WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |

Уполномоченное должностное лицо подписывает своей квалифицированной ЭП принимаемый правовой акт в форме электронного документа, который будет первичным официальным экземпляром вводимого в действие правового акта.

В проекте федерального закона необходимо сформулировать норму о том, что каждый субъект, принявший тот или иной НПА перед его официальным опубликованием (т.е. размещением в Государственной системе официального опубликования), обязан передать в установленном порядке в Государственный центр правовой информации или региональные центры правовой информации субъектов РФ принятый НПА в форме электронного документа установленного формата. При этом ответственность за достоверность содержания документированной информации НПА несет субъект, принявший НПА.

В проекте ФЗ необходимо сформулировать нормы о том, что Государственный центр правовой информации или региональные центры правовой информации субъектов РФ должны обеспечить возможность получения через их официальные интернет-порталы и изготовления любым пользователем официальной копии НПА на бумажном носителе с указанием реквизитов, позволяющих однозначно установить центр правовой информации, из которого получен НПА, и что содержание распечатанной копии НПА равнозначно содержанию НПА, размещенного в базах данных Государственной системы официального опубликования.

В проекте ФЗ необходимо сформулировать нормы о порядке взаимодействия и условиях взаимодействия ГЦПИ РФ и РЦПИ субъектов РФ между собой, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Глава Можно выделить пять групп отношений.

Первая группа — отношения между ГЦПИ РФ и федеральными органами государственной власти: представительными — палаты Федерального Собрания и федеральными исполнительными органами власти, а именно: Президент РФ и Администрация Президента РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные округа.

(рис. 7).

Эти отношения должны регулироваться соответствующими соглашениями между ГЦПИ РФ и каждым федеральным органом государственной власти. Предметом такого соглашения должны быть порядок взаимодействия ГЦПИ РФ с каждым федеральным органом, а также условия и порядок организации обмена в электронной форме вновь принятыми НПА и другими документами, права, обязанности и ответственность сторон.

Вторая группа — отношения между РЦПИ субъекта РФ и органами государственной власти субъекта РФ, а именно:

главой субъекта РФ и его администрацией, представительным органом субъекта РФ, уставным судом субъекта РФ, правительством субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, а также органами местного самоуправления субъекта РФ (рис. 7).

Эти отношения должны регулироваться соответствующими соглашениями между РЦПИ субъекта РФ и каждым органом государственной власти субъекта РФ. Предметом такого соглашения должны быть порядок взаимодействия РЦПИ субъекта РФ с каждым государственным органом и органом местного самоуправления субъекта РФ, а также условия и порядок организации обмена в электронной форме вновь принятыми НПА и другими документами, права, обязанности и ответственность сторон.

Третья группа — отношения между ГЦПИ РФ и каждым РЦПИ субъектов РФ (рис. 7).

Эти отношения должны регулироваться нормативными правовыми актами, определяющими порядок взаимодействия ГЦПИ РФ и РЦПИ субъекта РФ между собой, а также условия и Рис. 7. Схема связей и отношений субъектов при развертывании Государственной системы официального опубликования НПА Глава порядок организации обмена в электронной форме вновь принятыми НПА и другими документами, условиями и порядком обеспечения доступа к базам данных правовой информации права каждой из сторон, права, обязанности и ответственность сторон.

Четвертая группа — отношения между ГЦПИ РФ и РЦПИ субъектов РФ с пользователями, а именно: гражданами; должностными и иными физическими лицами; юридическими лицами и общественными организациями; органами государственной власти и органами местного самоуправления (рис. 7).

Эти отношения должны регулироваться соответствующими публичными договорами ГЦПИ РФ и каждого РЦПИ субъекта РФ с пользователями Государственной системы официального опубликования. Предметом такого публичного договора должны быть порядок обеспечения свободного и открытого доступа любых пользователей, предоставления им официальной документированной информации действующих НПА из баз данных Государственной системы официального опубликования ГЦПИ РФ и РЦПИ субъектов РФ через их интернет-порталы, а также условия и порядок проверки ЭП полученного из базы данных Государственной системы нормативно-правового электронного документа. В публичном договоре должны быть сформулированы права пользователей, права, обязанности и ответственность ГЦПИ РФ и РЦПИ субъектов РФ.

Пятая группа — отношения между ГЦПИ РФ и РЦПИ субъектов РФ с удостоверяющими центрами (УЦ) уполномоченного федерального органа РФ (рис. 7). Эти отношения должны регулироваться соответствующими соглашениями между ГЦПИ РФ и головным государственным удостоверяющим центром, между каждым РЦПИ субъекта РФ и территориальным государственным удостоверяющим центром субъекта РФ. Предметом таких соглашений должны быть порядок взаимодействия ГЦПИ РФ и РЦПИ субъекта РФ с аккредитованными удостоверяющими центрами, а также условия и порядок применения квалифицированной ЭП, процедуры идентификации подписавшего лица и субъекта, от которого исходит правовой электронный документ, а также проверки целостности и аутентичности этого электронного документа.

Общеправовые проблемы официального электронного опубликования В проекте федерального закона необходимо сформулировать нормы по порядку официального опубликования международных договоров РФ.

В проекте федерального закона необходимо сформулировать общие нормы о порядке установления организационноправовой формы и формы собственности ГЦПИ РФ и РЦПИ субъектов РФ, процедуры утверждения и согласования их уставных документов.

Каждый субъект РФ должен на базе предложенного типового проекта закона субъекта РФ разработать и принять закон субъекта РФ «О порядке опубликования нормативных правовых актов (соответствующего субъекта РФ)». Закон субъекта РФ не должен противоречить положениям Федерального закона «О порядке опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.

