WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 80 |

Все три приведенных примера (Армения, Грузия и Кыргызстан) объединяет схожая характеристика: быстрая (по сравнению с дру гими странами СНГ) либерализация экономики (как внутренняя, так и внешняя), денежная стабилизация после эпизодов высокой инфляции или гиперинфляции, а также ранний уход от колхозного строя в сельском хозяйстве (учитывая значительную долю этого сектора в экономике анализируемых стран) и относительный про гресс в области других структурных реформ. Об этом свидетельст вует высокий рейтинг этих трех стран (плюс Молдовы) в сравни тельной оценке структурных реформ, представленной на рис. 2.

Это дополнительное доказательство того, что более радикальные и последовательные реформы могли бы смягчить последствия не благоприятного советского структурного и институционального наследия.

0,93 0,93 0,0,0,0,0,86 0,0,0,82 0,0,79 0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,Рис. 2. Индекс структурных реформ Примечание. Шкала от 0 до 1. Сводный индекс структурных реформ состоит на 73 % из индекса, представляющего прогресс в области либерализации, и на 27 % из индекса, представляющего прогресс в области приватизации.

Источник: Aslund and Warner, 2003.

В отдельном комментарии нуждается статистика ВВП трех стран, явно отстающих в темпах реформирования (Туркменистан, Узбекистан и Беларусь), так как поверхностный анализ может лег ко ввести в заблуждение8. При оценке относительно благополучных И фактически иногда вводит в заблуждение. Имеются в виду попытки официальной пропаганды этих стран, представляющие статистику ВВП как доказательство успеха их модели развития.

(на первый взгляд) показателей ВВП по сравнению с другими странами СНГ надо учесть следующие факторы9:

– сохранение определенных статистических и экономических явлений, свойственных системе командной экономики (при писка, «мобилизационные» методы управления предприятия ми, отсутствие вполне равновесных цен и единого валютного курса, товарный дефицит, отсутствие полного выбора у покупа теля, низкое качество многих товаров и услуг)10;

– отсутствие части издержек, связанных со структурной и инсти туциональной адаптацией (из за отсутствия самой адаптации);

на практике это означает откладывание этих издержек на бу дущее;

– в случае Туркменистана и Узбекистана наличие хорошо прода ваемых на международных рынках первичных ресурсов (природный газ, нефть, хлопок, золото и т. п.);

– статистическая фальсификация.

Возвращаясь к оценке результатов трансформации в странах СНГ, надо отметить, что «черная» картина 1990 х годов в области динамики ВВП (при всех методологических оговорках, сделанных раньше) сопровождалась другими не менее негативными показа телями. Высокая инфляция продолжалась дольше, чем в Цен тральной Европе, странах Балтии и даже в балканских странах (Dabrowski, 2003), в чем частично виновным оказался почти двух летний период денежной анархии на постсоветском пространстве, т. е. спонтанный распад рублевой зоны в 1992–1993 гг., когда еди ной валютой управляло 15 независимых друг от друга центральных банков (см. (Домбровски, 1995)).

Серьезная бюджетная несбалансированность сохранилась до конца 1990 х годов, приведшая в результате к серии валютных кризисов 1998–1999 гг. В свою очередь, трудности достижения сбалансированного бюджета были результатом медленных темпов либерализации и структурных реформ, сохранения явного и скры Более подробно на тему макроэкономических показателей Беларуси и Узбекиста на см. (Калечиц, 2002); (Антропова, 2002); (Zettelmeyer, 1998).

В случае Беларуси во время первого президентского срока А.Г. Лукашенко на блюдался даже возврат к административно командным методам управления эко номикой после периода умеренной либерализации 1992–1995 гг.

