WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 80 |

Сущность задачи Нам следует помнить, какие задачи приходилось решать в пер вые годы реформ руководителям стран СНГ. Относительно легко демонтировать рыночную систему, если вы собираетесь заменить ее командной экономикой. Также легко взять на себя права собст венности и управлять уже действующими предприятиями. Но до биться, чтобы эти предприятия продолжали работать эффективно, сложнее, и уж совсем непросто – добиться их готовности адапти роваться к новым задачам и требованиям. Опыт стран с переход ной экономикой, живших при коммунистическом режиме в течение почти всего XX в., научил нас этому.

Переход к рыночно ориентированной экономике – трудный и длительный процесс. Для создания определенного вида деятель ности необходимо время, при этом люди должны адаптироваться к новым условиям, стимулам и ограничениям. Дать импульс такому процессу – непростая задача. Но реформы становятся легче со временем. Как только возникает прибыль, а темпы роста ускоря ются, наступает критический момент для изменений. Это резко контрастирует с командной экономикой, при которой результаты неизбежно ухудшаются.

В самом начале ситуация для тех, кому было предначертано дать старт рыночным реформам, была особенно тяжелой из за экономического краха, наступившего в результате политического переворота. Многие из вас помнят впечатляющее выступление Егора Гайдара, описывающего, чего стоило в то время преодоле ние последствий краха коммунистической системы, особенно ко гда стало известно, что золотовалютный запас был исчерпан и возникли трудности с оплатой импорта зерна, от которого Россия в то время была зависима.

«Не было хлеба и не было золота. И не было возможности пла тить по кредитам. И никто не желал предоставлять займы. Меня это не сильно удивляло, хотя находились и такие, кто не терял на дежды и считал, что все не так уж плохо и что, возможно, где то сокрыты все же запасы. Но их не было; не было ничего», – писал Гайдар.

Демонтаж командной экономики означал, что все необходимо было начинать заново. Требовалось оценить оставшиеся в то вре мя активы и передать их в частные руки, притом в частные руки предпринимателей. На всех уровнях приходилось учиться думать самостоятельно.

При плановой экономике трудовой мобильности фактически не существовало. Часто люди выполняли бессмысленную работу, производя товары низкого качества, на которые не было реального спроса. Но при этом у них была работа. Переход к рыночной эко номике означал, что трудовую мобильность как в плане террито рий, так и самой работы необходимо поддерживать. Очень скоро в связи с повышением эффективности экономики безработица ста ла неотвратимой. Это был сигнал к необходимости создания сис темы социальной защиты, которая должна была вытеснить скры тую безработицу, настолько характерную для стран с плановой экономикой.

Органам, ответственным за экономическую политику, приходи лось учиться, как действовать в условиях рыночно ориентированной экономики. Гайдар писал: вскоре стало очевид но, что постепенный переход от экономики плановой к экономике рыночной реально неосуществим. Поэтому необходимо было как можно быстрее создать базовые институты рыночной экономики.

Кроме того, на повестке дня стояли вопросы финансовой дис циплины и денежно кредитной политики. Наследие централизо ванной плановой экономики выразилось в том, что в то время бюджет нес бремя чрезмерных расходов. Система образования, как и система здравоохранения, нуждалась в капитальной пере стройке. Пенсионной системе требовалась радикальная реформа.

Таким образом, возникла настоятельная необходимость создания нормально функционирующих налоговых систем, которые прино сили бы доходы и стимулировали переход к рыночной системе.

В то же время финансовый сектор нуждался в эффективных ре гулирующих структурах. Для подготовки банковской системы к но вой роли – распределения кредитов – было необходимо ее гло бальное реформирование. Необходимо было также создавать и развивать финансовые рынки – важный инструмент эффективного распределения кредитов и управления рисками.

Список неотложных реформ, которые надо было провести, зна чительно превосходил те наши представления, которые мы при выкли считать сферой интересов экономической политики. Учиты вая опыт 1990 х годов, особенно в странах с переходной экономи кой, мы осознавали, что в то время все было важно: введение Та моженного кодекса, правильное исполнение прав собственности, полноценно действующая и независимая судебная власть, а также законы о банкротстве. От того, существуют такие структуры или нет, зависит либо успех, либо провал плавного реформирования экономики. Но всему этому мы учились в процессе работы.

Это была амбициозная программа реформ для любой страны.

