WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |

Создание и ведение «паспорта» государственного органа или должностного лица в системе официального опубликования Помимо своей основной функции, система официального электронного опубликования должна выполнять дополнительные, но также очень важные задачи. Одна из таких задач — предоставление гражданам и организациям официальной информации о наименовании государственного органа или должностного лица, его компетенции, официальном сайте, размещении приемной, контактных адресах и телефонах. С этой целью на официальной странице государственного органа, должностного лица, муниципального образования и т.д. должна даваться ссылка на «паспорт» данного государственного органа или должностного лица.

Наличие подобного «паспорта» представляется необходимым в силу следующих причин:

Основные процедуры в системе официального электронного опубликования Рис. 9. Примерный интерфейс официальной страницы государственного органа (должностного лица) в системе официального электронного опубликования Примечания: 1) данная позиция интерфейса содержит отсылку к «паспорту» государственного органа или должностного лица (см. ниже);2) позиция «Служебный вход» предназначена для размещения новых документов и передачи иной информации в Государственный центр правовой информации.

1. Граждане и организации обращаются к системе официального опубликования, как правило, в связи с подготовкой своих документов — обращений, писем, заявлений и т.д. Наличие полного и правильного наименования государственного органа, данных о его компетенции существенно облегчит подготовку такого документа.

2. Наличие контактной информации государственного органа (должностного лица) позволит правильно адресовать обращение в этот орган или к должностному лицу.

Глава Рис. 10. Примерный интерфейс объединенной официальной страницы органов местного самоуправления Примечание: 1) каждая из позиций — наименований районов содержит отсылку к «паспорту» данного муниципального образования.

3. Наличие электронного «паспорта» государственного органа или должностного лица позволяет правильно оценить законность размещенного в системе документа, а также будет иметь правопредупредительное значение — государственному органу и должностному лицу труднее пойти на прямое нарушение норм о собственной компетенции, когда эти нормы отражены в его электронном «паспорте» для всеобщего сведения.

4. Наконец, электронный паспорт должен содержать информацию о периоде времени, который охватывается актами государственного органа и должностного лица, размещенными в системе электронного опубликования, а также официальных печатных источниках, в которых можно получить правовую информацию за предыдущие годы.

Рис. 11. Примерный интерфейс «паспорта» государственного органа (должностного лица) в системе официального электронного опубликования Основные процедуры в системе официального электронного опубликования Примечание: 1) повторение данных реквизитов, уже показанных ранее на официальной странице Президента РФ, представляется необходимым в целях удобства пользователя: «паспорт» может быть распечатан пользователем как отдельный самостоятельный документ, поэтому он должен содержать всю необходимую, полную и актуальную информацию о государственном органе или должностном лице.

5. Одновременно с системой официального электронного опубликования «электронный паспорт» может быть размещен на официальном сайте этого государственного органа или органа местного самоуправления в сети Интернет.

Очевидно, что ведение «электронных паспортов» субъектов системы официального электронного опубликования потребует создания специальной службы, наблюдающей за изменениями в законодательстве, переменами в наименованиях государственных органов, реальным распределением полномочий между ними. Однако данные дополнительные затраты, на наш взгляд, вполне окупятся повышением функциональности системы официального опубликования, которая станет авторитетным и надежным источником информации не только о нормативноправовых актах, но и об органах, принимающих эти акты.

Процедура входа государственного органа (должностного лица) в систему официального электронного опубликования Условием входа государственного органа (должностного лица) в систему официального электронного опубликования является его надежная идентификация. В настоящее время единственной технологией, обеспечивающей надежную идентификацию участников сетевого общения, является электронная подпись (ЭП). Поэтому необходимой предпосылкой для любого действия в системе официального опубликования является предъявление действующим должностным лицом электронной подписи. Выдача сертификатов электронной подписи может быть доверена самому Государственному центру правовой информации (для чего потребуется создать специализированное подразделение, оборудованное соответствующей техникой и Глава Рис. 12. Примерный интерфейс служебной страницы государственного органа (должностного лица) Примечания:1) данная площадка используется в случае принятия нормативных правовых актов, вносящих изменения и дополнения в действующие документы;2) данная позиция интерфейса содержит ссылку, по которой можно проверить размещение документа на открытой официальной странице в рубрике «Опубликованы сегодня»;3) данная позиция интерфейса содержит объяснение причин, по которым в размещении документа системой отказано.