того субсидирования в промышленности, сельском и жилищно коммунальном хозяйствах и других секторах, неспособности госу дарства собирать налоги, низкой микроэкономической и платеж ной дисциплины (неплатежи, бартер, отсутствие эффективного механизма банкротства), нереформированных социальных обяза тельств. На рис. 2 представлена сводная картина слабости струк турных и институциональных реформ в СНГ по сравнению со стра нами Центральной и Восточной Европы и Балтии.

Финансовый кризис в России в августе 1998 г. и последовавшая за ним волна кризисов в других странах СНГ (см. (Домбровски, 1999)) нанесли удар по начинающемуся восстановительному рос ту. Кроме того, они сильно пошатнули и так не самую лучшую репу тацию стран СНГ на международных финансовых рынках и в меж дународном сообществе. Однако приблизительно год спустя после кризисных событий макроэкономическая картина начала резко меняться (табл. 2).

Таблица Темпы роста реального ВВП в странах СНГ (% к предыдущему году) Страна 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Азербайджан –11,8 1,3 5,8 10,0 7,4 11,1 9,9 10,6 11,Армения 6,9 5,9 3,3 7,3 3,3 6,0 9,6 12,9 12,Беларусь –10,4 2,8 11,4 8,4 3,4 5,8 4,7 5,0 6,Грузия 2,6 10,5 10,6 2,9 3,0 1,9 4,5 5,5 8,Казахстан –8,3 0,5 1,6 –1,9 2,7 9,8 13,5 9,5 9,Кыргызстан –5,8 7,1 9,9 2,1 3,7 5,4 5,3 –0,5 5,Молдова –1,4 –5,9 1,7 –6,5 –3,4 2,1 6,1 7,8 6,Россия –4,2 –1,0 1,8 –4,9 5,4 9,0 5,0 4,7 7,Таджикистан –12,5 –4,4 1,7 5,3 3,7 8,3 10,2 9,1 10,Туркменистан –7,2 –6,7 –11,3 7,0 16,5 18,0 20,Украина –12,2 –10,0 –3,0 –1,9 –0,2 5,9 9,2 5,2 9,Узбекистан –0,9 1,6 2,5 2,1 3,4 3,3 3,8 3,2 0,Источник: МВФ (WEO. 2003. P. 181. Tabl. 7; WEO. 2004. Tabl. 1.9).

Практически все страны СНГ вышли на путь роста ВВП, при этом его темпы начали опережать рост ВВП в странах Центральной Европы, которые в это время стали ощущать последствия слишком высоких государственных расходов и издержек, связанных с евро пейской интеграцией и новой волной микроэкономической рест руктуризации (см. табл. 3).

Таблица Переходные экономики: годовые темпы роста, % Группа стран 2000 2001 2002 Страны Балтии 5,5 6,6 6,4 7,Центральная Европа 3,9 2,2 2,2 3,Юго Восточная Европа 2,9 5,1 4,6 4,СНГ 8.4 6.4 5.1 7.Источник: WEO, 2003, tabl. 1.8 и 1.9; WEO, 2004, tabl. 1.8 и 1.9.

Таблица Сальдо консолидированного бюджета в странах СНГ, % ВВП Страна 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 –2,7 –1,8 –1,2 –0,5 –1,8 0,3 –0,4 –0,Беларусь –13,1 –15,2 –14,1 –5,7 –6,1 –2,6 –0,5 –1,Молдова –6,1 –8,9 –8,0 –8,0 –3,3 3 2,9 1,Россия –6,1 –3,2 –5,4 –2,8 –2,4 –1,3 –1,6 0,Украина –9,0 –8,5 –5,8 –4,9 –7,4 –6,3 –3,8 –3,Армения Азербайджан –4,9 –2,8 –1,6 –3,9 –4,7 –0,6 1,4 1,–5,3 –7,3 –6,7 –5,4 –6,7 –4,1 –2,0 –1,Грузия –3,4 –5,3 –7,0 –8,0 –5,2 –1,0 –1,1 –0,Казахстан Кыргызстан –17,3 –9,5 –9,1 –9,4 –11,8 –9,6 –6,0 –5,Таджикистан –3,3 –5,8 –3,3 –3,8 –3,1 –0,6 –0,1 –0,Туркменистан –2,6 0,3 0 –2,6 0 0,4 0,8 –2,Узбекистан –4,1 –7,3 –2,4 –3,0 –2,7 –1,2 –0,5 –0,Источник: TransMONEE Database, 2003.

