WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 39 |

Требования к Системе должны быть оформлены нормативно федеральным законом и обеспечивать:

соблюдение сроков публикации, установленных законом для различных видов актов;

адекватность электронной публикации НПА, принятого соответствующим органов государственной власти или органом местного самоуправления;

оформление каждого НПА в соответствии с установленным стандартом электронного формата, адекватного по содержанию и реквизитам аналогу бумажного опубликования;

отражение каждого официально опубликованного НПА в электронной форме в Государственном регистре (регистрация НПА, вводимых в Систему);

размещение в соответствующей базе данных при немедленном резервном копировании каждого правового акта, вновь поступающего в Систему НПА, помещение резервной копии акта в архив системы;

представление на федеральном портале ОЭО НПА и его региональных и территориальных сегментах официально публикуемых НПА;

копирование отображения текста на экране дисплея с проставлением на копии соответствующего реквизита подтверждения копирования и времени этого действия;

обеспечение защиты от внешних вмешательств в Систему;

мониторинг баз данных Системы.

Реализация требований к Системе обеспечивается соблюдением операций согласно схемам: функциональной связи и последовательности операций в системе от ввода НПА до его размещения на сервере, включения в архив и в рабочее состояние на сервере портала пользования; организационного обеспечения процесса ОЭО и представления НПА пользователям;

технологического обеспечения функционирования Системы;

правового обеспечения порядка соблюдения функциональной, Глава организационно-структурной, технологической составляющих работы Системы.

Функциональная схема (алгоритм) операций в процессе осуществления ОЭО НПА может выглядеть следующим образом:

1. Передача принятого в установленном порядке НПА в информационную систему;

2. Передача НПА из информационной системы органа, принявшего НПА, в информационную систему Центрального узла правовой информации;

2.1. Электронная экспертиза поступающих документов;

2.2. Сверка установленных форматов;

2.3. Регистрация входящих документов в информационной системе;

2.4. Резервное копирование;

2.5. Введение в архив;

2.6. Помещение в Государственный регистр электронных НПА;

2.7. Подготовка бумажной копии для печатной формы опубликования;

3. Размещение НПА на сервере портала ОЭО НПА;

4. Обеспечение доступа пользователей к НПА;

5. Копирование НПА для пользователей;

6. Мониторинг состояния Системы, учет посещений и выдачи копий НПА;

7. Внешний контроль и анализ состояния Системы и ее функционирования с учетом связи ЦУПИ и региональных баз;

8. Меры по защите обращаемой по каналам сети информации;

9. Методическое руководство деятельностью и взаимодействием всех составляющих структур Системы.

Схема организационного обеспечения процесса ОЭО и представления НПА пользователям включает, на наш взгляд, следующие элементы:

1. Создание уполномоченного органа по управлению Системой;

2. Создание или реорганизация интернет-портала Системы;

3. Формирование Государственного центра правовой информации (ГЦПИ);

Общеправовые проблемы официального электронного опубликования 4. Формирование структур Системы, ведущих работу с ОЭО НПА регионов и органов местного самоуправления;

5. Формирование контрольных структур Системы;

6. Формирование структур, осуществляющих мониторинг Системы;

7. Организация сервера и каналов связи с базами данных Системы;

8. Создание структуры по рассмотрению и снятию внутренних конфликтов Системы;

9. Создание структуры учета претензий пользователей к Системе.

Правовое регулирование организации и функционирования Системы, на наш взгляд, должно включать следующие элементы:

1. Федеральный закон «Об официальном электронном опубликовании нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

2. Указ Президента РФ о реализации Федерального закона «Об официальном электронном опубликовании НПА в Российской Федерации»;

3. Приказ уполномоченного федерального органа исполнительной власти об образовании интернет-портала Системы;

4. Приказы и другие документы распорядительного значения по формированию ГЦПИ, определению состава должностей и штатного расписания уполномоченного органа и аппарата ГЦПИ;

5. Уставы (Положения), внутренние регламенты и должностные инструкции, определяющие правовой статус подразделений и служащих;

6. Нормативный правовой акт о Государственном регистре НПА в составе Системы ОЭО;

7. Административные регламенты и инструкции для всех организационных подразделений Системы;

8. Соглашения с субъектами — участниками Системы о порядке взаимодействия ГЦПИ с федеральными, региональными и ведомственными органами государственной власти, издающими НПА;

9. Правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления о создании региональных баз НПА и их взаимодействии с ГЦПИ Системы;

Глава 10. Положение об архиве Системы;

11. Положение об интернет-портале;

12. Инструкции, классификаторы и другая руководящая документация для пользователей ресурсами Системы;

13. Документ о порядке копирования НПА и использования электронных и бумажных копий НПА;

14. Документ о порядке проверки юридической силы копий официально опубликованных электронных НПА;

15. Документ, закрепляющий методику мониторинга и контроля Системы с учетом Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»1;

16. Положение об обеспечении информационной и технической безопасности Системы;

17. Порядок представления докладов Уполномоченного органа Президенту РФ, Правительству РФ и субъектам РФ;

18. Порядок рассмотрения конфликтов в Системе.

Пояснения к рис. 3.

1. Система строится на программно-технологической основе действующей ГСРПА.

2. Механизмы внешнего контроля и мониторинга системы определяются Указом Президента РФ, конкретные механизмы разрабатываются органами государственной власти совместно с уполномоченным органом.

3. Тексты правовых актов, публикуемые на официальных сайтах федеральных органов государственной власти, после официального опубликования в системе сопровождаются соответствующей ссылкой.

4. Говорить о «двойной» прописке сайтов федеральных органов государственной власти вряд ли целесообразно — «пространство» формируемой системы официального опубликования должно быть четко очерчено как в правовом, так и в организационно-технологическом плане. Скорее, можно вести речь о синхронизации информации, представляемой в системе официального опубликования электронном виде и на сайтах органов государственной власти.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 21. Ст. 293.

Общеправовые проблемы официального электронного опубликования Рис. Глава 5. Общий срок прохождения документов в системе — от первичной регистрации до размещения на портале системы которое считается официальным опубликованием в электронном виде, не может превышать существующие сроки опубликования в «бумажном» виде, устанавливаемые действующим законодательством.

Функции системы ОЭО Общероссийская система официального электронного опубликования нормативных правовых актов (ОЭО НПА), будучи территориально- распределенной, выполняет роль интеграции НПА по уровням нормативно-правового регулирования на федеральном, региональном (субъекты Российской Федерации) и муниципальном уровнях (органы местного самоуправления). В соответствии с составом информационных объектов в системе НПА, в структуре ОЭО НПА формируются банки данных по обозначенным уровням и определяются их функциональные и технологические характеристики, требующие правового оформления.

Рассмотрение структуры процесса формирования системы ОЭО по вертикали начиная с ее верхнего уровня позволяет понять взаимодействие ее производственных функций.

Функции федерального уровня ОЭО НПА можно разграничить следующим образом:

формирование и ведение баз данных законов РФ и иных НПА, относимых к законодательству РФ;

формирование банка данных подзаконных НПА органов исполнительной власти Российской Федерации, с дифференциацией баз данных по субъектам, издающим эти НПА;

поддержка в актуальном состоянии банка данных федеральных НПА;

организация интернет-портала ОЭО НПА РФ;

контроль за созданием и содержанием официальных сайтов (страниц) федеральных государственных органов, издающих НПА федерального уровня. В структуре управления интернет-порталом создается подразделение для учета и анализа Общеправовые проблемы официального электронного опубликования Рис. Примечания: НПА — нормативные правовые акты; ОЭ НПА — официальные электронные НПА; ОЭО НПА — автоматизированная информационная система официальных электронных НПА.

откликов и критических замечаний на законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты федерального значения;

организация и поддержание в актуальном состоянии Регистра (каталога) законов и иных НПА всех уровней, размещаемых на интернет-портале ОЭО НПА;

Глава включение в структуру интернет-портала ОЭО НПА России базы данных международных договоров Российской Федерации, имеющих нормативное значение;

создание в структуре управления интернет-порталом ОЭО НПА России подразделения для подготовки докладов об итогах мониторинга развития российского законодательства, а также для оценки эффективности правового нормотворчества в Российской Федерации;

формирование базы данных откликов и оценок российского законодательства за рубежом;

Функции ОЭО НПА на региональном уровне, на наш взгляд, включают:

регистрацию и поддержание в адекватном состоянии текстов НПА, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ;

интеграцию баз данных НПА органов местного самоуправления данного региона;

создание и обеспечение функционирования интернетпортала ОЭО НПА субъекта РФ;

ведение базы данных мониторинга НПА субъекта РФ;

создание и ведение базы данных по сбоям в работе системы ОЭО НПА региона, жалобам пользователей на функционирование регионального звена системы ОЭО НПА.

