WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 39 |

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В систему официального опубликования включаются все правовые акты Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в том числе публично-правовые акты Совета Федерации ненормативного характера — заявления, обращения и т.д.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. В систему включаются все правовые акты Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Субъекты системы официального электронного опубликования Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в том числе публично-правовые акты Государственной Думы ненормативного характера — заявления, обращения и т.д.

Правительство Российской Федерации. В систему официального опубликования включаются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также иные по наименованию документы (телеграммы, письма), если они содержат правовые нормы или положения рекомендательного характера и подлежат опубликованию. В систему опубликования включаются также публично-правовые документы ненормативного характера — заявления и обращения Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти Российской Федерации.

В свою очередь данный вид субъектов, генерирующих документы правового характера, подразделяется на:

а) федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;

б) федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;

в) иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

г) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Данный вид государственных органов классифицируется в соответствующих группировках этих федеральных органов, например, территориальные органы Федеральной службы государственной статистики классифицируются в группировке «Федеральная служба государственной статистики»;

д) организации при федеральных органах исполнительной власти. В эту классификационную группировку включены Глава организации федеральных органов исполнительной власти, созданные в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации для решения задач по отдельным направлениям деятельности, отнесенной к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти, или включенные в классификатор для целей государственной статистики;

е) другие организации федерального уровня. В этой классификационной группировке состав и последовательность расположения организаций следует дать в соответствии со сложившимся в государственной статистике порядком их перечисления (Газпром, Центробанк, Федеральные фонды и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Правовые акты органов правосудия являются актами правоприменения и по этой причине должны официально публиковаться в отдельной самостоятельной системе официального опубликования судебных актов. Однако некоторые из них могут затрагивать действие нормативных правовых актов — признавать нормативные правовые акты или их отдельные положения недействующими, приостанавливать или прекращать действие нормативных правовых актов.

Поскольку без указанных правовых актов судебных органов правильное толкование и применение нормативных правовых актов невозможно, данные акты правосудия должны присутствовать в системе официального опубликования нормативных правовых актов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Данные государственные органы определяются и включаются в систему официального электронного опубликования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления. Данный вид органов группируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, уставами и иными нормативными актами муниципальных образований.

Субъекты системы официального электронного опубликования Система субъектов официального опубликования достаточно сложна, разветвлена и, вероятно, потребует создать стандартный общесистемный справочник наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, включенных в данную систему. Такой справочник, на наш взгляд, должен быть единым для всей системы государственного управления, т.е. использоваться также для целей экономического управления, статистики, транспорта, связи и т.д. Вполне возможно, что создание системы официального опубликования приведет к необходимости унифицировать наименования органов государственной власти и местного самоуправления, дать им краткие, в том числе цифровые, наименования и индексы.

Для системы официального опубликования имеет принципиально важное значение правовое регулирование порядка создания самостоятельных официальных страниц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На наш взгляд, решение о создании страницы в системе официального опубликования должно приниматься одновременно с принятием решения о создании либо преобразовании государственного органа или органа местного самоуправления.

Для того чтобы избежать создания в системе пустых и малозагруженных страниц, может быть принято решение о создании «объединенных» официальных страниц. Например, объединенной официальной страницы города, объединенной официальной страницы района, на которой размещаются акты всех структур районного подчинения и т.д.

Следует подчеркнуть, что отсутствие у государственного органа или органа самоуправления собственной страницы в системе официального электронного опубликования не исключает наличие у него официального сайта, информирующего граждан и организации о его решениях и деятельности. Это обстоятельство означает только то, что решения данного органа или организации (например, школы, стадиона, театра, музея, университета) не рассматриваются как нормативные правовые акты и не включаются в систему нормативных правовых актов Российской Федерации.

Глава Решение о приостановлении или прекращении полномочий государственного органа или органа местного самоуправления в системе официального опубликования должно приниматься в установленном законодательством порядке как часть (отдельный пункт) общего решения о приостановлении или прекращении полномочий или упразднения соответствующего органа. При этом на официальной странице упраздненного государственного органа в течение определенного срока (например, года) должна находиться информация о прекращении его деятельности и контактная информация об организацииправопреемнике.

Глава ОБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ Помимо субъектов — участников системы официального электронного опубликования, нормативные акты, регламентирующие деятельность этой системы, должны четко определить виды правовых актов, подлежащих включению в систему.

Под правовым актом нами понимаются акты-документы, отвечающие следующей совокупности признаков:

• издаются государственным органом или органом местного самоуправления;

• соответствуют компетенции данного органа;

• содержат положения, устанавливающие, изменяющие, дополняющие или отменяющие права или обязанности граждан или организаций.

