WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 164 |

70% ВВП в 2008 г. до подвергая опасности устойчивый характер своих Некоторые из них, включая Индию и Китай, 100% к 2010 г. (IMF, 2009g).

финансовых позиций или стабильность экономики» располагают возможностями для противодействия (Heller, 2005, p. 32). Менее технократические спаду путем увеличения государственного 3. По состоянию на июль 2009 г.

подходы могли бы включать финансирование финансирования. Однако большинство беднейших финансовые вливания, более широких целей человеческого развития, стран идут по узкой налоговой тропинке.

гарантированное обеспечение долгов включая цели образования для всех (Roy et al., Общее снижение доли налоговых поступлений и гарантии активов 2007). В условиях глобальной рецессии вопрос, прогнозируется более чем в половине всех стран с составляют 44% ВВП в Соединенном стоящий перед правительствами, заключается низкими уровнями дохода, причем в одной четверти Королевстве и 7% в в использовании национальных бюджетов для из них оно превысит 2% ВВП (IMF, 2009c). При этом Соединенных Штатах (Martin and Kyrili, 2009) укрепления спроса, стабилизации финансовых проблемы, требующие увеличения финансирования, 4. Эти программы систем и сохранении важнейших социальных возникают по многим направлениям, включая касались следующих инвестиций, несмотря на уменьшение поступлений. необходимость финансирования программ банков: Citigroup, Royal Bank of Scotland, Lloyds социальной защиты. Сочетание ограниченного и Bank of America Богатые страны отреагировали на финансовый фискального пространства с сокращением (Panetta et al., 2009).

кризис путем использования фискального поступлений может воплотится в болезненные 5. Это страны, которые пространства в колоссальных масштабах. корректировки государственного финансирования, в классифицируются Всемирным банком как В условиях экономического спада, необходимости том числе в сфере образования.

имеющие право только обеспечения поддержки своих финансовых на получение льготных займов Международной систем и роста спроса на государственное Исследование, проведенное для настоящего доклада ассоциации развития финансирование социальной сферы налоговая компанией Development Finance International, (МАр). Поэтому в данный список включены политика стала источником главных стимулов. включало изучение параметров фискального Демократическая Прогнозируется общее увеличение налогового пространства, имеющегося в распоряжении 37 стран республика Конго, Джибути и Камерун дефицита примерно на шесть процентных пунктов с низкими уровнями дохода, расположенных в несмотря на то, что, ВВП, при котором расходы будут финансироваться Африке к югу от Сахары, которые сталкиваются согласно последним данным Всемирного за счет значительного роста государственной с проблемами финансирования образования банка, они классифицизадолженности2. значительная часть этих средств (Martin and Kyrili, 2009)5. Эта «оценка фискального руются как относящиеся к категории стран со используется для поддержки банковских систем3. пространства» начинается с определения (на средними уровнями дохода (нижняя группа). Строго говоря, средства, которые тратятся на основе сопоставимых международных данных) 0 1 Всемирный доклад по мониторингу ОДВ ОБрАз ОВАНИЕ В ОПАСНОСТИ: ПОСл ЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО Кр И з ИСА Расширение «фискального пространства» – Образование для всех как один из приоритетов Вставка 1.1: План Обамы – защита образования во время экономического кризиса Правительства всех стран развитого мира используют Статье I – Набор специализированных школьных национальные бюджеты для противодействия влиянию программ в поддержку обучения в школах с высокой экономического кризиса. В Соединенных Штатах Аме- концентрацией бедных детей – увеличены с риканский закон о восстановлении и реинвестировании 14,5 млрд долл. до 20 млрд долл. Расходы на образова(АЗВР) от февраля 2009 г., предусматривающий выделе- ние детей-инвалидов увеличены с 11 млрд долл. до ние 789 млрд долл., направлен на создание платформы 17 млрд долл.

для быстрого восстановления и защиты социальной и Финансирование программ дошкольного образоваэкономической инфраструктуры, причем образованию ния, включая образование детей младшего возраста, здесь уделяется высокоприоритетное внимание.

увеличено на 2,1 млрд долл.

Цель АЗВР состоит в том, чтобы опасность, грозящую Примерно 4,3 млрд долл. выделяется «Фонду образованию в результате рецессии, превратить в повышения качества», цель которого состоит в найме и возможность. Когда государственные финансы поссохранении на рабочих местах эффективно действуютрадали из-за замедления экономического роста и щих учителей и в повышении уровня обучения в увеличения расходов в других областях, финансирование школах с низкими показателями.

образования во многих штатах оказалось под угрозой.