Кроме того, произошло резкое улучшение как фискального ба ланса (см. табл. 4), так и платежного баланса по счетам текущих операций. Удалось также ограничить инфляционные последствия резкой девальвации курса валют СНГ, хотя в большинстве случаев инфляция продолжает превышать уровень, характерный для мак роэкономически стабильных стран (табл. 5).

Таблица Среднегодовая инфляция в СНГ, % Страна 2002 Армения 1,1 4,Азербайджан 2,8 2,Беларусь 42,6 28,Грузия 5,6 4,Казахстан 5,9 6,Кыргызстан 2,1 2,Молдова 5,3 11,Россия 15,8 13,Таджикистан 12,2 16,Украина 0,8 5,Узбекистан 44,3 14,Источник: WEO, 2004, tabl. 1.9.

Небольшой промежуток времени между кризисными событиями 1998–1999 гг. и выходом на путь экономического роста таких стран, как Россия и Украина, может позволить выдвинуть гипотезу о их взаимосвязи.

Оздоровительный характер финансовых кризисов проявился как в непосредственном механизме макроэкономической коррек ции, так и через более косвенное влияние на баланс политических сил и интересов. К первой группе факторов можно отнести деваль вацию национальных валют, которая явилась толчком для развития отечественного импортозамещающего производства (см. (Дом бровски, 2003); (Kuzmyn, 2003)). Это привело к реальному обесце нению долговых обязательств, деноминированных в национальной валюте, а также зарплаты и других доходов населения, многих ста тей бюджетных расходов, а в результате – к временному снижению потребления и инвестиций, позволяющему улучшить бюджетную ситуацию и сальдо текущего счета платежного баланса (см. (Дом бровски, 1999); (Ярочински, 2000)).

Если посмотреть на политэкономию процесса реформ, кризис нанес удар по экономическим и политическим позициям олигар хов, которые сопротивлялись многим структурным и институцио нальным реформам во второй половине 1990 х годов, особенно в России и на Украине. Он также повысил готовность политической элиты порвать с некоторыми явными признаками популизма и про вести часть необходимых реформ. Неслучайно на 2000–2001 гг.

пришелся пик реализации так называемой программы Грефа в России и программы реформ правительства Ющенко на Украине, а также оживление процесса экономических реформ в Казахстане, Кыргызстане, Армении, Молдове и некоторых других странах.

Конечно, есть и другие – возможно, более значимые – факторы, которые определили резкое изменение траектории роста ВВП в самом конце 1990 х годов. Во первых, несмотря на медленный в среднем и не всегда последовательный ход экономических ре форм, все таки они состоялись в большинстве стран СНГ, в ре зультате чего экономическая система стала в основном рыночной.

При всех недостатках либерализации и приватизации они наконец то начали приносить свои плоды. Во вторых, глубокий «адаптаци онный» спад ВВП высвободил много производственных ресурсов, создавая пространство для восстановительного роста в новой ры ночной среде. В третьих, нельзя забывать и о чисто конъюнктур ных факторах. Высокие цены на нефть, газ, металлы, другие пер вичные ресурсы и товары низкой степени переработки помогают поддержать экономический рост России, Казахстана, Азербайджа на, Украины, Туркменистана, Узбекистана и Таджикистана.

