WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 42 |

Анализ данного проекта показывает, что он может быть усовершенствован в части изложения в нем детализированных правил, связанных с электронными обращениями, в том числе придание данным обращениям статуса письменных обращений, регламентации аудио- и видео-конференц-связи.

Представляется, что такие меры должны способствовать модернизации и повышению эффективности работы с обращениями граждан, в особенности лиц с ограниченными физическими возможностями, которые не могут в полной мере пользоваться традиционными формами обращений. Отдельной правовой проблемой следует также признать вопрос электронных обращений лиц с множественным гражданством, направляемых из-за пределов Беларуси в ее государственные органы. Представляется, что живущие за границей граждане Беларуси, имеющие также иные гражданства, граждане Союзного государства должны иметь право обращаться с электронными и иными обращениями в организации Беларуси.

Однако наличие или отсутствие законодательных актов в соответствующей сфере само по себе не решает вопросов эффективной регламентации соответствующих отношений. Здесь важна реализация целого комплекса мер, положительное отношение к ним населения и обеспечение баланса интересов граждан, общества и государства.

Список источников:

1. Богдановская и. Ю. Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты) / Режим доступа: http://www.ifap.ru/pi/04/r02.

doc. – Дата доступа 21.10.2010.

2. Василевич Г. А. информационные технологии в Республике Беларусь:

правовые реалии и перспективы // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2011.

3. информационное право: Актуальные проблемы теории и практики:

Коллективная монография / Авт. кол.: А. А. Антопольский, А. Г. Арешев, и. Л. Бачило и др.; Под общей ред. и. Л. Бачило; институт государства и права Российской академии наук. – Науч. изд.- М.: Юрайт, 2009. 530 с.

4. Кравцов О. Э. Государственная система правовой информации Республики Беларусь – ключевое звено информационно-правовой политики / О. Э. Кравцов // Проблемы управления. – 2010. – № 4. – С. 62.

5. Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 30.03.2011.

6. О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010.

№ 197. – 5/32317.

7. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 18 окт.

1991 г. № 1181–XII // Сов. Белоруссия. – 1992. – 10 янв. – С. 3.

8. О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 30 дек. 2010 г.

№ 712 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2011.

9. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ.

Беларусь, 20 июня 2008 г., № 345-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2011.

10. Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://oac.gov.by/rubr/40/history.

html. – Дата доступа: 30.03.2011.

11. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы // Беларусь сегодня. – 2010. – 11 нояб. – С. 26.

12. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Пресс-служба Президента Респ. Беларусь. – Режим доступа: // www.president.gov.by. – Дата доступа: 30.03.2011.

13. Правовая информатизация в Республике Беларусь: становление и перспективы развития / Н. Н. Радиванович [и др.]; под общ. ред. Н. Н. Радивановича. – Минск: НЦПи, 2007. – 400 с.

14. Талапина Э. В. Становление информационного общества во Франции / Э. В.Талапина // Государство и право. – 2004. – № 7. – С. 70.

15. United Nations E-Government Survey 2015. Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis [Electronic resource] // Department of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2010. – Mode of access: http: // unpan1.unorg / intradoc / groups / public / documents / un / unpan 038851.pdf. – Дата доступа: 30.03.2011.

Роль Минюста России в формировании единого пространства электронной правовой информации А. В. Морозов* В конституционном государстве, основанном на публичном управлении, право на информацию исполняет коммуникативную функцию, направленную на формирование гражданами осознанной позиции, определяющей их взгляды на государственные дела и общественную жизнь. Поэтому свобода каждого на формирование своего мнения на основе полученной информации и свобода распространения мнения необходимы для демократического развития.

Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствование законодательства в информационной среде актуально для Российской Федерации. Эта задача ставится в ряде программных документов, в том числе в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Государственной программе Российской Федерации «информационное общество (2011–2020 годы)». Решение данной задачи затрагивает широкий комплекс вопросов.

К показателям движения к информационному обществу принято относить расширение номенклатуры общедоступной информации и упрощение процедур доступа к ней, увеличение объемов информационных услуг.

Вопросы доступа к информации в условиях, когда постиндустриальное общество переходят в общество информационное, в общество знаний, – становятся актуальными. Неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере. Законодательство должно быть ориентировано на социальные интересы, на повышение качества жизни, обеспечивать открытость информации и доступ к ней.

* Морозов Андрей Витальевич, д. ю. н., профессор, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Минюста России.

