,1% ВВП за счет роста поступлений от физических лиц. По транспортному налогу с организаций наблюдается сокращение. В цеПо итогам 2010 г. Россия пока остается одним из крупнейших экспортеров и находится на 4-м месте после Китая, Германии и Японии в рейтинге суверенности государств, проводимом CIA на основе оценок сальдо счета текущих операций.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы лом доля налоговых доходов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ сократилась на 1,2% в сравнении с показателем предыдущего года.

По неналоговым доходам можно отметить снижение в 2011 г. поступлений в бюджеты субъектов РФ по доходам от собственности на 0,1 п.п. ВВП по сравнению с поступлениями 2010 г. И здесь налицо нарастание проблем управления собственностью на региональном уровне, объем которой должен прирастать за счет ежегодных инвестиций бюджетов субъектов на создание объектов государственной собственности в размере до 2,0% ВВП. Остальные неналоговые доходы в сравнении с 2010 г. не изменились Несмотря на двухлетнюю тенденцию роста поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, выйти на докризисный уровень доходов (доходы бюджета расширенного правительства в 2008 г. – 39,2% ВВП) не удалось. Расходы бюджета расширенного правительства последовательно сокращались с 41,3% ВВП в 2009 г. до 36,8% ВВП в 2011 г., что на 2,2 п.п. ВВП ниже расходов в 2010 г., но все еще (на 2,5 п.п. ВВП) выше докризисного уровня 2008 г. При этом сокращение расходов было неравномерным в разрезе уровней бюджетной системы: так, расходы федерального бюджета сократились в 2011 г. на 2,3 п.п. ВВП в сравнении с 2010 г. и составили 10 935,2 млрд руб. (20,1% ВВП). Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ по итогам года сократились на 0,6 п.п. ВВП в сравнении с предыдущим годом и составили 7679,3 млрд руб.

(14,2% ВВП).

Частично снижение объема расходов бюджетной системы обусловлено низкими темпами расходования в течение года бюджетных средств. Например, по итогам 8 месяцев кассовое исполнение федерального бюджета по расходам составило 58,4%, а консолидированных бюджетов субъектов РФ – 51,7%. В последний месяц года было освоено около 20% всех расходов федерального бюджета (в 2010 г. – 17,7%, в 2009 г. – 15,0%).

По итогам года сложилась следующая ситуация с кассовым исполнением федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ (см. табл.6).

Таблица Кассовое исполнение федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ в 2010–2011 гг.

Федеральный бюджет Консолидированный бюджет субъектов РФ 2011 г. 2010 г. 2011 г. 2010 г.

кассовое утвержде- кассовое кассовое кассовое утверждено, утверждено, утверждено, исполне- но, исполне- исполне- исполнемлрд руб. млрд руб. млрд руб.

ние, % млрд руб. ние, % ние, % ние, % 1 2 3 4 5 6 7 8 Расходы, всего 11 126,0 98,3 10 301,5 98,2 8400,7 91,4 7175,1 92,в том числе Общегосударственные 815,0 96,6 990,3 89,4 510,8 91,8 523,1 92,вопросы Национальная оборона 1524,4 99,5 1288,8 99,1 3,6 95,9 3,3 97,Национальная безопас- 1258,1 100,0 1094,6 99,2 291,3 96,8 260,5 97,ность и правоохранительная деятельность Национальная экономика 1861,7 96,2 1253,3 97,5 1485,5 88,6 1256,7 87,Жилищно-коммунальное 282,9 98,9 236,9 99,2 1335,8 72,5 974,4 85,хозяйство Охрана окружающей сре- 17,8 98,9 13,5 100,0 24,0 90,8 16,5 89,ды Образование 556,0 99,5 444,8 99,5 1791,3 96,5 1497,5 96, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 Культура, кинематогра- 86,9 96,0 126,4 99,2 282,9 95,1 240,1 94,фия, СМИ Здравоохранение, физиче- 513,0 97,3 356,8 97,5 1502,0 89,1 853,5 93,ская культура и спорт Социальная политика и 3185,9 98,2 346,9 99,4 1273,8 93,6 1237,5 94,пенсионное обеспечение Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

По сравнению с предыдущим годом в 2011 г. ситуация с кассовым исполнением федерального бюджета практически не изменилась, несмотря на ежегодные призывы высшего руководства к улучшению платежной дисциплины, а в случае с консолидированным бюджетом субъектов РФ ситуация даже ухудшилась – бюджет исполнен по расходам только на 91,4% (в 2010 г. – 92,5%). В разрезе функциональных разделов наихудшие показатели в последние годы по исполнению расходов консолидированного бюджета наблюдаются по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Национальная экономика», «Здравоохранение, физическая культура и спорт». Факторами низкой динамики расходования бюджетных средств являются включение в закон о бюджете расходов на строительство объектов, необеспеченных необходимыми документами и материалами (утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, решения об осуществлении бюджетных инвестиций в рамках утвержденной федеральной целевой программы и т.п.), а также, по мнению Минфина, внедрение системы открытых аукционов в электронной форме при размещении госзаказов, потребовавшей настройки системы электронного документооборота1.