программным обеспечением), либо эта функция может быть поручена внешней специализированной государственной организации — Удостоверяющему центру.

Запрос и подтверждение действия сертификата ключей электронной подписи на «Служебном входе» является условием пропуска на служебную страницу для размещения новых документов и общения с администратором системы официального электронного опубликования.

Основные процедуры в системе официального электронного опубликования Процедура приостановления и прекращения полномочий государственного органа (должностного лица) в системе официального электронного опубликования Как известно, компетенция государственного органа может измениться или прекратиться, государственный орган — быть упразднен, должностное лицо — уволиться с государственной службы и т.д. Кроме того, нельзя исключить, что полномочия государственного органа или должностного лица могут быть использованы для причинения ущерба обществу, государству, правам и законным интересам граждан (например, для разжигания межнациональной розни, подстрекательства к беспорядкам, совершения действий, угрожающих безопасности и т.д.). По этим причинам должна существовать процедура приостановления и/или прекращения полномочий государственного органа или должностного лица в системе официального опубликования.

Как представляется, доступ в систему официального опубликования может быть приостановлен:

1) по решению суда (в том числе как обеспечительная мера);

2) постановлению следователя или прокурора;

3) решению вышестоящего органа государственной власти в порядке подчиненности;

4) решению органа исполнительной власти общей компетенции на данной территории (правительства);

5) инициативе Государственного центра правовой информации или регионального центра правовой информации — в случае грубых, очевидных нарушений.

Приостановление доступа в систему технически осуществляется путем приостановления действия сертификата ключей цифровой подписи, следствием чего будет блокирование доступа на служебную страницу, обслуживаемую данной цифровой подписью. В случае минования обстоятельств, вызвавших прекращение доступа в систему, этот доступ должен быть восстановлен.

Прекращение полномочий в системе официального опубликования может быть вызвано следующими обстоятельствами:

Глава 1) ликвидацией государственного органа;

2) изменением компетенции государственного органа, которая более не требует присутствия в системе официального опубликования;

3) назначением на должность руководителя государственного органа нового должностного лица. Поскольку электронная подпись заменяет собственноручную подпись, а в установленных законом случаях также и печать, вновь назначенному должностному лицу должен быть выдан новый сертификат ключей цифровой подписи.

Решение о прекращении действия сертификата ключа цифровой подписи в указанных случаях должен принимать Государственный центр правовой информации или соответственно региональный центр правовой информации.

Очевидно, что вопросы приостановления и прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц в системе официального электронного опубликования должны быть урегулированы в общем виде — в федеральном законе о системе официального электронного опубликования, и более детально — в подзаконном акте, посвященном процедурам доступа в систему официального электронного опубликования.

Доступ пользователей в систему официального электронного опубликования Доступ пользователей в систему официального электронного опубликования должен осуществляться через сеть общего доступа Интернет с использованием браузера. Качество доступа и количество доступных пользователю функций системы не должно зависеть от типа используемого браузера.

Предполагается, что доступ в систему официального электронного опубликования должен быть бесплатным, открытым и круглосуточным. Прообразом такой системы является действующий сегодня официальный интернет-портал правовой информации. В первом приближении могут быть предложены следующие интерфейсы доступа пользователей (рис. 13).

Отдельной и достаточно сложной проблемой является создание удобной и интуитивно понятной системы навигации Основные процедуры в системе официального электронного опубликования Рис. 13. Примерный интерфейс доступа пользователей на главную страницу системы официального электронного опубликования по системе официального электронного опубликования. Полагаем, что при разработке системы навигации должен быть в полной мере учтен опыт коммерческих баз данных правовой информации. В первом приближении может быть предложен следующий интерфейс поиска официальных страниц и нормативных правовых актов в системе официального электронного опубликования (рис. 14–17).