Тысячи учителей столкнулись с перспективами потери АЗВР вызвал широкие дискуссии по вопросу соответствуработы. Согласно АЗВР, федеральное правительство ющих ролей федерального правительства и правительств приняло меры по ликвидации бреши, образовавшейся в штатов в деле финансирования образования. При росте результате коллапса финансирования, обеспечиваемого бюджета департамента образования с 60 млрд долл.

штатами (которое составляет около 90% общего объема в 2008 г. до прогнозируемых 160 млрд долл. в 2010 г.

финансирования образования). Бюджеты образования и соотношение между финансированием, обеспечиваемом связанных с ним областей получат около 130 млрд долл. штатами, и федеральным финансированием резко менядля стабилизации финансового положения и расширения ется. Однако без чрезвычайных финансовых мер тысячи возможностей для социально не защищенных детей. К учителей потеряли бы работу, многие школы были закрычислу наиболее важных мер относятся нижеследующие. ты и качество образования снизилось. Один из конгрессменов сформулировал задачу следующим образом: «Мы Штаты получат сумму в 39,5 млрд долл., предназначенне можем позволить образованию рухнуть; мы должны ную для государственных школ (на уровне школьных предоставить школам этот уровень поддержки».

округов) и высших учебных заведений в рамках фонда для «налоговой стабилизации штатов».

Не могут позволить образованию рухнуть и беднейшие страны мира. Однако, в отличие от богатых стран, 22 млрд долл. будут выделены на строительство и большинство из них не располагает бюджетными модернизацию школ.

ресурсами для предоставления системам образования На 25,2 млрд долл. будет увеличено финансирование той под-держки, в которой они нуждаются для целенаправленных программ, ориентированных на предотвращения коллапса.

специальное образование и детей, находящихся в наиболее обездоленном положении. В соответствии с Источники: US Department of Education (2009); National Education АЗВР в рамках финансового 2009 г. расходы по Association (2009); Dillon (2009).

«порогов устойчивости» в трех ключевых областях: Стабильные уровни внутренних поступлений. В Соединенных внутренние и международные займы, мобилизация Увеличение поступлений является для Штатах бюджеты поступлений и помощь6. правительств еще одним средством мобилизации образования и ресурсов для государственного финансирования.

связанных с ним Получение займов на стабильном уровне. С учетом Африканские страны с низкими уровнями дохода областей получат того, что этот регион имеет давнюю историю добились в последние годы значительных успехов 130 млрд долл.

дестабилизирующей внешней задолженности, путем увеличения налогов и расширения получение займов на международных рынках налоговой базы, однако общепризнано, что есть связано с повышенным риском для большинства пределы того, насколько они могут увеличивать стран Африки к югу от Сахары с низкими уров- налоговые поступления. Правительствам нями дохода. В рамках этой оценки устанавлива- приходится избегать создания антистимулов для ется порог для внешней задолженности на основе инвестиций и дефляционной нагрузки, особенно в «рамок задолженности на стабильном уровне», сегодняшних условиях. При отсутствии надежного разработанных МВФ – Всемирным банком. Для порогового показателя эта оценка использует внутренних займов используется пороговый показатель «приемлемых усилий» для сбора показатель МВФ, определяющий номинальный налогов, установленный на уровне 17% ВВП 6. Подробное разъяснение объем задолженности в размере 15% ВВП как (исключая гранты). Это один из критериев этих порогов см. в Martin показатель стабилилизации. конвергенции для зоны франка КФА.

and Kyrili (2009).

Г л АВА Стабильные уровни помощи. Для стран Африки с фискальное пространство высокого уровня.

низкими уровнями дохода еще один путь для Страны, сталкивающиеся с проблемами по одному расширения фискального пространства состоит в показателю, классифицируются как имеющие получении большего объема грантов. Помощь фискальное пространство среднего уровня, по Африке в последние годы существенно возросла, двум показателям – как имеющие пространство однако ее объемы пока что далеки от общих низкого уровня, и по всем трем показателям – как не обязательств, взятых в 2005 г., и обязательств имеющие такого пространства. Второй этап состоит 2000 г., конкретным образом касающихся в корректировке результатов для отражения двух образования (см. главу 4). Исследования контрольных индикаторов7.

показывают, что чрезмерная зависимость от помощи может оказывать разрушительное результаты показаны в таблице 1.2. С учетом Увеличение влияние на экономический рост и управление, корректировок, учитывающих фискальный дефицит помощи имеет однако четкие параметры для стабильных уровней и риск инфляции, фискального пространства наибольший помощи отсутствуют. Оценка, проведенная лишены пять стран. В совершенно ином положении потенциал для компанией Development Finance International на находятся четыре страны, располагающие незамедлиоснове использования данных последних пространством высокого уровня и возможностью тельного исследований, исходит из того, что страны, использовать все три средства финансирования.

