WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 30 |

Таблица 4.15 Структура исследований и разработок в секторе высшего образования по областям науки, 2002-2008 гг., % Естествен- Техниче- Медицин- Сельскохо- Обществен- Гумани- Годы Все области ные ские ские зяйственные ные тарные Внутренние затраты на исследования и разработки 2002 100.0 30.0 52.5 2.8 1.7 10.3 2.2003 100.0 32.9 50.4 2.8 1.5 9.4 2.2004 100.0 28.5 54.3 2.5 1.7 10.1 2.2005 100.0 29.5 52.1 2.9 1.5 11.0 3.2006 100.0 31.7 46.4 3.2 1.8 13.9 2.2007 100.0 29.4 46.8 3.0 2.2 13.5 5.2008* 100.0 29.0 46.0 3.0 2.0 14.0 6.Исследователи (штатные сотрудники) 2002 100.0 46.0 36.9 5.2 2.3 6.6 3.2003 100.0 44.4 36.8 6.0 2.2 6.5 4.2004 100.0 43.2 37.3 4.9 2.4 7.9 4.2005 100.0 42.9 36.3 5.0 2.6 8.5 4.2006 100.0 42.4 34.5 5.2 2.0 10.6 5.2007 100.0 39.1 34.8 6.4 1.9 13.0 4.2008* 100.0 37.6 33.7 6.9 2.0 14.9 5. * оценка Структура финансирования ИиР сектора высшего образования по источникам довольно устойчива. Примерно 6% общего объема финансирования составляют собственные средства, около 54% - средства консолидированного бюджета12, около 36% - средства предприятий и организаций и 4% - средства иностранных источников (табл.

4.16).

Рассчитывается как сумма бюджета на ИиР, бюджетных расходов на содержание вузов и средств внебюджетных фондов.

Таблица 4.16 Структура внутренних затрат на исследования и разработки в секторе высшего образования по источникам финансирования, 2002–2008 гг., % Средства предприятий и организаций Внутрен Иностран Собствен Предприн Прави Сектора ние Средства ные ные иматель тельствен высшего Сектора затраты, бюджета источни Всего средства ского ного образова НКО всего ки сектора сектора ния 2002 100.0 3.5 50.6 39.4 20.3 17.2 1.7 0.2 6.2003 100.0 5.9 54.1 35.9 21.9 12.9 0.9 0.1 4.2004 100.0 4.7 52.9 39.3 25.0 13.3 0.9 0.1 3.2005 100.0 6.0 54.6 35.4 22.9 11.6 0.7 0.2 4.2006 100.0 6.0 53.8 36.9 24.5 9.7 2.5 0.1 3.2007 100.0 5.9 51.2 40.2 26.8 12.3 0.8 0.3 2.2008* 100.0 6.0 51.0 43.0 28.0 12.0 1.0 0.0 2.По областям науки (средние показатели за 2005-2008 гг.) Все 100.0 6.2 52.7 38.1 25.6 11.0 1.4 0.1 3.области Естест- 100.0 3.5 71.7 18.7 13.8 4.4 0.5 0.0 6.венные Техни- 100.0 6.0 37.6 54.1 35.7 16.0 2.2 0.1 2.ческие Медици100.0 11.5 73.3 12.6 9.3 2.9 0.4 0.0 2.нские Сельско- хозяйст- 100.0 24.0 48.5 26.4 19.9 6.2 0.2 0.2 1.венные Общест- 100.0 7.6 68.4 19.5 8.5 8.4 2.1 0.6 4.венные Гумани- 100.0 10.2 66.6 15.8 8.2 5.8 1.2 0.6 7.тарные * оценка Удельный вес собственных средств наиболее значителен в сельскохозяйственных науках (25% всего финансирования), а также в медицинских и гуманитарных науках (10-12%). Роль бюджетного финансирования особенно велика в естественных и медицинских науках (72-74% всех средств), а также в общественных и гуманитарных науках (67-68% финансирования). Предприятия и организации, естественно, играют основную роль в финансировании прикладных исследований - в области технических наук (54% средств) и сельского хозяйства (26% всего финансирования).

В структуре использования средств увеличилась доля трудовых издержек (оплата труда и социальные начисления) – с 60% текущих затрат в 2003 году до примерно 65% в 2005–2006 годах. Одновременно сократилась доля затрат на оборудование и материалы – с 14% внутренних затрат в 2003 году до 8% в 2006 году.