Функции ОЭО НПА на уровне местного самоуправления, на наш взгляд, включают:

сбор и обработку НПА органов местного самоуправления, формирование соответствующих баз данных, обеспечение их взаимодействия с правовыми базами данных своего региона;

обеспечение доступа пользователей к своей части ОЭО НПА;

ведение базы данных по мониторингу НПА, принимаемых органами местного самоуправления;

ведение базы данных по сбоям, инцидентам в работе муниципального звена ОЭО НПА, жалобам и предложениям пользователей относительно улучшения работы системы правовой информации.

Одна из важных составляющих обеспечения функционирования ОЭО НПА — общесистемное правовое регулирование взаимодействия всех уровней ОЭО НПА РФ. Порядок взаимоОбщеправовые проблемы официального электронного опубликования Рис. действия подсистем ОЭО НПА по упомянутым трем уровням регулируется Положением об ОЭО НПА РФ и Уставом общефедерального Государственного центра правовой информации, обеспечивающим ее функционирование в установленных режимах. Полагаем, что Положение об ОЭО НПА РФ и Устав Государственного центра правовой информации должны быть утверждены Президентом Российской Федерации.

Государственный центр правовой информации представляет ежегодный доклад о состоянии и технологических проблемах системы официального электронного опубликования в Администрацию Президента РФ, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство РФ.

Внутренняя деятельность подсистем ОЭО НПА РФ и Государственного центра правовой информации регулируется административными регламентами, которые разрабатываются с учетом Положения об ОЭО НПА РФ и Устава Государственного Глава центра правовой информации. Административные регламенты утверждаются Правительством РФ.

Технологические регламенты, стандарты на протоколы, соглашения, обеспечивающие взаимодействие подсистем ОЭО НПА РФ, утверждает Федеральная служба охраны РФ.

Правовое регулирование обеспечения безопасности и открытости функционирования ОЭО НПА РФ — еще одна актуальная задача. ОЭО НПА РФ, будучи открытой и общедоступной системой, является объектом повышенной степени защиты всех ее параметров (компонентов), включая: информационный ресурс, программное обеспечение, сетевое коммуникационное обеспечение и обслуживание.

По каждому из параметров устанавливаются режимы работы с соответствующими объектами и синхронизация их взаимодействия в процессе обработки и предоставления информационного ресурса пользователям. Ответственность за состояние безопасности по всем компонентам Системы несут соответствующие подразделения Государственного центра правовой информации и его региональные филиалы.

Совместимость и взаимодействие программных продуктов, используемых на всех уровнях Системы, обеспечиваются надзорными и контрольными функциями Государственного центра правовой информации.

Взаимодействие подсистем ОЭО НПА РФ по вертикали и горизонтали сетевых коммуникаций Российской Федерации обеспечивается соответствующими подразделениями Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Устанавливается режим приоритетной и беспрепятственной доставки и обмена информации ОЭО НПА РФ по каналам сети связи независимо от формы собственности на них.

Общедоступные интернет-порталы, сайты, страницы ОЭО НПА Российской Федерации функционируют в соответствии с российским законодательством об открытой и общедоступной информации.

Резервные и страховые банки и базы данных ОЭО НПА РФ формируются и ведутся учреждениями специальной связи Российской Федерации.

Общеправовые проблемы официального электронного опубликования Схема функциональных задач ОЭО НПА в Российской Федерации необходима для определения наиболее важных проблем правового обеспечения официального электронного опубликования НПА в России. Описание подхода к правовому оформлению функциональных задач, решаемых системой электронного официального опубликования нормативных правовых актов, издаваемых всеми структурами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации, предусматривает следующие направления.

1. Обеспечение связи функциональных задач системы ОЭО НПА России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, реализующими свои полномочия по изданию НПА в соответствии со своей компетенцией. Эта задача решается на основе связи Организационной схемы органов государственной власти, органов местного самоуправления и видов НПА, которые эти органы издают.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.