WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |

4. Федеральный закон «О системе официального электронного опубликования правовых актов» (см. Приложение 3).

5. Постановление Правительства РФ (вариант: Указ Президента Российской Федерации) «Вопросы системы официального электронного опубликования нормативных правовых актов».

6. Инструкция Государственного центра правовой информации «О порядке взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с системой официального электронного опубликования правовых актов».

7. Постановление Правительства РФ «Об обязательной экспертизе нормативных правовых актов».

8. Инструкция Министерства юстиции Российской Федерации «О порядке проведения обязательной и добровольной Приложение экспертизы нормативных правовых актов и их электронном визировании».

9. Модельный договор с редакцией СМИ о порядке и сроках печатного опубликования нормативных правовых актов.

10. Устав или Положение о Государственном центре правовой информации. Утверждается Правительством Российской Федерации.

11. Положения о службах и структурных подразделениях Государственного центра правовой информации. Утверждаются Государственным центром правовой информации.

12. Должностные инструкции сотрудников. Утверждаются Государственным центром правовой информации, региональными центрами правовой информации.

13. Регламенты осуществления рабочих процедур в системе официального электронного опубликования (регламент оформления документов, регламент приема и размещения документов и др.). Утверждаются Государственным центром правовой информации.

14. Регламент обмена информацией с региональными центрами правовой информации. Утверждается Государственным центром правовой информации.

15. Положение о порядке оказания услуг организациям и гражданам. Утверждается Государственным центром правовой информации.

16. Регламент информационной безопасности в системе официального электронного опубликования. Утверждается Государственным центром правовой информации.

17. Регламенты действий сотрудников Государственного и региональных центров правовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций. Утверждаются Государственным и региональными центрами правовой информации в рамках единой согласованной политики информационной безопасности.

Приложение КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОРЯДКЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности Данный федеральный закон призван урегулировать порядок официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Предмет регулирования федерального закона — общественные отношения, связанные с опубликованием (обнародованием) и вступлением в силу нормативных правовых актов.

Целью законопроекта является создание современной системы опубликования нормативных правовых актов, обеспечивающей, с одной стороны, быстрое и эффективное обнародование нормативных актов государственных органов и должностных лиц, а с другой стороны, — беспрепятственный доступ граждан и организаций к этим нормативным правовым актам и получение в необходимых случаях их официальных копий.

Основная идея законопроекта заключается в обеспечении перехода от действующей системы официального опубликования, в которой нормативные правовые акты публикуются первоначально на бумаге, к системе официального электронного опубликования, в которой приоритет будет принадлежать электронной форме опубликования нормативных правовых актов.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства Данный федеральный закон развивает и конкретизирует часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативПриложение ные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Одновременно данный федеральный закон направлен на обеспечение реализации части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом», части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» и части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 5 октября 2002 года № 1129 и 28 июня 2005 года № 736) данный федеральный закон относится к отрасли законодательства, определяющей основы конституционного строя Российской Федерации, классификационный код 010.140.030 — «Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов».

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений В настоящее время отношения, составляющие предмет правового регулирования предлагаемого к принятию федерального закона, регулируются (в хронологическом порядке):

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (в ред. указов Президента РФ от 9 августа 1994 года № 1664, от 1 декабря 1995 года № 1207);

Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конПриложения ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»;

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента РФ от 16 мая 1997 года № 490, от 13 августа 1998 года № 963, от 28 июня 2005 года № 736);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 декабря 1997 года № 1538, от 6 ноября 1998 года № 1304, от 11 февраля 1999 года № 154, от 30 сентября 2002 года № 715, от 7 июля 2006 года № 418);

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. федеральных конституционных законов от 31 декабря 1997 года № 3-ФКЗ; от 19 июня 2004 года № 4-ФКЗ; от 3 ноября 2004 года № 6-ФКЗ; от 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ; от 30 января 2007 года № 1-ФКЗ; от 2 марта 2007 года № 3-ФКЗ);

Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»;

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ, от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ, от 7 мая 2002 года № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 года № 169-ФЗ, от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ, от Приложение 19 июня 2004 года № 53-ФЗ, от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 202-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 203-ФЗ, от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ, от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ, от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ, от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ, от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ, от 25 октября 2006 года № 172-ФЗ, от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 года), от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, от 23 марта 2007 года № 37-ФЗ, от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ, от 18 июня 2007 года № 101-ФЗ, от 19 июня 2007 года № 133-ФЗ, от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ, от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ, от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П, от 12 марта 2002 года № 9-П, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ);

Предлагаемый к разработке федеральный закон призван заменить Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; в иные федеральные правовые акты, регулирующие порядок опубликования, возможно внесение изменений и дополнений.

Принятие предлагаемого к разработке федерального закона потребует системного совершенствования законодательства об опубликовании нормативных правовых актов также в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона Предполагаемый к разработке Федеральный закон направлен на совершенствование порядка опубликования нормативных правовых актов, приведение его в соответствие с достигнутым в стране уровнем социально-экономического и правового разПриложения вития, а также современным уровнем развития информационных технологий.

В случае его принятия прогнозируется достижение следующих позитивных последствий:

обеспечение удобного для граждан и организаций доступа к правовым решениям, позволяющее эффективно реализовать их конституционное право на доступ к нормативным правовым актам, принимаемым органами государственной власти и органами местного самоуправления: наиболее значимым результатом внедрения системы официального электронного опубликования станет новый уровень правовой культуры граждан и организаций и юридической защищенности их прав;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления современной высокотехнологичной системой информирования граждан и организаций о принимаемых ими правовых актах;

обеспечение устойчивого гарантированного хранения массива принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых актов, включая информацию об особенностях вступления в силу и действия этих актов;

повышение эффективности управления за счет упрощения и ускорения доступа граждан и организаций к правовым актам органов государственной власти и органов местного самоуправления;

укрепление режима законности за счет создания условий для реального государственного и общественного контроля за нормативными правовыми актами, издаваемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

повышение эффективности правоприменительного процесса и всей управленческой деятельности в целом за счет использования в обороте надежных официальных копий нормативных правовых актов;

комплексное развитие современных информационных технологий в смежных сферах государственного управления;

развитие теории и практики систематизации и кодификации законодательства, создание современных средств электронной систематизации и кодификации;

Приложение оптимизация форм законотворческой деятельности и языка законодательства;

сокращение затрат государства и органов местного самоуправления в связи с уменьшением объемов печатания правовых актов на бумажных носителях;

оптимизация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с негосударственной системой распространения правовой информации, а также организациями и учреждениями правового образования и воспитания.

Проект технического задания на разработку проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» 1. Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование Основанием разработки законопроекта является поручение Президента Российской Федерации (возможно также — план законопроектных работ Правительства Российской Федерации).

2. Заказчик и разработчики законопроекта Оптимальные заказчики — Администрация Президента Российской Федерации — 103132, Москва, Старая площадь, 4.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации — 103132, Москва, Старая площадь, 4.

Возможный заказчик — Правительство Российской Федерации — 103274, Москва, Краснопресненская набережная, 2.

Разработчик:

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (в случае, если заказчик — Администрация Президента РФ);

Министерство юстиции Российской Федерации — 119991, Москва, ул.Житная, 14.

Соразработчики:

Министерство юстиции Российской Федерации (в случае, если разработчик — Государственно-правовое управление Президента РФ);

Приложения Министерство внутренних дел Российской Федерации — 19049, Москва, ул. Житная, 16;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,— 125375, Москва, ул. Тверская, д. 7;

Федеральная служба охраны, Спецсвязь ФСО России — 107031, Москва, Большой Кисельный пер., д. 4;

3. Перечень документов, подлежащих разработке Разработке в рамках настоящего Технического задания подлежат:

проект федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

пояснительная записка к проекту федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.