WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 93 | 94 || 96 | 97 |   ...   | 164 |

Secretariat, 2008a, p. 26). Этот вывод основывается на данных о том, что страны, чьи планы были одобрены 23% в 2002-2004 гг., добились в 2000-2006 гг. увеличения объемов помощи в виде обязательств в два раза, что Соединенное Королевство: 261 млн долл.

превышает увеличение помощи для стран, чьи планы не были одобрены. Непонятно, почему избранный для этого сравнения период начинается в 2000 г. (за * Дания, Ирландия, Италия, Канада, Франция и Швеция; взнос каждой страны составляет от 15 до 30 млн долл.

два года до создания ИУП). Кроме того, продление ** Австралия, Бельгия, Германия, российская Федерация, румыния, Швейцария и Япония;

этого периода вплоть до 2007 г. аннулирует взнос каждой страны составляет менее 10 млн долл.

Источник: FTI Secretariat (2009b ).

позитивный вывод (Rawle, 2009).

Возможности для выборочного подхода может проиллюстрировать ссылка на еще одно сравнение. В воздействия ни на формирование политического 11 странах, чьи планы были одобрены в 2002-2003 гг., обязательства, ни на мобилизацию ресурсов, годовые темпы роста помощи базовому образованию необходимых для достижения ОДВ» (UNESCO, в виде обязательств на период до 2005 г. находились 2003, p. 255). Такую оценку можно дать всем на уровне 4%. Это составляет менее половины роста восьми совещаниям Группы высокого уровня. обязательств, зарегистрированных в отношение стран с низкими уровнями дохода, не охваченных ИУП. В рамках самой группы ИУП рост обязательств От глобальных Предоставление финансовых средств:

распространялся неравномерно и составил от инициатив в в слишком малом объеме и слишком более чем 80% годового роста в Мавритании и области финан- неравномерное Йемене до 10% в Буркина-Фасо. Кроме того, объем сирования Дискуссии о роли Инициативы ускоренного обязательств в реальном выражении сократился в здравоохрапродвижения в вопросах мобилизации пяти странах, чьи планы были одобрены ИУП, если их нения ИУП резко дополнительных финансовых средств исчислять в постоянных ценах 2007 г. Эти данные не отличается тем, характеризуются неопределенностью. говорят об отрицательном воздействии ИУП, однако что она не создала Некоторые наблюдатели – включая многих не добавляют никакой убедительности аргументам в возможностей для доноров – утверждают, что одобрение планов со поддержку ее положительного влияния.

финансирования стороны ИУП сыграло важную косвенную роль в увеличении объемов помощи, предоставляемой Предварительный вывод, сделанный в рамках из благотворичерез двусторонних доноров. Другие уделяют среднесрочной оценки ИУП, состоит в том, что тельных фондов главное внимание прямому финансированию, данные о помощи «не служат убедительным предоставляемому через Каталитический фонд. свидетельством того, что одобрение планов со Уровни косвенного финансирования определить стороны ИУП ведет к значительному увеличению трудно, однако имеется мало доказательств в помощи на цели базового образования» (Cambridge поддержку заметного «эффекта» ИУП, а средства, Education et al., 2009, p. 34). Действительно, предоставленные Каталитическим фондом, двусторонним донорам не удалось в достаточной характеризуются малыми объемами и высокими мере увеличить масштабы поддержки в странах, операционными издержками. планы которых в области образования были 0 1 Всемирный доклад по мониторингу ОДВ Д ОГОВОр О ПОМОщ И : НЕВы ПОл НЕННы Е ОБЯзАТ Е льСТВА Реформирование Инициативы ускореного продвижения Диаграмма 4.19: Продолжительные задержки между ассигнованиями и первыми выплатами их Каталитического фонда Число месяцев, прошедших между ассигнованием, соглашением о гранте и выплатой из Каталитического фонда ИУП, 2003-2009 гг.

Тимор-Лешти* 1 2+ Изменение правил Гамбия Целевого фонда 3+ Ц.А.Р 3+ Буркина-Фасо 3+ Замбия 3+ Гайана 6+ Сан-Томе и Принсипи 7 Мадагаскар 1 10+ Сенегал 16+ Эфиопия 11 Гвинея 8 8+ Монголия* 22+ Сьерра-Леоне 16 6+ Мозамбик 15 Камбоджа 13 Бенин 11 Мавритания 10 12+ Мали 7 Йемен* 29+ Никарагуа* 29+ Гана* 29+ Руанда 10 Кыргызстан 6 Камерун 5 Лесото 7 Таджикистан 6 Джибути 5 Респ. Молдова 5 Кения 1 Мадагаскар 1 Гана 4 Гамбия 12 Гайана 11 Никарагуа 10 Йемен 6 Мавритания 6 Январь 2003 г. Январь 2004 г. Январь 2005 г. Январь 2006 г. Январь 2007 г. Январь 2008 г. Январь 2009 г.

