WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 39 |
ФОНД ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМ ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ ИСТОРИЯ / ПОДХОДЫ / ПЕРСПЕКТИВЫ Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» В.Б. Исакова Москва • 2012 УДК 34:002 ББК 67.400.6 О91 Официальное электронное опубликование: История, О91 подходы, перспективы / Под ред. проф. В.Б. Исакова. — М.: Формула права, 2012. — 320 с.

ISBN 978-5-8467-0084-0 В издании рассмотрены опыт официального электронного опубликования правовых актов в России и зарубежных странах и сложившееся в этой сфере правовое регулирование; показаны проблемы традиционной бумажной формы опубликования нормативных правовых актов; разработаны предложения по системе нормативных и технических документов по вопросам официального электронного опубликования. Монография содержит комплекс рекомендаций по созданию системы официального электронного опубликования правовых актов как инструмента, повышающего оперативность и качество решения задач государственного управления, обеспечивающего современный уровень реализации конституционного права граждан и организаций на информацию.

Для научных сотрудников и экспертов в области права и информационных технологий, преподавателей и аспирантов юридических высших учебных заведений.

УДК 34:002 ББК 67.400.6 © Коллектив авторов, 2012 ISBN 978-5-8467-0084-0 © Формула права, 2012 От издательства В предлагаемом вниманию читателя издании исследуется комплекс вопросов, связанных с созданием и функционированием системы официального опубликования нормативных правовых актов в электронном виде как инструмента, повышающего оперативность и качество решения задач информационно-правового обеспечения государственного управления, обеспечивающего реализацию конституционного права граждан и организаций на доступ к правовой информации, выполнения конституционных обязанностей органов государственной власти по обеспечению широкой доступности нормативных правовых документов.

Авторский коллектив:

Исаков Владимир Борисович, доктор юридических наук, Введение, профессор, руководитель магистерской программы главы 2–4, 6–12, «Правовая информатика» НИУ «Высшая школа эконо- Заключение мики» Талапина Эльвира Владимировна, кандидат юридических Глава наук, старший научный сотрудник Института государства права РАН Бачило Иллария Лаврентьевна, доктор юридических Глава наук, профессор, заведующая сектором Института государства и права РАН Монахов Виктор Николаевич, кандидат юридических Глава наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН Семилетов Станислав Иванович, кандидат юридических Глава наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН Арешев Андрей Григорьевич, младший научный сотрудник Глава Института государства и права РАН Кабышев Сергей Владимирович, кандидат юридических Приложения 1–наук, президент Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления Дудкин Сергей Николаевич, директор Фонда правовых Приложения 1–проблем федерализма и местного самоуправления Шелковский Дмитрий Анатольевич, исполнительный Приложения 1–директор Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления От издательства С целью учета опыта действующих коммерческих правовых баз данных в работе авторского коллектива участвовали представители ведущих российских справочных правовых систем, которыми был подготовлен ряд полезных справочных и информационных материалов:

Арефина Светлана Ивановна («Гарант») Артеменко Ирина Сергеевна («Кодекс») Захаренков Василий Михайлович («Консультант Плюс») Иванов Михаил Геннадьевич («Консультант Плюс») Миронова Ирина Иринеевна («Кодекс») Шабанова Дарья Игоревна («Кодекс»).

Настоящая монография написана на основе научно-исследовательской работы, проведенной в 2008 г. по заказу Управления научнотехнического обеспечения Службы специальной связи и информации ФСО Российской Федерации.

Термины и определения При написании монографии авторы стремились использовать понятия и термины в приведенном ниже значении.

Акт правовой (правовой акт) — документ, принятый уполномоченным субъектом права, имеющий официальный характер и обязательную силу в регулировании прав и обязанностей субъектов, которых он касается, в регулировании общественных отношений в определенной предметной сфере жизни общества. Правовые акты могут быть нормативно-правовыми и индивидуальными.

Акт нормативно-правовой (нормативный правовой акт) — правовой акт, имеющий общий характер, регулирующий от имени государства отношения неопределенного круга лиц, или группы субъектов, реализующих свои права и обязанности в определенной предметной сфере общественных отношений.

Архив правовых документов (бумажный или электронный) — средство для долгосрочного хранения правовых документов на бумаге или в электронной форме с целью предоставления их государственным органам, организациям и гражданам, в том числе для целей государственного управления, бизнеса, учебных и научноисследовательских целей.

Банк данных нормативно-правовых актов в электронном виде — совокупность данных, а также программно-технологических, языковых и другие аналогичных средств, предназначенных для централизованного накопления данных в системе официального электронного опубликования нормативных правовых актов и их использования с помощью информационно-коммуникационных технологий.

Владелец сертификата ключа подписи — физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом цифровой подписи, позволяющим создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы, в частности нормативные правовые акты).

Государственный центр правовой информации (ГЦПИ) — государственный орган, осуществляющий функции официального Термины и определения электронного опубликования нормативных правовых актов федеральных государственных органов, возглавляющий систему официального электронного опубликования в Российской Федерации.

