WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 23 |

http://wiki.elrussia.ru/index.php/Проактивное_раскрытие_информации Публичное раскрытие информации государства (раскрытие информации) — предоставление доступа в компьютерных сетях общего пользования к юридически значимой информации государства для неограниченного круга лиц, осуществляемое без направления специального запроса, обрабатываемого человеком. Источник: http://www.elrussia.ru.

Раскрытие государственной информации – предоставление доступа в компьютерных сетях общего пользования к юридически значимой информации государства для неограниченного круга лиц, осуществляемое без направления специального запроса, обрабатываемого человеком. Если раскрытие информации отвечает общим требованиям к предоставлению информации государства, то оно также будет являться официальной электронной публикацией. Источник:

http://wiki.elrussia.ru/index.php/Раскрытие_государственной_информации Распространение персональных данных -- действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом. Источник: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.

Репозиторий раскрываемой информации — независимый от организатора учёта агент, осуществляющий получение раскрываемой информации, обеспечивающий её раскрытие всем заинтересованным лицам и отвечающий за обеспечение доступности информации. Источник: http://www.elrussia.ru.

Трансграничная передача персональных данных -- передача персональных данных оператором через Государственную границу Российской Федерации органу власти иностранного государства, физическому или юридическому лицу иностранного государства. Источник: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.

Уничтожение персональных данных -- действия, в результате которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных. Источник: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.

Учёт, ведение учёта -- деятельность по сбору и хранению определённого состава индивидуализированных данных об идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях различной природы. Эти деятельности должны систематически осуществляться определённым лицом либо самостоятельно, либо путём прямого уполномачивания или обязывания иных лиц на осуществление этих деятельностей полностью или частично.

Если данные о деятельности осуществляются органами государственной власти, то такой учет называется государственным учетом. Понятия "регистрация", "ведение реестра", "ведение регистра", "ведение кадастра" и некоторые другие являются синонимами учёта.

Использование этих терминов для описания какой-либо деятельности служит признаком того, что данная деятельность включает ведение учёта. Источник:

http://wiki.elrussia.ru/index.php/Учет Учетное событие – любое изменение учетных данных. Понятие учетного события объединяет все возможные случаи изменения и пополнения учетных данных: получение новых данных, изменение формата представления данных, изменение места хранения данных (книг, журналов), порождение новых данных на основании имеющихся.

Источник: http://wiki.elrussia.ru/index.php/Учетное_событие Учетные данные (англ. public records) - данные, являющиеся предметом сбора и хранения в рамках ведения учета. Понятие учётных данных объединяет как первичные данные, являющиеся непосредственно предметом сбора, так и любые результаты их дальнейшей обработки, преобразования форматов, систематизации, агрегирования.

Первичные данные, являющиеся непосредственно предметом сбора, называют также сведениями, подчёркивая их отличие от находящихся в системе учёта обработанных данных, в том числе пригодных и для дальнейшей обработки средствами ИКТ. Если учетные данные собираются и хранятся в государственной системе учета, то они называются государственными учетными данными (англ. public records). Изменение учетных данных называется учетным событием. Источник: Федеральный регистр – 1.

В России - официальная информационно-поисковая система Министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации; предназначена для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах Российской Федерации. Федеральный регистр был создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"", и осуществляет свою деятельность на основе Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Юстиции РФ № 244 от 20 декабря 2005 г.

2. В США (Federal Register, FR, Fed reg) - это ежедневная юридическая газета Правительства США, которая печается каждый рабочий день Управлением национальных архивов и документации (National Archives and Records Administration, NARA). В Федеральном регистре печатаются принятые федеральными агентствами нормативные акты, предлагаемые к принятию правила и уведомления, исполнительные приказы, официальные объявлений и другие президентские документы. Источник:

http://wiki.elrussia.ru/index.php/Федеральный_регистр Электронная нотаризация — удостоверения независимым агентом времени учётных событий и состава данных, входящих в учётное событие. Источник:

http://www.elrussia.ru.

