WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 39 |

Система органов официального печатного опубликования. В новой системе официального опубликования должны сохраниться печатные органы официального опубликования правовых актов, однако их структура должна быть пересмотрена. Как уже отмечалось, наличие четырех конкурирующих органов официального печатного опубликования — явно избыточное решение, создающее почву для возникновения коллизий и ошибок. Как представляется, имеет смысл придать приоритетный характер официальному электронному опубликованию нормативных правовых актов как более оперативному и реально доступному во всех уголках Российской Федерации.

Печатные официальные издания должны осуществлять полнотекстовое печатное переопубликование правовых актов, появляющихся на официальных электронных страницах интернетпортала правовой информации. Что касается «Парламентской газеты», равно как и других аналогичных изданий, она должна быть переведена в число ведомственных изданий, осуществляющих выборочное официальное опубликование правовых актов в соответствии с учредительным актом и редакционным договором этой газеты. Естественно, что в систему официального электронного опубликования должны войти также ведомственные издания (бумажные и электронные), органы официального опубликования актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и др.

Выводы Предпринятый обзор проблем официального опубликования правовых актов позволяет сделать вывод, что за несколько столетий государство полностью исчерпало возможности бумажной формы опубликования. Очевидно, что эпоха бумажного опубликования нормативных правовых актов подходит к концу. Уже сегодня система официального опубликования Глава нормативных правовых актов реально существует как комбинированная, бумажно-электронная: без электронных компонентов (электронных текстовых редакторов, электронного набора, электронной почты, фототелеграфа, электронных СМИ, электронных баз данных, электронных сетей массового доступа) эта система реально не могла бы работать. Задача заключается в том, чтобы, правильно оценив изменившиеся условия и вложив необходимые средства, перейти от бумажноэлектронной системы к системе приоритетного электронного официального опубликования.

Глава ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ Создание систем правовой информации в России имеет свою историю. Напомним в связи с этим значение трудов II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавляемой М.М. Сперанским, в недрах которой и под его руководством было создано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах и «Свод законов» в 15 томах. Это была самая крупная и современная на тот период система правовой информации, ею пользовались чиновники государственного аппарата, данное издание рассылалось по всей России. Издание Свода законов СССР, официального издания Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, было начато выпуском первого тома в 1981 г. и предполагало издание 12 томов.

На основе большого комплекса нормативных актов в период с 1991 по 1996 г. в России осуществлялась работа по реализации Концепции создания Российской автоматизированной системы нормативных актов (РАСИНА). Это направление работы получило название «правовая информатизация». В 1991 г. Председателем Комитета Верховного Совета РФ по законодательству была утверждена Концепция правовой информатизации и в 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России»1, за которым последовал ряд указов, регулирующих порядок создания Общегосударственной автоматизированной системы правового обеспечения правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах создавалась как динамическая система, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

1993. № 27. Ст. 2521.

Глава представляемая сетью распределенных эталонных банков НПА органов государственной власти, интегрального эталонного банка НПА этих органов в российском центре правовой информации (Рос ЦПИ), эталонных банков в региональных центрах правовой информации (РЦПИ) субъектов Российской Федерации и на территориях. Банки ведомственных НПА было поручено вести НЦПИ Министерства юстиции РФ. За последующее пятилетие на основе ряда указов Президента РФ была проведена большая работа по формированию автоматизированных систем правовой информации поискового и справочного характера.

Организующим началом в построении системы правовой информации является Общероссийский классификатор нормативных правовых актов, утвержденный в 1997 г. Он несколько раз пересматривался, его действующая редакция утверждена Указом Президента РФ в январе 2000 г.НТЦ «Система» был основан в 1993 г. в целях информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В соответствии с рядом нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ на НТЦ «Система» было возложено выполнение ряда функций в сфере правовой информатизации России, в том числе: головной организации по реализации правовой информатизации России, включающей создание эталонного банка нормативных актов федерального уровня и банков нормативных актов субъектов РФ; ведения эталонного банка данных правовой информации федеральных органов власти РФ; реализации президентской программы «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации»; информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти;

информационно-правового обеспечения деятельности Временной комиссии по подготовке к изданию Свода законов РФ; информационно-телекоммуникационного обеспечения Счетной палаты РФ; государственного учета и регистрации баз данных и учет банков данных правовой информации; формирования банка данных международных договоров Российской Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Cт. 1260.

Общеправовые проблемы официального электронного опубликования Федерации, а также доступа к нему органов государственной власти Российской Федерации.

НТЦ «Система» являлся центральным узлом правовой информации Российской Федерации, обеспечивающим свободный оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам органов государственной власти Российской Федерации, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации.

В электронном банке данных НТЦ «Система» содержалось значительное количество баз правовой информации, в том числе электронная версия «Бюллетеня международных договоров Российской Федерации» издательства «Юридическая литература». Этот сборник включает тексты многосторонних и двусторонних договоров РФ, а также соответствующие ратификационные федеральные законы. В качестве полезной инициативной разработки НТЦ «Система» можно указать подготовку этой организацией «Свода законов Российской империи» в машиночитаемом виде.