№ 1013 в настоящее время на Федеральную службу охраны возложены следующие функции и полномочия: формирование государственных информационных ресурсов правовой информации; организация и создание инфраструктуры, оперативное обслуживание и поддержку интегрированного полнотекстового банка правовой информации; обеспечение доступа к банку правовой информации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, юридических и физических лиц1.

Учитывая предлагаемые законодательные новеллы, необходимо в Положение о ФСО России в раздел II, п. 11 внести следующие дополнения:

«Организация и создание инфраструктуры Государственной системы официального электронного опубликования правовых актов, предназначенной:

1) для официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Указ Президента РФ от 7 августа 2004 года № 1013 (в ред. от 5 апреля 2006 г.) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», п. 11, дефис 32.

Глава Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации, международных договоров, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов, а также правовых актов иных федеральных органов государственной власти;

2) для официального опубликования законов субъекта РФ, актов представительных органов субъекта РФ, решений уставного суда, правовых актов правительства субъекта РФ и правовых актов иных органов государственной власти субъекта РФ;

3) для официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления».

«Организация официальных интернет-порталов правовой информации; их регистрация как официального средства массовой информации и в качестве государственного информационного ресурса;».

Перечень НПА, проекты которых необходимо разработать в связи с подготовкой проекта упомянутого федерального закона.

Проект новой редакции Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 477 (в ред. от 22 марта 2005 г.) «О мерах по ускорению создания центров правовой информации»;

Типовой проект закона субъекта РФ «О порядке опубликования нормативных правовых актов (субъекта Российской Федерации)»;

Типовой проект правового акта органа местного самоуправления «О порядке опубликования нормативных правовых актов местного самоуправления»;

Проект Устава Государственного центра правовой информации;

Проект типового устава регионального центра правовой информации субъекта РФ;

Проект типового соглашениями между ГЦПИ РФ и федеральными органами государственной власти;

Официальное электронное опубликование: некоторые проблемы...

Проект типового соглашениями между РЦПИ субъекта РФ и органами государственной власти субъекта РФ;

Проект публичного договора ГЦПИ РФ и РЦПИ субъекта РФ с пользователями Государственной системы официального опубликования;

Проект соглашениями между ГЦПИ РФ и головным аккредитованным удостоверяющим центром УФО РФ;

Проект типового соглашения между РЦПИ субъекта РФ и территориальным аккредитованным удостоверяющим центром субъекта РФ в системе УФО РФ;

Проект Правил организации обмена электронными НПА и другими электронными документами между субъектами в Государственной системе официального опубликования;

Проект Протокола обмена информацией в электронном виде, включая требования к структуре формирования пакетов и форматам передаваемых электронных документов;

Проект Правил оказания услуг пользователям Государственной системы официального опубликования.

Перечень НПА, которые необходимо отменить.

Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 (в ред. от 1 декабря 1995 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»;

Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. № 11 (в ред. от 1 декабря 1995 г.) «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 477 (в ред. от 22 марта 2005 г.) «О мерах по ускорению создания центров правовой информации»;

Перечень НПА, в которые необходимо внести изменения и дополнения.

Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

Глава ОФИЦИАЛЬНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ:

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ Официальное электронное опубликование, будучи исторически неизбежным этапом развития системы официального опубликования нормативных правовых актов государства, может быть реализовано в различных вариантах и формах. В данном разделе рассматриваются некоторые проблемы и возможные подходы к созданию системы официального электронного опубликования.

Соотношение электронного и бумажного официального опубликования Модернизация системы официального опубликования правовых актов — переход к системе официального электронного опубликования — не означает, что бумажные носители исключаются из системы официального опубликования. Полное исключение бумажных носителей на настоящем этапе невозможно и нецелесообразно по следующим причинам:

1. Полностью компьютеризированная система законотворчества, исключающая использование бумажных носителей, в России пока не сложилась. В настоящее время компьютеризированы лишь отдельные звенья законодательного процесса, стало быть, сохраняется потребность в бумаге как промежуточном носителе и хранителе правовой информации.

2. Значительная часть населения пока не приобщена к цифровой культуре и традиционно пользуется бумажными носителями правовой информации. Лишение граждан возможности получения правовой информации на бумажных носителях нарушит конституционные права этой части населения.

3. Гипотетически не исключена возможность глобального сбоя в инфраструктуре системы электронной передачи и хранения данных, блокирования на некоторое время доступа граждан и организаций к официальной правовой информации.

Официальное электронное опубликование: некоторые проблемы...

Возникновение подобной ситуации существенно дестабилизировало бы правопорядок, социальную и экономическую жизнь общества, ослабило обороноспособность государства, привело к нарушению прав граждан. Для того чтобы исключить подобное развитие событий, должна сохраняться в качестве альтернативы возможность доступа к правовой информации на бумажных носителях.

Указанные обстоятельства заставляют сохранить на переходный период смешанную электронно-бумажную форму опубликования, распространения и хранения правовой информации.

Суть предлагаемых изменений сводится к тому, что бумажная и электронная формы опубликования правовых актов «меняются местами» — электронная форма опубликования становится основной, бумажная форма — вспомогательной, подчиненной.

Объем опубликования нормативных правовых актов на бумаге будет зависеть от практических потребностей граждан и государства и, как можно предположить, будет иметь устойчивую тенденцию к снижению.

Взаимодействие электронного и бумажного опубликования правовых актов, на наш взгляд, должно строиться на следующих принципах:

1. Акт органа государственной власти или должностного лица первоначально публикуется на официальной странице этого органа государственной власти в системе официального электронного опубликования и с момента появления на этой странице считается опубликованным для всеобщего сведения.

Именно с этого момента начинает отсчитываться срок, необходимый для вступления правового акта в силу. Данная публикация является первой и основной официальной публикацией.

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.