По итогам 2011 г. бюджет расширенного правительства исполнен с профицитом 1,6% ВВП за счет положительного сальдо по исполнению федерального бюджета (+0,8% ВВП) и бюджетов внебюджетных фондов (+0,8% ВВП), в т.ч. профицита ПФР 0,6% ВВП. Для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР из средств федерального бюджета в фонд было перечислено в 2011 г. 924,4 млрд руб. (1,7% ВВП), при этом разница между поступлениями по страховым взносам и выплатами трудовой и накопительной части пенсии, без расходов по другим статьям ПФР, составила 2,7% ВВП2.

Консолидированный бюджет субъектов РФ исполнен с незначительным дефицитом (–0,1% ВВП). По данным на 1 января 2012 г., 57 субъектов Российской Федерации исполнили бюджеты с дефицитом, наибольший дефицит отмечен в Республике Татарстан, Самарской области, Краснодарском крае.

По данным Минфина, объем государственного долга (с учетом выданных государственных гарантий) вырос незначительно – с 9,2% ВВП на конец 2010 г. до 9,6% ВВП по состоянию на 01.01.2012 г., в основном за счет увеличения объема внутреннего долга на 1,2 п.п. ВВП – до 7,7% ВВП; размер внешнего долга сократился на 0,8 п.п.

ВВП. Следует пояснить, что наращивание государственного долга при профицитном бюджете (см. табл. 5) объясняется особенностями бюджетного законодательства. Дело в том, что согласно ст. 184.2 БК РФ одновременно с законопроектом о бюджете представляется проект программы государственных заимствований на очередной финансовый год. При этом размещение гособлигаций на бирже, согласно утвержденному в на http://bujet.ru/article/121904.php Подробнее см. раздел 2.3.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы чале финансового года плану-графику, осуществляется исходя из складывающейся конъюнктуры финансовых рынков – независимо от фактического обеспечения текущих расходов и остатков средств на счетах бюджета. Следовательно, ориентация на текущую сбалансированность бюджета далеко не всегда является оправданной в ситуации сохранения ожиданий дефицита бюджета по итогам года.

В то же время при ожидании получения доходов, сверх запланированных в бюджете, и сведения бюджета с профицитом Минфин России имеет право принимать решения о сокращении объемов заимствований, что может быть реализовано в форме фактического приостановления или сокращения объемов размещения облигаций, а также об осуществлении операции по выкупу ранее размещенных облигационных займов. Минфин воспользовался правом не осуществлять все запланированные эмиссии гособлигаций, в результате чего вместо установленного в законе о бюджете предельного объема долга в 13,7% ВВП на конец 2011 г. фактический объем долга остался в пределах 10% ВВП.

Объем государственного долга субъектов РФ в течение 11 месяцев 2011 г. сократился на 34,1 млрд руб. и составил 1071,9 млрд руб. (2,0% ВВП). Наибольшее сокращение государственного долга наблюдается в Московской области (50 млрд руб.), Москве (36 млрд руб.), при этом рост зафиксирован в 40 субъектах РФ, наибольший – в Республике Татарстан (на 23 млрд руб.).

Таким образом, при отдельных позитивных тенденциях, продолжившихся в бюджетной системе страны в 2011 г. (например, рост доходов при одновременном сокращении расходов, возвращение бюджета расширенного правительства к профицитному сальдо), симптомы усиления рисков устойчивости бюджетной системы страны налицо.

Главным из них, на наш взгляд, является сохраняющаяся высокая зависимость доходов бюджета от конъюнктуры мировых рынков энергоносителей. Как результат, профицит бюджета достигается только при экстремально высоких ценах на нефть. По нашим оценкам, структурная составляющая доходов бюджетной системы РФ, имеющая место при средней многолетней цене на нефть (67 долл./барр.), в 2011 г. составила 32,4% ВВП, а значит, с учетом величины расходов бюджета (36,8% ВВП) структурный дефицит в 2011 г. был равен 4,4% ВВП.