Задержка между соглашением о гранте и первой выплатой, число месяцев Задержка между ассигнованием и соглашением о гранте, число месяцев * Грант третьего года.

Примечания: знак «+» после числа месяцев означает, что процесс не завершен, то есть соглашение о гранте пока что не подписано или первая выплата пока что не произведена.

Некоторые страны упоминаются более одного раза, поскольку после одобрения их планов они получили более одного ассигнования.

Источник: FTI Secretariat (2008e, 2009b ).

Каталитический фонд: замедленные выплаты одобрены, что заставило расширить в 2007 г. сферу Задержки подрывают эффективность действия Каталитического фонда, работа которого в выплатах первоначально была сосредоточена на странах, где расширение роли Каталитического фонда подрывают отсутствовала необходимая база доноров. предоставило большему числу стран возможность стремление получения многостороннего финансирования получателей на протяжении более длительных периодов (FTI помощи к Secretariat, 2007c, 2009b). Оно также высветило разработке проблемы, связанные с мобилизацией ресурсов, программ выплатами и обязательствами доноров.

проведения более серьезных реформ Г л АВА Поддержка, направляемая через Каталитический образованию в виде обязательств (OECDфонд, неуклонно возрастала. Общая сумма DAC, 2009d). По состоянию на первый квартал наличных средств, полученных от доноров, к 2009 г., финансирование через Каталитический марту 2009 г. составила 1,2 млрд долл. Однако фонд было предоставлено 23 развивающимся общие выплаты составили только 491 млн странам33, однако распределение этих средств долл.32. В 2004-2007 гг. средства, полученные было в высшей степени неравномерным – половину Каталитическим фондом, в среднем составляли этой суммы получили Кения, Мадагаскар и руанда около 4% от общего объема помощи базовому (FTI Secretariat, 2008e, 2009b).

Финансовая база Каталитического фонда остается крайне узкой. Инициатива ускоренного продвижения Диаграмма 4.20: Выплаты грантов Каталитического фонда в полном объеме могут занимать годы была создана для поощрения и координации Доля страновых ассигнований из Каталитического фонда, финансирования со стороны двусторонних выплаченная по состоянию на конец 2008 г.

доноров, многосторонних учреждений и частных благотворительных фондов, однако доминирующее Мавритания 100 Тимор-Лешти Гайана положение в Каталитическом фонде занимают Кения Гамбия средства двусторонних доноров (диаграмма 4.18).

Свою поддержку предоставили 14 двусторонних доноров, причем почти две трети от ее общей суммы Джибути Мадагаскар в период 2004-2008 гг. поступили только от трех Руанда доноров: Испании, Нидерландов и Соединенного Нигер Лесото Таджикистан 60 Королевства. От глобальных инициатив в области Никарагуа Гана Р. Молдова финансирования здравоохранения ИУП резко Йемен Камерун отличается тем, что она не создала возможностей Монголия для финансирования из благотворительных фондов.

Кыргызстан Поддержка, оказываемая Каталитическому фонду, Мали представляет значительную долю общей помощи образованию в виде обязательств некоторых доноров и составила в 2004-2007 гг., по оценкам, Камбоджа 15% для Нидерландов и 9% для Соединенного 0 12 24 36 48 60 Королевства. Эти цифры заставляют предположить, Число месяцев, прошедших после подписания соглашения о гранте Страны, получившие Страны, получившие двухлетнее ассигнование трехлетнее ассигнование 32. К августу 2009 г. общий объем выплат увеличился до 580 млн долл. (FTI Secretariat, 2009c).

Источник: FTI Secretariat (2008e).

33. Предполагается, что к концу 2009 г. число этих стран возрастет примерно до тридцати.

Вставка 4.13: Кения – поддержка со стороны ИУП в связи с отменой платы за школьное обучение Опыт Кении говорит о потенциале ИУП в вопросах поддержки согласно утвержденному списку. Они также отвечали за проверку и национальной реформы.

обнародование получения школьных грантов. Несмотря на то, что, по После отмены в начале 2003 г. платы за школьное обучение число имеющимся сообщениям, коррупция проникла во все национальные учащихся начальных школ в следующем учебном году возросло системы закупок, проведенные аудиты подтвердили эффективность примерно на миллион человек. Для компенсации средств, потерянных этой программы.

школами в результате введения бесплатного обучения, была Поддержка Кении со стороны ИУП в этот важнейший период разработана система школьных грантов, размер которых зависел от характеризовалась быстрым принятием решений и быстрой выплатой числа учащихся в каждой школе. Но даже при этом переполненность средств. Гранты Каталитического фонда для Кении в период 2005классов и нехватка учебников угрожали подорвать качество 2008 гг. составили 121 млн долл. Эти гранты, которыми распоряжался образования. Доноры признали настоятельную потребность в Всемирный банк, дополнялись финансированием со стороны МАР дополнительных ресурсах, одновременно выразив свою озабоченность и грантом Департамента международного развития Соединенного в связи с коррупцией в вопросах закупок.