Возрастание роли и увеличение объемов правовой информации, необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, совершенствование технологий накопления и распространения информации увеличивают потребность в правовых информационных ресурсах, которые позволяют удовлетворить публичный интерес и сами по своей сути являются публичными.

Общественные структуры и каждый гражданин, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель должны иметь возможность оперативно получать достоверную и объективную информацию о законодательстве по всем интересующим их вопросам.

При построении информационного общества особое место занимают вопросы создания государственной системы правовой информации, поскольку без решения этого вопроса сложно реализовать задачи обеспечения конституционных прав граждан по доступу к информации, ее полноты, достоверности, актуальности.

В пункте 17 «Тунисского обязательства» (ноябрь 2005 г.) указано: «Мы настоятельно призываем правительства, используя потенциал информационно-коммуникационных технологий, создать государственные системы информации о законах и нормативных положениях, предусматривающие более широкое развитие сети пунктов коллективного доступа и обеспечивающее достаточное наличие этой информации».

Представляется целесообразным рассмотрение гносеологических вопросов развития правовой информатизации в России и в результате этого – анализа исторического пути развития правовой информатизации. Очевидна ключевая роль Министерства юстиции и Научного центра правовой информации Минюста России (далее – НЦПи) в создании первых правовых баз данных, что только подтверждает значение федерального органа юстиции в формировании национальной системы правовой информации, необходимости создания национального центра правовой информации и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России, причем названные функции должны вытекать из положений федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах», которые требуют скорейшей разработки.

Правовая информация – особый, специфичный вид информации. К ней предъявляются самые высокие требования по полноте, достоверности и актуальности. Как правило, срок жизни базы данных правовой информации без ее актуализации не превышает нескольких месяцев: так быстро и существенно меняется законодательство. Отсутствие, неполнота или неточность правовой информации влекут моральные и материальные потери, не сопоставимые с затратами на ее обработку и услуги по ее предоставлению пользователю. Недостаточная правовая информированность является одной из причин разбалансированности экономики, деформирует правосознание граждан, повышает риск принятия неверных решений в области управления, существенно осложняет развитие правового государства и рыночной экономики.

Поставщиком правовой информации может являться только тот, кто обеспечит представительную полноту фондов нормативных актов, высокое качество, их постоянную актуализацию, т. е. своевременное и точное внесение в документы изменений и дополнений. Сегодня требуемый уровень достоверности информации очень высок и нуждается в государственном подходе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»1 Минюст России участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России, а также организует разработку и внедрение программно-технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации в соответствии с едиными требованиями (техническими регламентами, стандартами) и программами (планами) правовой информатизации территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России. Неоднократно, начиная с 1997 года, Минюстом России разрабатывались предложения, связанные с созданием государственной системы правовой информации, однако такая система так и не была создана, несмотря на достаточные основания возложения таких полномочий на Минюст России.

Федеральная служба охраны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»2 является координатором правовой информатизации в Российской Федерации, организует создание, оперативное обслуживание и поддержку интегрированного полнотекстового банка правовой информации и обеспечивает доступ к нему федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц.

Нормативными правовыми актами на Минюст России возложено ведение различных регистров и реестров, в совокупности составляющих ценный государственный ресурс правовой информации.

Федеральные регистры ведутся в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и систематизации нормативных правовых актов; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о правовых актах; создания условий для получения правовой информации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

См.: СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

См.: Там же. № 32. Ст. 3314.

Необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать взаимодействие системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации, очевидна.

Правовое пространство – это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России. Они должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. Механизм обеспечения единства правового пространства России – это система органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона и государственной целостности Российской Федерации с помощью определенных форм и методов. Среди последних важнейшее место занимает создание и ведение федеральных регистров нормативных правовых актов. Это одна из форм осуществления государственной власти, заключающаяся в контроле со стороны компетентных органов за соответствием юридических норм нормам актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Необходимо также подчеркнуть, что деятельность по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Российской Федерации.

Решение комплексной задачи обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, конституционного права граждан на информацию, совершенствования законодательства, его систематизации и кодификации требует введения государственного учета всех нормативных правовых актов Российской Федерации – создания единого банка данных этих актов.

В настоящее время в Российской Федерации существуют объективные предпосылки для решения этой задачи путем принятия федерального закона о едином банке данных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.№ 1486 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.№ 904 Минюстом России ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009 – государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований, а также федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов на основании Федерального закона от 21.07.№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.№ 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.