Для стран, не имеющих в прошлом опыта функционирования в ус ловиях рыночной экономики, это устрашающий список. Это было всего 10 лет назад, но уже сейчас мы наблюдаем прогресс в гео политическом отношении, достигнутый в сравнительно короткий период.

Задача решена Не сомневаюсь, что, как и я, все вы помните зловещие предска зания начала 1990 х годов. Тогда существовало всеобщее убежде ние, что многие страны СНГ и другие страны с коммунистическим режимом ждет экономическая катастрофа. Говорили о будущих неурожаях и нехватке продуктов питания. Какое то время казалось невозможным, что эта «особая» группа стран может избежать эко номического краха (который «неизбежно» должен наступить) и ре шить проблемы в новой геополитической ситуации.

Катастрофы, которые предсказывались с такой уверенностью, не произошли. Правда, в первые годы жители многих стран дейст вительно испытывали большие трудности. Но последствия оказа лись значительно благоприятнее тех, которые предсказывались, хотя восстановление после первоначального шока часто затягива лось. В первые два года в Польше, например, наблюдалось гораз до более сильное снижение ВНП, чем ожидалось. Но уже к 1993 г.

стали очевидными признаки, свидетельствующие о том, что поль ская экономика начинает идти на поправку. К середине 1990 х го дов во многих странах с переходной экономикой восстановился экономический рост, в других же – снижение ВНП постепенно пре кращалось.

Вряд ли удивительно, что одни страны жили хуже других, – этот феномен не относится исключительно к странам с переходной экономикой. Стоит отметить, однако, что те страны с переходной экономикой, которые быстрее проводили свои структурные ре формы, в целом демонстрировали и более высокие темпы роста.

Это касается, например, прибалтийских государств. В последние годы в России также наблюдались высокие темпы роста, в значи тельной мере объясняемые реформами 1990 х годов.

Кроме того, важно не забывать, что есть все основания считать, что объемы производства периода, предшествующего переходно му, преувеличивались. Лежек Бальцерович, который является в на стоящее время главой Центрального банка Польши, утверждает, что снижение объемов производства в ранние годы переходного пе риода было преувеличено, отчасти потому, что многое из того, что производилось при старой системе, было очень низкого качества, а отчасти потому, что оппоненты реформ хотели преувеличить труд ности и страдания, которые испытывали рядовые граждане.

Бальцерович говорит, что официальные некорректные данные, касающиеся снижения объемов производства, «использовались оп понентами программы реформ, требовавшими ее радикального пе ресмотра, путем значительного уменьшения роли денежно кредитной политики, повсеместного вмешательства (в экономику) государства и протекционизма». Бальцерович отмечает, что его ар гументы нашли поддержку у большинства польских экономистов.

Подобное имело место и в России после финансового кризиса 1998 г. То, что произошло в России в августе 1998 г., явилось по водом к появлению целого ряда новых мрачных предсказаний в отношении как экономических последствий кризиса, так и способ ности экономики к восстановлению.

И все же даже августовский кризис в России не имел тех ужас ных последствий, какие наступали в странах, охваченных подоб ным кризисом, по крайней мере, эти последствия не были такими, какими они предсказывались для России. И в противовес ожида ниям многих обозревателей после первоначального спада восста новление экономики в России протекало и быстрее, и энергичнее, чем в других странах, оказавшихся в аналогичной ситуации. Дей ствительно, «выздоровление» российской экономики проходило удивительно быстро, и в последнее время она демонстрирует мощное поступательное движение.

Краткосрочные перспективы На краткосрочную перспективу прогноз для большинства стран с переходной экономикой благоприятен. В период спада и посте пенного наращивания темпов развития мировой экономики в 2001–2002 гг. страны с переходной экономикой проявили удиви тельную выживаемость, поэтому в перспективе их ожидает уве ренное поступательное движение. Особенно поразительным это выглядит на фоне медленного «выздоровления» экономик ряда промышленно развитых стран.

Предстоящие задачи Для тех стран, которые поставили задачу завершить процесс перехода, осуществляемый с начала 1990 х годов, устойчивый и быстрый рост приобретает особую важность. Задача сейчас со стоит в том, чтобы закрепить успехи тех стран, которые продвига лись в экономическом плане более успешно, и помочь в построе нии экономической инфраструктуры (которая определит в даль нейшем экономический рост) тем странам, экономические успехи которых пока были иллюзорны. На самом деле устойчивый эконо мический рост в течение длительного периода есть наилучшее и единственное средство, способное победить бедность и повысить уровень жизни.