Важной проблемой бюджетной системы является широкое использование непрозрачных и неконкурентных инструментов доведения бюджетных ресурсов до исполнителей, что проявляется в высокой доле использования субсидий, в то время как в развитых странах активно применяют более прозрачные закупочные процедуры (в среднем по странам ОЭСР через госзакупки осваивается порядка 18% ВВП, в России только 10– 11%). Очевидно, что при значительном бюджетном секторе использование субсидий как инструмента финансирования государственного задания для государственных учреждений является оправданным, однако их активное применение для поддержки реального сектора1, на наш взгляд, необоснованно и должно быть ограничено лишь случаями субсидирования процентных ставок по кредитам сельскохозяйственным производителям и в рамках процедур санации или глубокой реструктуризации системообразующих предприятий.

В частности, объем расходов федерального бюджета на субсидирование коммерческих организаций по разделу «Национальная экономика» сохраняется на достаточно высоком уровне: в 2011 г. – 166,8 млрд руб. (0,3% ВВП), в 2010 г. – 175,7 млрд руб. (0,4% ВВП).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Другим примером использования непрозрачных бюджетных инструментов являются вложения в уставный капитал юридических лиц (в 2011 г. расходы на увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале только на федеральном уровне составили около 0,8% ВВП, или 3,7% от совокупных расходов федерального бюджета).

Вложения в уставный капитал организации не только не гарантируют целевого расходования бюджетных ассигнований на инвестиционные цели, поскольку государство не может напрямую определять направления их использования, но и создают коллизию между обязанностью государства выступать в качестве арбитра в хозяйственных отношениях и его интересами как акционера предприятия. Поскольку основным преимуществом данного инструмента является обретение права участия в управлении хозяйствующим субъектом, практику вложений в уставный капитал (то есть фактически безвозмездной формы финансирования), на наш взгляд, уместно ограничить хозяйственными обществами со 100%-ным государственным участием. Причем при осуществлении вложений в уставный капитал интерес государства должен состоять не в реализации конкретного инвестиционного проекта, а в контроле за долгосрочной стратегией хозяйствующего субъекта.

Еще одной характерной чертой госбюджета последних лет стало осуществление крупных строительных проектов (например, Олимпиада в Сочи-2014, форум АТЭС2012 г., чемпионат мира по футболу в 2018 г. и др.), становящихся серьезной нагрузкой на федеральный бюджет при неочевидной результативности подобных трат.

Таким образом, резервы для повышения эффективности бюджетных расходов следует искать в изменении всей системы механизмов управления бюджетными расходами и подходов к отбору приоритетов финансирования.

2.2.2. Анализ поступлений основных налогов в бюджетную систему РФ В 2011 г. налоговая нагрузка выросла на 12%, что стало как результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и, соответственно, роста нефтегазовых доходов, так и следствием улучшения деловой активности и роста потребления в российской экономике, что привело по сравнению с прошлым годом к приросту поступлений по налогу на прибыль, НДС.

Таблица Поступления основных налогов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в 2007–2011 гг., % ВВП Изменение 2011 г.

2007 2008 2009 2010 2011 относительно 2010 г.

в п.п. ВВП в ценах 2011 г., % Уровень налоговой нагрузки 36,1 35,7 30,8 31,9 35,8 3,9 16,Налог на прибыль 6,6 6,1 3,3 3,9 4,2 0,3 10,НДФЛ 3,8 4,0 4,3 4,0 3,7 –0,3 –3,ЕСН/страховые взносы* 5,1 5,1 5,5 5,0 6,5 1,4 34,НДС 6,9 5,1 5,3 5,5 6,0 0,4 12,Акцизы 1,0 0,8 0,9 1,0 1,2 0,2 24,НДПИ 3,6 4,1 2,7 3,1 3,8 0,7 29,Таможенные пошлины и сборы 7,3 8,6 6,8 7,0 8,5 1,5 27,* С 2010 г. произошла трансформация ЕСН в страховые взносы, зачисляемые непосредственно во внебюджетные фонды.

Источник: Министерство финансов РФ, Росстат, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Из представленных в табл. 7 данных видно, что уровень совокупной налоговой нагрузки на экономику в России в 2011 г. практически вернулся к докризисному. В то же время в разрезе поступлений отдельных налогов можно видеть, что сборы по налогу на прибыль и по НДС так и остались заметно ниже уровня 2007 г., по НДФЛ и НДПИ ситуация близка к уровню 2007 г., а страховые взносы (ранее ЕСН) в силу увеличения ставок хотя и обеспечили поступления в размере 6,5% ВВП в 2011 г. против 5,1% ВВП в 2007 г., но все же выросли непропорционально меньше по сравнению с повышением ставки. Рассмотрим подробнее ситуацию с поступлениями основных налогов.

Структура налоговых доходов бюджета расширенного правительства представлена на рис. 11. Единственным налогом, по которому в 2011 г. имела место выраженная отрицательная динамика сборов, стал НДФЛ.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 117 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.