Тексты внутригосударственных правовых актов и международных договоров НТЦ «Система» получает непосредственно из Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, а также обеих палат Федерального Собрания РФ. Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» являлись органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, а также коммерческие организации и различные средства массовой информации. НТЦ «Система» имел официальный сервер в сети Интернет, обеспечивающий свободный доступ к информационным ресурсам для органов государственной власти РФ.

На основании Распоряжения Президента РФ от 24 сентября 1992 г. № 536-рп 1, указов Президента РФ от 23 апреля 1993 г.

№ 4772 и от 28 июня 1993 г. № 9663 на НТЦ «Система» были Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

1992. № 13. Cт. 1057.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

1993. № 17. Cт. 1473.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

1993. № 27. Cт. 2521.

Глава возложены функции центрального узла системы правовой информации на территории Российской Федерации. В частности, органы государственной власти и управления, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формировали и актуализировали свои эталонные банки правовых актов и передавали копии этих банков и изменений к ним в центральный узел системы правовой информации, т.е.

в эталонный банк.

В 2011 г. Государственной системой распространения правовой информации был взят новый важный рубеж. 28 марта 2011 г. был введен в эксплуатацию и 12 июля 2011 г. официально зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзоре) в качестве средства массовой информации «Официальный интернет-портал правовой информации».

22 июля 2011 г. данный интернет-портал зарегистрирован в качестве федеральной государственной информационной системы1.

Официальный интернет-портал правовой информации является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

Статус официального публикатора правовых актов определен Федеральным законом от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”».

На Официальном интернет-портале правовой информации размещаются (опубликовываются): федеральные конституционные законы; федеральные законы; акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат Официальный интернет-портал правовой информации.

Общеправовые проблемы официального электронного опубликования ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации;

указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

На Официальном интернет-портале правовой информации могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Размещение (опубликование) на «Официальном интернетпортале правовой информации» вышеуказанных правовых актов осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Официальный интернет-портал правовой информации обеспечивает:

• свободный, бесплатный, круглосуточный доступ к правовым актам в разделах «Законодательство России» и «Опубликование»;

• размещение (опубликование) правовых актов в целях придания им юридической силы;

• информирование общественности о новых поступлениях законодательства Российской Федерации;

• предоставление зарегистрированным абонентам государственной системы правовой информации технологического доступа к порциям пополнения информационно-правовой системы «Законодательство России»;

• предоставление информации об основных направлениях и результатах работ в области правовой информатизации Российской Федерации, а также о состоянии и развитии государственной системы правовой информации;

• возможность создания в рамках Портала личного информационного пространства за счет использования индивидуальных сервисов и интерактивного режима.

К настоящему времени существуют и действуют также информационные системы правовых актов, создаваемые Государственной Думой, информационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Информационная справочная система по более широкому кругу нормативных правовых актов существует при Министерстве юстиции РФ.

Глава В результате осуществления программы по правовой информатизации в стране образовалось несколько негосударственных правовых информационно-поисковых систем. Среди них «Консультант Плюс», НПП «Гарант-Сервис», «Кодекс», «Инвента», «Intralex». Общее число компьютерных правовых систем, включая локальные сети, основанные на вышеуказанных справочных системах, уже к 2001 г. составляло более 200 тыс. Если вспомнить, что еще в 1990 г. таких систем было только 5 тыс., а в 1994 г. — 140 тыс., то приведенные цифры свидетельствуют о стремительных темпах роста систем правовой информации.

Благодаря специализированным компьютерным системам в России за указанные годы достигнут новый уровень обеспечения общества современными жизненно важными информационными системами, которые позволяют хранить и распространять неограниченные объемы информации и эффективно решать проблему доступности правовой информации.

Каждая из справочных правовых систем имеет свой профиль. Например, система фирмы Inventa разработала курс обучения по принятию решений с использованием ресурсов сети Интернет. Эта же фирма осуществляет услуги по слежению за внешним миром правовой информации, которая включает следящую корпоративную информационную систему, следящую персональную информационную систему, следящий интернет-каталог и др.

Информационно-поисковые, экспертные и аналитические системы правовой информации — важный, но не единственный путь доставки пользователям правовой информации.

Пользователь нуждается в современных формах получения официально подтвержденной и достоверной официальной информации о действующем законодательстве.

Включение информационных технологий в систему правовой информации, формирование, развитие и дальнейшее совершенствование государственной системы правовой информации становятся важнейшими составляющими процессов формирования эффективного государства, создания стройной системы повышения правовой грамотности населения. Главная цель использования информационных технологий в системах правовой информации — обеспечение информационно-правовых Общеправовые проблемы официального электронного опубликования потребностей личности, общества и государства. В этом плане интересен опыт родственного государства СНГ — Республики Беларусь.

Директор НЦПИ Республики Беларусь, формулируя основные принципы деятельности этого центра, отметил следующее:

• развитие правовой информатизации должно быть направлено на удовлетворение общегосударственных, а не местнических интересов, правовая информатизация призвана служить всему обществу: как государственной власти, так и гражданам;

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.