расширения получающие помощь на уровне, превосходящем 17 стран располагают пространством низкого фискального 25% ВНД, лишены возможности увеличивать уровня и 11 – пространством среднего уровня, пространства свою зависимость от помощи. что говорит о возможности использования, соответственно, одного или двух средств.

Эти три основополагающих компонента Дальнейший анализ позволяет выявить стабильности нельзя рассматривать в отрыве друг многообразный пакет вариантов политики, от друга. Даже если страна имеет возможность для которая зависит от национальных условий, а также получения доступа к большому объему финансовых выбор, имеющийся в распоряжении правительств средств путем получения займов или помощи, и международного сообщества относительно она может принять решение не разрабатывать того, какой вид ресурсов следует предоставить это фискальное пространство из-за риска для обеспечения защиты высокоприоритетного макроэкономической нестабильности. Поэтому финансирования в образовании и других областей оценка фискального пространства включает систему (диаграмма 1.4).

контрольных индикаторов в отношении фискального баланса и инфляции. Международная помощь. 25 стран располагают фискальным пространством для использования Общая оценка фискального пространства помощи в целях развития в более крупных происходит в два этапа. Сначала путем объемах, а у 11 нет внутренней альтернативы.

использования пороговых показателей определяется Это означает, что увеличение грантов является имеющаяся у каждой страны возможность основным средством, имеющимся в получения и использования ресурсов при помощи распоряжении стран Африки к югу от Сахары с трех вышеназванных средств: задолженность, низкими уровнями дохода, которые стремятся внутренние поступления и помощь. Страны, избежать сокращений и сохранить уровни показатели которых находятся ниже всех трех финансирования в высокоприоритетных порогов, относятся к категории имеющих социальных секторах.

7. здесь используется предпосылка, состоящая в том, что страна может использовать помощь, но не может больше брать займы, если ее фискальный Таблица 1.2: Фискальное пространство в отдельных странах Африки к югу от Сахары дефицит превышает 3% ВВП, поскольку это может иметь разрушительные инфляциВысокий уровень Средний уровень Низкий уровень Отсутствие фискального онные последствия.

(4 страны) (11 стран) (17 стран) пространства (5 стран) Аналогичным образом, если страна достигла порога Мали, Объединенная республика Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Бурунди, Гана, Демократическая «приемлемых усилий» Танзания, руанда, Уганда Коморские Острова, лесото, Джибути, зимбабве, Кения, республика Конго, замбия, для мобилизации поступлений, Мадагаскар, Мозамбик, Нигер, Конго, Кот-д’Ивуар, Мавритания, либерия увеличение помощи Нигерия, Центральноафриканская Малави, Сан-Томе и Принсипи, может подстегнуть республика, Чад Сенегал, Судан, Сьерра-леоне, инфляцию, тогда как в Того, Эритрея, Эфиопия том случае, если страна имеет возможность для увеличения налоговых поступлений, инфляциИсточник: Martin and Kyrili (2009).

онные эффекты могут быть нейтрализованы.

0 1 Всемирный доклад по мониторингу ОДВ ОБрАз ОВАНИЕ В ОПАСНОСТИ: ПОСл ЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО Кр И з ИСА Расширение «фискального пространства» – Образование для всех как один из приоритетов Диаграмма 1.4: Многие страны не располагают пространством для маневра в управлении бюджетом, но могут использовать помощь в большем объеме Варианты политики, имеющиеся для увеличения ресурсов и защиты финансирования социального сектора в отдельных странах Африки к югу от Сахары, 2009 г.

Помощь Фискальное пространство низкого уровня:

Вариант политики = Только помощь (11 стран) Гамбия, Джибути, Кения, Конго, Кот-д’Ивуар, Мавритания, Малави, Сенегал, Судан, Того, Эритрея Фискальное пространство Фискальное пространство среднего уровня: среднего уровня:

Варианты политики = Варианты политики = Помощь и займы Помощь и увеличение Фискальное (6 стран) налогов (4 страны) пространство Бенин, Камерун, Буркина-Фасо, высокого уровня:

Лесото, Коморские О-ва, Варианты политики = Нигер, Мозамбик, Помощь, займы и налоги Нигерия, Ц.А.Р.

(только 4 страны) Чад Мали, О.Р. Танзания, Руанда, Уганда Фискальное пространство Фискальное среднего уровня:

пространство Варианты политики = низкого уровня:

Займы и Фискальное Вариант политики = пространство увеличение Только увеличение налогов низкого уровня:

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 164 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.