Королевства, с тем чтобы увеличить поддержку школьных комитетов в В рамках новой программы, основывающейся на поддержке 18 000 начальных школ страны. Сегодня задача состоит в сохранении доноров, правила закупок были изменены, с тем чтобы средства уровня такой поддержки путем дальнейшего финансирования со направлялись школьным комитетам через частные банковские стороны Каталитического фонда или увеличения двусторонней помощи.

системы. На эти комитеты, в состав которых входили родители и учителя, была возложена ответственность за закупку учебников Источники: Bermingham (2009a); Thomson et al. (2009).

0 1 Всемирный доклад по мониторингу ОДВ Выплаченная доля ассигнований (%) Д ОГОВОр О ПОМОщ И : НЕВы ПОл НЕННы Е ОБЯзАТ Е льСТВА Реформирование Инициативы ускореного продвижения что эффективность работы Каталитического фонда ассигнованные Сенегалу в 2007 г., в марте 2009 г.

влияет на программы этих отдельных доноров. выплачены еще не были. В странах, включая Камбоджу, Мозамбик и Сьерра-леоне, период между Низкие темпы выплат в рамках Каталитического ассигнованием средств и заключением соглашения фонда серьезно подорвали усилия по оказанию о гранте составил более года. Некоторые страны, помощи через ИУП и в более широких рамках. чьи планы были одобрены ИУП в 2002-2004 гг., пока В рамках любой программы помощи между что не получили всех ассигнованных им средств.

ассигнованием средств и их выплатой неизбежно за четыре года Никарагуа и Йемен получили менее проходит какое-то время. Однако в данном 60% своих ассигнований из Каталитического фонда случае это время оказалось чрезвычайно долгим. (диаграмма 4.20).

Начиная с 2007 г. некоторым странам после принятия решения об ассигновании помощи резкое снижение темпов выплат можно прямым приходилось ждать до двух лет, чтобы получить образом связать с изменениями в управлении.

свой первый транш (диаграмма 4.19). Это не До 2007 г. средства Инициативы ускоренного выдерживает никакого сравнения с периодом продвижения рассматривались как дополняющие до 2007 г., когда время между ассигнованием проекты МАр. В некоторых странах, включая средств и их выплатой в среднем составляло Камерун, Кению и руанду, сотрудники Всемирного девять месяцев. Есть некоторые признаки банка продемонстрировали значительную гибкость небольшого увеличения темпов выплат, однако в адаптации касающихся проектов правил к по состоянию на февраль 2009 г. было выплачено задачам обеспечения более быстрых выплат.

только 10% грантов, ассигнованных к 2007 г. Опыт Кении показывает те возможности, которые (Bermingham, 2009a). предоставляет гибкий механизм многостороннего финансирования, хотя даже в этом случае замедление темпов выплат подрывает поддержка имела краткосрочный характер планирование во многих странах. Средства, (вставка 4.13).

Вставка 4.14: Мозамбик – медленное предоставление средств в рамках Инициативы ускоренного продвижения Опыт Мозамбика наглядно показывает разрушительные последствия законодательство, устанавливающее «внутренние предпочтения» в изменений, внесенных в процедуры Каталитического фонда в политике в области закупок, не отвечает правилам проектов МАР.

2007 г. Эта страна, вступившая на путь эффективной реформы, Всемирный банк предложил, чтобы предоставление финансовых столкнулась с ситуацией, когда ее усилия по изысканию средств, а средств осуществлялось на следующих условиях: либо поддержка также усилия доноров по согласованию поддержки с национальным со стороны Каталитического фонда будет направляться планированием оказались подорванными жестким применением через отдельный проект, действующий вне рамок механизма правил Всемирного банка.

объединенного фонда, либо в правила, регулирующие операции объединенного фонда, будут внесены изменения. Правительство Мозамбик, одна из первых стран, представивших заявку и доноры решительно возражали против обоих вариантов.

расширенному Каталитическому фонду, получил ассигнование Возвращение к помощи на основе проектов было расценено как в размере 70 млн долл. на 2008-2009 гг. Правительство учло его отступление от принципов общесекторальной поддержки, ради в своем бюджете на 2008 г. При поддержке со стороны местной поощрения которой и была создана ИУП. Не получило поддержки и группы доноров правительство запросило, чтобы эти средства предложение об изменении правил совместного фонда, которые в были предоставлены через совместный механизм, разработанный свое время были разработаны в ходе трудных переговоров.

Pages:     | 1 |   ...   | 93 | 94 || 96 | 97 |   ...   | 164 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.