Причины и природа резкого поворота в тренде ВВП в конце прошлого века вызывают бурные дебаты среди экономистов и по литиков. То же самое касается и дальнейших перспектив роста и факторов, от которых эти перспективы будут зависеть. Чтобы отве тить на вопрос, насколько устойчивым является нынешний рост в СНГ, надо глубже проанализировать микроэкономическую, инсти туциональную и структурную характеристики экономических сис тем, созданных в процессе трансформации. А здесь ситуация ка жется менее оптимистичной, чем в области макроэкономических показателей.

Плохой предпринимательский климат Плохой предпринимательский климат в странах СНГ определя ется множеством разнообразных факторов. Далее мы рассмотрим лишь некоторые из них, имеющие, как нам кажется, принципиаль ное значение.

1. Барьеры входа на рынок, которые тормозят развитие конку ренции и огранивают возможность создания новых предприятий или изменение профиля уже существующих. Как показывает меж дународный опыт, малые и средние частные предприятия являют ся главным источником инноваций и конкуренции во многих секто рах экономики, а также важным социальным инструментом аб сорбции свободной рабочей силы. При анализе конкретных барье ров речь в первую очередь идет о регистрационном и лицензион ном режимах, хотя серьезные препятствия могут возникать и от чрезмерного регулирования в других областях, например, в сфере государственных стандартов, строительных, экологических, по жарных, санитарных и многих других нормативов.

2. Налоговая система и налоговое администрирование. Не смотря на серьезные сдвиги в реформировании налоговой систе мы, особенно прямых налогов11, проблема все еще далека от ре шения. Система региональных и местных налогов и сборов, а так же взносов в многочисленные внебюджетные фонды не всегда со гласована с основными налогами, в результате чего получается каскадность косвенного налогообложения. Система сбора и воз врата НДС, особенно в отношении экспортных операций, пока так же не ответствует западным стандартам.

Однако самой сложной проблемой является налоговое админи стрирование. С одной стороны, она неэффективна в выполнении своих чисто фискальных функций: об этом свидетельствуют раз меры теневой экономики и факты уклонения от уплаты налогов. С другой стороны, произвольное отношение к налогоплательщику, у которого нет достаточных средств для своей правовой и фактиче ской защиты, считается одним из главных признаков плохого предпринимательского климата.

Практика последних лет предоставляет много примеров ис пользования лазеек и запутанности в налоговой системе для пре следования бизнеса налоговыми органами. Таким образом реали зуются или чисто политические цели (как в громком деле компании «ЮКОС» в России), или интересы одних бизнес групп против дру гих. В крайнем случае мы имеем дело с фактическим захватом ча Введение низкой и плоской шкалы подоходного налога с физических лиц в Рос сии, Казахстане или Украине может служить хорошим примером для более разви тых стран, особенно Западной Европы.

стной собственности государством или ее переделом в пользу бизнес групп, приближенных к власти.

Подобного типа практика – это не новое изобретение в мировой истории. Она характерна для многих развивающихся стран. Еще в эпоху феодализма было нормой, когда суверен изымал у своих подданных максимальную дань. Однако это несовместимо с со временным капитализмом и необходимостью жесткой междуна родной конкуренции за привлечение капиталов и инвестиций.

3. Таможенная система и таможенное администрирование. Для них характерны те же слабости, что и для налоговой системы и на логового администрирования.

4. Правовая система. Несмотря на достигнутый прогресс и ог ромные усилия в области реформирования правовой системы во многих странах СНГ, особенно в области гражданского и корпора тивного права, банковского законодательства, финансовых рынков и т. п., она продолжает не соответствовать принципам открытой рыночной экономики и свободного демократического общества.

Ее прозрачность оценивается гражданами и предпринимателями как недостаточная. Многие законы и подзаконные акты, особенно в сферах, косвенно связанных с деловой активностью (например, административная система и Уголовный кодекс), до сих пор сохра няют реликты советской системы. Кроме того, правовые нормы подвергаются частым изменениям под диктовку интересов от дельных лобби и бизнес групп или политической игры как в зако нодательных, так и в исполнительных органах.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.