Разновидностью правовых актов являются нормативные правовые акты — акты-документы, отвечающие следующим дополнительным признаками (одним или несколькими):

• распространяются на неопределенный круг лиц;

• подлежат, как правило, многократной реализации;

• имеют, как правило, длительный срок действия;

• распространяются, как правило, на всю территориальную юрисдикцию.

К нормативным правовым актам близки правовые решения, прекращающие или приостанавливающие действие отдельных норм или нормативных актов в целом, например, решения Конституционного Суда Российской Федерации. Данные решения, на наш взгляд, также подлежат включению в систему официального опубликования.

В число актов-документов, подлежащих включению в систему официального электронного опубликования, должны быть включены следующие правовые акты1:

В разработке данного вопроса использован справочный материал «Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов», подготовленный специалистами СПС «Консультант Плюс».

Глава Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Подлежат включению в систему официального опубликования законы Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 4 марта 1998 г.

№ 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы. Подлежат включению в систему официального опубликования в полном объеме.

В настоящее время публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», а также на официальном интернет-портале правовой информации.

Федеральные законы. Подлежат включению в систему официального опубликования в полном объеме. В настоящее время публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», а также на официальном интернет-портале правовой информации.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Эта группа правовых актов включает акты различного характера, часть из которых носит внутренний и организационный характер (формирование комиссий, избрание руководителей комитетов, принятие законопроектов в первом, во втором чтении и т.д.). Тем не менее полагаем, что данная группа актов подлежит включению в систему официального опубликования в полном объеме.

В настоящее время они публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты по вопросам конституционной компетенции палат также публикуются на официальном интернет-портале правовой информации.

Акты Президента Российской Федерации. Имеются в виду указы и распоряжения, а также некоторые другие документы правового характера (например, доктрины). Подлежат включению в систему в полном объеме. Официальные источники опубликования в настоящее время: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», а также официальный интернет-портал правовой информации.

Объекты системы официального электронного опубликования Акты Правительства Российской Федерации. Имеются в виду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Подлежат включению в систему в полном объеме. Официальные источники опубликования в настоящее время: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации». Возможно опубликование актов Правительства РФ на официальном интернет-портале правовой информации.

Решения Конституционного Суда РФ. Имеются в виду постановления, а также отказные определения. На наш взгляд, данный вид судебных правовых актов подлежит включению в систему официального опубликования нормативных правовых актов в полном объеме. В настоящее время решения Конституционного Суда публикуются в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Решения Верховного Суда Российской Федерации и решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, восстанавливающие, изменяющие или прекращающие действие нормативных правовых актов. В систему официального правового опубликования, на наш взгляд, должны включаться решения высших судебных органов, затрагивающих действие нормативных правовых актов: признающих нормативные правовые акты полностью или частично недействующими, меняющими сроки действия нормативных актов, порядок их вступления в силу или утраты ими юридической силы и т.д. Очевидно, что в данных случаях суды вторгаются в сферу нормативно-правового регулирования, а потому их акты должны присутствовать в системе официального опубликования наряду с нормативными правовыми актами.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Данный вид правовых актов традиционно подразделяется на подлежащие регистрации в Министерстве юстиции РФ и не подлежащие регистрации. В связи с предлагаемым в настоящей монографии упразднением института регистрации актов в Министерстве юстиции данное деление Глава теряет смысл. Вместо него правовые акты федеральных органов исполнительной власти предлагается подразделять на требующие обязательной экспертизы в Министерстве юстиции РФ и не требующие обязательной экспертизы.

(а) Акты федеральных органов исполнительной власти, требующие обязательной экспертизы в Министерстве юстиции РФ. Условием размещения этой категории правовых актов в системе официального опубликования будет наличие акта обязательной экспертизы, содержащей вывод о возможности опубликования данного акта. В первом приближении можно утверждать, что в эту категорию войдут правовые акты, которые ранее требовали регистрации в Министерстве юстиции РФ: нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер и др.

(б) Акты федеральных органов исполнительной власти, не требующие обязательной экспертизы в Министерстве юстиции РФ. Все остальные правовые акты федеральных органов исполнительной власти относятся к категории не требующих обязательной экспертизы и включаются в систему официального опубликования без акта экспертизы. В случае сомнений, к какой из двух категорий относится принятый ведомством правовой акт, по данному вопросу может быть также проведена отдельная самостоятельная экспертиза. Кроме того, любой субъект законотворчества вправе перед опубликованием правового акта провести его неофициальную правовую экспертизу.

В регламенте каждого государственного органа, как правило, должны быть прямо перечислены виды актов данного органа, подлежащих обязательному опубликованию, и виды актов, не подлежащих обязательному опубликованию.

Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.