Подготовка нормативных правовых актов к официальному опубликованию Самостоятельный и весьма важный вопрос процедуры официального электронного опубликования — подготовка нормативных правовых актов к официальному опубликованию.

Даже юристами не всегда сознается, что нормативный правоГлава Рис.14. Примерный интерфейс страницы поиска официальных страниц государственных органов и должностных лиц Рис. 15. Примерный интерфейс страницы поиска нормативных правовых актов, размещенных в системе официального электронного опубликования Основные процедуры в системе официального электронного опубликования Рис. 16. Примерный интерфейс сообщения о результатах поиска Рис. 17. Примерный интерфейс сообщения о результатах поиска вой акт — не «голый» документ, отражающий веление государственного органа или должностного лица, а весьма сложный информационный комплекс, содержащий новую редакцию измененного или дополненного правового акта, сведения о порядке вступления правового акта (иногда — его отдельных разделов и статей) в силу, корреспондентов и респондентов данного правового акта, связанных с ним перекрестными ссылками, сведения о приостановлении и признании недействующими отдельных положений акта и т.д. (данное Рис. 18. Нормативный правообстоятельство проиллюстривой акт как информационный ровано на рис. 18). Разные части комплекс Глава этого информационного комплекса, хотя и взаимосвязаны, но «живут самостоятельной жизнью», создаются, изменяются и дополняются разными субъектами и кодифицируются в ином порядке, нежели «основной» документ.

В составе информационного комплекса, складывающегося «вокруг» нормативного правового акта, можно выделить около двух десятков «слоев», в том числе следующие (см. табл. 1: элементы, подлежащие обязательному включению в официальную базу данных, отмечены «птичкой»):

Создание и введение в строй системы официального электронного опубликования неизбежно затронет и процедуры законотворчества, и процедуры кодификации нормативных правовых актов, сложившиеся в основном в «доэлектронную» эпоху на основе господства «бумажных» форм делопроизводства. При этом с некоторыми «вредными привычками» законодателю и кодификаторам придется расстаться.

Самостоятельным дискуссионным вопросом является ведение в системе официального электронного опубликования так называемых актуальных текущих редакций (редакций нормативных правовых актов на текущий момент). Очевидно, что ведение текущих редакций — значительная по объему и трудозатратам работа, требующая привлечения квалифицированных специалистов-юристов. Можно ли без нее обойтись Теоретически, конечно, можно ограничиться размещением в системе официального электронного опубликования нормативных правовых актов «как есть», без дополнительной кодификационной работы и создания актуальных текущих редакций. Однако в этом случае система официального электронного опубликования превращается из справочной правовой системы в простой «склад» нормативных правовых актов.

Ведь для того чтобы практически применить тот или иной нормативный правовой акт, пользователю все равно придется убедиться, что этот акт не изменен и не отменен и получить его актуальную (действующую на текущий момент) редакцию. Поскольку система официального электронного опубликования не будет содержать всей необходимой полноты информации, Основные процедуры в системе официального электронного опубликования Таблица Информационные «слои» нормативного правового акта V1. Действующая (актуальная, текущая) редакция нормативного правового акта.

V2. Недействующие (предыдущие, отмененные) редакции нормативного правового акта.

V3. Первоначальная редакция нормативного правового акта.

V4. Решения судов о приостановлении или прекращении действия нормативного правового акта или его частей.

V5. Акты официального нормативного толкования нормативного правового акта.

V6. Респонденты данного нормативного правового акта.

V7. Корреспонденты данного нормативного правового акта.

V8. Подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие данный нормативный правовой акт.

9. Судебные решения, вынесенные на основе данного нормативного правового акта.

10. Административные решения, вынесенные на основе данного нормативного правового акта.

11. Законодательные инициативы, внесенные с целью изменения или отмены данного нормативного правового акта.

12. Официальная позиция должностных лиц по вопросу действия данного нормативного правового акта.

13. Результаты мониторинга действия данного нормативного правового акта (в том числе его социально-правовые последствия).

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.