Электронный учёт — учет, данные которого могут существовать и быть использованы (в том числе для определения прав и обязанностей лиц и иных правовых последствий учётных событий) исключительно в электронной форме. Источник:

http://www.elrussia.ru.

ЭЦП — электронная цифровая подпись.

Приложение 2. Основные определения в области прозрачности и подотчетности гражданам государственных органов и органов местного самоуправления.

1. Прозрачность (Transparency)77 – это открытость решений и действий, это свободный поток информации о решениях и действиях. Обчно рассматриваются потоки информации о решениях и действиях гражданских и муниципальных служащих, судей и политиков внутри государственного и муниципального секторов и между этим секторами и субъектами общества, стремящимися принудить гражданских и муниципальных служащих, судей и политиков к подотчетности гражданам и бизнесу.

2. Электронная прозрачность или э-прозрачность (e-Transparency)78 означает использование ИКТ в государственном секторе для того, чтобы сделать принимаемые в нем решения и выполняемые действия более открытыми для критики со стороны общества. В простейшем варианте она начинается с предоставления общественности общей информации о структуре и функциях правительства, например, на веб-сайте, а в наиболее развитом виде она достигается предоставлением общественности на том же вебсайте утвержденных регламентов предоставления услуг гражданам и бизнесу, средств внешнего слежения за действиями отдельных чиновников и ведомств в целом в ходе предоставления той или иной услуги, средств подачи гражданами и бизнесом жалоб на невыполнение служащими и ведомствами регламентов предоставления услуг.

Выгоды от внедрения электронной прозрачности возникают в двух областях. Вопервых, снижаются затраты на достижение прозрачности правительства как таковой79 и обеспечивается доступ к государственной информации из любого места и в любое время (например из дома или Интернет-кафе). И, во-вторых, снижается уровень коррупции служащих, поскольку они попадают под непрерывный контроль со стороны граждан и бизнеса за счет предоставления им доступа к государственной информации.

http://www.egov4dev.org/transparency/ http://www.egov4dev.org/transparency/ Понятно, что достижение прозрачности «бумажного» правительства всегда ограничивается большими затратами на порождение и транспортировку бумажных документов – жалоб и ответов на них --, не говоря уже о внутренних документах, порождаемых внутри ведомств и между ними по жалобам.

Для бедных слоев населения электронная прозрачность особенно выгодна: они экономят деньги на поддержание отношений с государством, повышается равенство в участи всех членов общества в его жизни.

Роль ИКТ-технологий в повышении прозрачности правительства трудно переоценить, поскольку они сокращают расходы на нее, открывают доступ к государственной информации, автоматизируют коррупциогенные административные процессы, исключая из них служащих-посредников между ведомствами и гражданами и бизнесом.

Помимо приносимых выгод, надо признать, что электронная прозрачность также требует расходов (на технологии и людские ресурсы, реализацию, обучение и др.), но значительно меньших, чем «бумажная» прозрачность. Кроме того, появляется, как сказано было выше, э-коррупция специалистов, имеющих доступ к управлению и поддержанию автоматизированных процессов ведомств.

Существуют различные уровни электронной прозрачности:

· Публикация: просто предоставление базовой информации о конкретной области государственного управления.

· Транзакция: автоматизация некоторого административного процесса государственного сектора и формирование отчетности о выполнении этого процесса.

· Репортажи: предоставление конкретных деталей о решениях и действий (например, с помощью показателей эффективности) в государственном или муниципальном секторе.

· Открытость: реализация возможности внешним наблюдателям сравнивать эффективность деятельности государственного или муниципального служащего с заранее определенным эталоном.

· Подотчетность: предоставление внешним наблюдателям определенного механизма контроля (например, вознаграждения или наказания) над государственными и муниципальными служащими.

3. Подотчетность [12]. Подотчетность является чрезвычайно и критически важным элементом «хорошего государственного управления» (good governance), она охватывает ответственность государственных служащих перед обществом за свои решения и действия в сфере государственного управления. Ответственность определяется на микро- и макроуровнях. На микро-уровне цели общественной подотчетности включают:

· эффективность инвестиций и · производство и поставка товаров и услуг для госнужд.