Закрытый ключ цифровой подписи — уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной подписи с использованием средств электронной подписи.

Индивидуальный правовой акт — правовой акт, принимаемый во исполнение закона или подзаконных нормативных правовых актов, касающийся прав и интересов конкретного физического или юридического лица.

Интернет-портал — сайт системы официального электронного опубликования нормативных правовых, организованный как системное многоуровневое объединение ресурсов и сервисов федерального, регионального и местного уровня, содержащих официально опубликованные нормативные правовые акты, а также информацию о них.

Информационная система общего пользования — информационная система, открытая для использования всеми физическими и юридическими лицами, в услугах которой этим лицам не может быть отказано.

Копия документа — документ, полностью воспроизводящий содержание подлинного документа, включая все его внешние признаки.

Копия электронного документа — электронный документ, полностью воспроизводящий содержание первичного электронного документа.

Копия нормативно-правового акта (в системе официального электронного опубликования) — генерированный системой официального электронного опубликования и подтвержденный установленными средствами идентификации дубликат нормативно-правового акта, размещенного в системе официального электронного опубликования.

Корпоративная информационная система — информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.

Обнародование правовых актов — объявление правовых актов для всеобщего сведения посредством печати, телевидения, радио, сети Интернет, других средств массовой коммуникации.

Термины и определения Объекты официального электронного опубликования — законы, указы, постановления, распоряжения и иные нормативно-правовые акты федеральных государственных органов и должностных лиц, государственных органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, подлежащие официальному опубликованию.

Опубликование правовых актов — представление правовых актов в печатной или электронной форме, обеспечивающее ознакомление с ними неограниченного круга лиц.

Оригинал нормативно-правового акта (в системе официального электронного опубликования) — текст нормативно-правового акта, подписанный уполномоченным должностным лицом с использованием действующих средств идентификации, размещенный в установленном порядке в системе официального электронного опубликования.

Открытый ключ электронной подписи — уникальная последовательность символов, корреспондирующая закрытому ключу электронной подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения электронной подписи в электронном документе.

Официальное опубликование законов — деятельность уполномоченного государственного органа или должностного лица или иной уполномоченной организации по доведению до сведения граждан и организаций принятых законодательных актов в порядке и в сроки, установленные законом.

Официальное опубликование правовых актов — деятельность уполномоченного государственного органа или должностного лица или иной уполномоченной организации по распространению правовых актов в печатной или электронной форме, обеспечивающая ознакомление с правовыми актами неограниченного круга лиц.

Обязательный завершающий этап в принятии и введении в действие нормативного правового акта, придания ему юридической силы в соответствии с требованиями Конституции РФ.

Официальный сайт государственного органа (должностного лица) — аппаратно-программный комплекс в сети общего доступа, предназначенный для информирования граждан и организаций о деятельности государственного органа (должностного лица) и принятых им решениях.

Подтверждение подлинности электронной подписи в электронном документе —проверка соответствующим сертифицированным средством принадлежности электронной подписи в электронном Термины и определения документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной подписью документе.

Пользователь сертификата ключа подписи — физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной подписи владельцу сертификата ключа подписи.

Промульгация (от лат. promulgatio — объявление, обнародование) — официальное провозглашение должностным лицом принятого парламентом закона.

Процедура официального опубликования правовых актов (процессуальный аспект) — совокупность действий государственных органов и должностных лиц, направленных на осуществление официального опубликования правовых актов.

Региональный центр правовой информации (РЦПИ) — государственный орган, входящий в систему официального электронного опубликования, осуществляющий функции официального электронного опубликования нормативно-правовых актов на соответствующей территории.

Сертификат ключа подписи — документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи.

Система официального опубликования правовых актов (институциональный аспект) — совокупность государственных органов и организаций, участвующих в официальном опубликовании правовых актов.

Система официального электронного опубликования — совокупность территориально и функционально распределенных институтов (государственных органов, организаций и должностных лиц), а также процедур, обеспечивающих опубликование правовых актов федерального, регионального и местного уровней в электронной форме.

Система распространения правовой информации (система правового информирования) — совокупность государственных органов и негосударственных организаций, участвующих в массовом распространении правовой информации, организации доступа к правовой информации, правовом образовании и пропаганде Термины и определения правовых знаний, а также в организации информационного обслуживания организаций и граждан.

Средства официального опубликования правовых актов — газеты, журналы, листовки, доски объявлений, сайты в сетях общего доступа и иные институты, используемые для информирования граждан и организаций о принятых правовых актах.

Средства электронной подписи — аппаратные и/или программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций — создание электронной подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной подписи подлинности электронной подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных подписей.

Страница государственного органа (должностного лица) — стандартный защищенный раздел в системе официального электронного опубликования правовых актов, предназначенный для информирования граждан и организаций о правовых актах, принятых данным государственным органом или должностным лицом.

Удостоверяющий центр — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции в соответствии с Федеральным законом об электронной подписи.

Участники электронного взаимодействия — осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Электронная подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Электронный документ — документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.