Разумная макроэкономическая политика является необходи мым условием для устойчивого роста, и некоторые страны доби лись в этом отношении значительных успехов. Но, как неоднократ но заявляли представители МВФ, для достижения макроэкономи ческой стабильности некоторым странам предстоит пройти весьма длительный путь. Следовательно, пока весьма маловероятно, что указанная группа стран добьется быстрого экономического роста, который на длительную перспективу обеспечит снижение уров ня бедности населения.

Но немало предстоит сделать и тем странам, темпы экономиче ского роста которых начали в последнее время ускоряться. Чтобы экономика этих стран развивалась успешно, а достигнутые темпы роста сохранялись и ускорялись, необходимы дальнейшие реформы.

Важно, чтобы достигнутые успехи не были сведены на нет из за того, что процесс реформ начал пробуксовывать. Чем более ра зумная экономическая политика будет проводиться, тем более ус тойчивыми будут эти страны к внешним шокам и к мировым эконо мическим спадам. Сейчас пришло время действовать. Относи тельно благоприятные условия дают возможность проводить даль нейшие реформы.

Самое разумное – это использовать подъем мировой экономи ки для углубления реформ и решения еще нерешенных проблем. И нельзя расслабляться по поводу того, что бремя некоторых кратко срочных экономических проблем уменьшилось. Улучшение миро вого экономического климата ни в коей мере не отменяет продол жения разумной экономической политики.

Уроки, которые мы получили Что способствует проведению разумной экономической поли тики Опыт стран с переходной экономикой в период 1990 х годов вкупе с тем, что мы поняли, изучая кризис стран Азии и Латинской Америки, заставил всех нас взглянуть на эту проблему по новому.

Важна такая инфраструктура, которая способствует сохранению макроэкономической стабильности. Расширение налогово бюджетной сферы, особенно в отсутствие структурных реформ, не разрешает структурных проблем и не приводит к экономическому росту. Становится все более очевидным, что инфляция значитель но замедляет экономический рост.

Помимо всего прочего, 1990 е годы научили нас также тому, что при проведении структурных реформ приоритет должен быть от дан институциональным и законодательным реформам. Они соз дают необходимые условия для обеспечения макроэкономической стабильности и экономического роста. Эффективные законы о собственности, сильная и независимая судебная власть, Таможен ный кодекс – все это создает ту необходимую инфраструктуру, в которой наилучшим образом реализуется предпринимательская деятельность.

И чем скорее будут проведены такие реформы, тем лучше. Как я говорила ранее, те страны, которые дальше продвинулись в этом плане в 1990 х годах, показали более высокие темпы роста. Устой чивый финансовый сектор не менее важен. Сильный, хорошо регу лируемый банковский сектор играет важную роль в эффективном распределении кредитов и управлении рисками. И поскольку рас ширение кредитной сферы открывает доступ к новым ресурсам, важным для роста, расширение и углубление финансового сектора не менее значимо, так как способствует укреплению финансовой системы, усилению устойчивости стран к внешним ударам, а также создает новые возможности для роста.

Все мы знали, что это правильно. Но 1990 е годы убедили нас, что все это было даже гораздо важнее, чем многие из нас пред ставляли. Финансовые кризисы 1990 х годов научили нас, что с либерализацией капитального счета, самого по себе играющего важную роль в контексте либерализации внешней торговли, сла бый или плохо регулируемый финансовый сектор и плохо управ ляемые банки могли стать источником опасной нестабильности.

Без таких структурных реформ рынки не смогут хорошо функ ционировать; иностранные инвесторы будут неохотно заключать долгосрочные обязательства, и возможности для более быстрого роста будут упущены.

Роль МВФ Опыт переходного периода был для всех нас (руководителей в странах с переходной экономикой, персонала Фонда и для эконо мистов всего мира) учебным процессом. Ведь на самом деле мы работали над такими изменениями, с которыми никогда ранее не сталкивались. И мы продолжаем это делать и сейчас.

Как и раньше, главной целью Фонда является поддержание ме ждународной финансовой стабильности. Таким образом, Фонд иг рает важную роль в предотвращении и разрешении кризисов. За прошедшие 15 лет было много случаев, когда мы имели возмож ность убедиться в этом, и, в конце концов, все мы от этого только выиграли. Но, кроме того, нам принадлежит еще и важная роль консультантов. По большому счету, реформы – это дело нашего Фонда. При необходимости мы предоставляем правительствам, осуществляющим реформы, также техническое содействие по ши рокому кругу вопросов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.