На макро-уровне целями общественной подотчетности являются:

· обеспечение согласованности между утвержденной государственной политикой и ее практическим осуществлением и · эффективное распределение и использование государственных ресурсов.

Последнее предполагает обеспечение как финансовой подотчетности на основе эффективных систем бухучета и аудита, так и подотчетности за общее функционирование.

Финансовая подотчетность реализуется с помощью трех функций, а именно аудита, бухгалтерского учета и управления записями.

Австралийский совет архивов указал в 1996 г. в своей публикации, озаглавленной "Корпоративная память в электронный век: заявление об общей позиции по электронному управлению записями"80: «Записи являются обязательным элементом в организационной подотчетности, как внутренней (как, например, в рамках внутренней подчиненности), так и внешней (в отношениях с законодателями, клиентами, акционерами и др.). Записи показывают, будь то организация или отдельный сотрудник в ней, насколько она или он выполняют правовые, организационные, социальные и моральные обязательства в конкретных производственных ситуациях. Во всех проверках организации или ее сотрудника по линии подотчетности записи используются как свидетельства их деятельности вышестояшими менеджерами, аудиторами, заинтересованными гражданами или кем угодно, кто оценивает какое-то решение, процесс или эффективность деятельности организации или ее сотрудника." 4. Взаимосвязь между прозрачностью и подотчетностью81. Прозрачность является необходимой частью подотчетности, однако -- как видно из уровней прозрачности выше -это не одно и то же. Для приведения государственного служащего к ответственности, 80 Corporate Memory in the Electronic Age : Statement of a Common Position on Electronic Recordkeeping May 1996 http://www.archivenet.gov.au/aca/Corpmenw.htm, http://www.egov4dev.org/transparency/ нужно сначала получить доступ к информации о его (ее) решениях и действиях (прозрачность), но этого мало -- нужно идти дальше. Следующий шаг -- подотчетность -предполагает нечто большее, чем просто информацию. Он, возможно, потребует решения суда, выступления средств массовой информации или организаций гражданского общества и других субъектов общества, обладающих властью для приведения государственных служащих к ответственности. Таким образом прозрачность -- первый компонент подотчетности. Диаграмма (рис. 2) ниже иллюстрирует разницу между ними.

Рисунок 29. Взаимосвязь между прозрачностью и подотчетность.

5. Потребители информации, связанной с прозрачностью82. Есть много сторон, заинтересованных в подотчетности государственных служащих и к которым должна http://www.egov4dev.org/transparency/ поступать информация о прозрачности. Некоторые из них являются внутренними для государственных ведомств, а некоторые -- внешними. Каждая из стрелок в следующей ниже диаграмме (рис. 3) представляет собой поток информации, которая является составной частью прозрачности правительства.

Набор видов подотчетности включает:

· Общественную подотчетность гражданам и бизнесу: сочетает общую политическую подотчетность, поскольку государственные институты, как предполагается, получают свою конечную легитимность от граждан и именно граждане, как правило, являются получателями услуг государственного сектора.

Примером такой подотчетности может быть Министр, который несет ответственность и подотчетен общественности за коррумпированные действия внутри своего министерства.

· Управленческую подотчетность: низовых служащих старшим руководителям в рамках организации. Например, государственные служащие могут быть привлечены к ответственности по немедленному указанию босса за нарушение распорядка дня.

· Политическую подотчетность: тем учреждениям, которые обеспечивают политическую легитимность организации. Например, наемные старшие менеджеры общественных организаций могут быть подотчетными политикам по вопросам результативности этих организаций или по конкретным проектам, которые реализуются организациями.

· Финансовую подотчетность: тем учреждениям, которые обеспечивают финансирование для данной организации. Например, руководители проектов могут нести ответственность перед учреждениями-донорами за правильность расходов на тот или иной проект.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.