Несмотря на очевидные различия отдельных областей в потребностях по обеспечению оборудованием и материалами, структура расходов во всех областях является примерно одинаковой. Так, доля расходов на оборудование и материалы в затратах на исследования в области технических наук всего на 6 проц. пунктов выше, чем в гуманитарных науках (19% против 13% в 2006 году).

Вместе с тем, увеличение объемов финансирования научных исследований в высшей школе - не единственный фактор повышения эффективности исследований и разработок образовательного сектора. Важным направлением государственной политики является интеграция высшего образования, науки и наукоемкого производства.

Принятые в 2007 году изменения законодательства в этой части13 расширили возможности взаимодействия научных организаций и образовательных учреждений. Так, например, научные институты и вузы получили право предоставлять друг другу в пользование на безвозмездной основе движимое и недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности или оперативного управления.

Начиная с 2006 года, стали развиваться новые организационные формы объединения научного и образовательного процессов - федеральные университеты (два из которых – Сибирский и Южный федеральные университеты уже являются действующими) и национальные исследовательские университеты (два из которых - ядерный и технологический национальные исследовательские университеты – созданы в рамках пилотного проекта, соответственно, на базе Московского инженерно-физического института и Московского института стали и сплавов). И если первые должны обеспечивать качественное, конкурентоспособное на мировом уровне образование непосредственно в российских регионах, то вторые призваны взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичных секторов российской экономики.

4.4. Участие вузов в инновационной деятельности По оценкам российских экспертов, только 15-20% государственных вузов занимаются инновационной деятельностью. Низкая инновационная активность российских университетов объясняется разными причинами, в том числе нехваткой финансовых средств, трудностями развития партнерства с региональным бизнесом, противоречивостью правовых аспектов этого процесса.

В рамках федеральной политики стимулирования инновационной деятельности в системе высшего образования в 2000-е годы были реализованы специальные программы.

Так, серьезным стимулом развития инновационной деятельности в системе высшего образования стала реализация инновационных программ в рамках приоритетного Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции науки и образования» национального проекта «Образование». Несмотря на то, что основной акцент был сделан именно на образовательный компонент, большинство вузов-победителей благодаря значительным бюджетным средствам смогло существенно усилить инновационный компонент, связанный с разработкой и коммерциализацией научно-технологических новшеств.

В 2007 году было признано 57 вузов-победителей проекта, в том числе 17 университетов получили поддержку на 2006-2007 годы, и 40 университетов – на 2007-2008 годы. Финансирование из средств федерального бюджета в расчете на вуз составило от 200 млн. до почти 1 млрд. рублей на два года (от почти 6 млн. евро до 27 млн. евро). При этом вузы должны были гарантировать наличие внебюджетных средств для выполнения проекта в размере не менее 20% бюджетных ассигнований.

Вузы-победители использовали дополнительное финансирование и привлеченные средства в зависимости от уже имеющегося потенциала, а также профиля деятельности.

Технические и классические университеты вложили существенные средства в обновление приборной базы науки и образования, вузы гуманитарно-социального профиля – в разработку новых методик обучения и подготовку кадров, в том числе для инновационного предпринимательства.

Благодаря реализации инновационных образовательных программ были усилены такие элементы инновационной инфраструктуры вузов, как студенческие бизнесинкубаторы, центры передачи технологий, УНИК (учебно-научно-инновационные комплексы).

Специфика УНИК состоит в том, что благодаря кооперации научных, учебных и производственных мощностей обеспечиваются новое качество образования, развитие научных исследований и коммерциализация результатов научно-технической деятельности. На практике было опробовано несколько форм организации УНИК14:

1. Факультет (кафедра) вуза – лаборатория НИИ вуза или РАН – опытное производство НИИ вуза или РАН;

2. Факультет (кафедра) вуза – лаборатория РАН – малое предприятие;

3. Факультет (кафедра) вуза – лаборатория РАН – инновационно-технологический центр;

4. Факультет (кафедра) вуза – лаборатория РАН – региональный инновационный фонд;

Майер Г.В., Дунаевский Г.Е., Ревушкин А.С., Масловский В.И., Астафурова Т.П., Краснова Т.С.

Реализация проекта «Академический университет» Томским государственным университетом и институтами СО РАН в 1997-2003 гг. и перспективы его дальнейшего развития // Исследовательский университет. Томск: ТГУ, 2005, с.49.

5. Факультет (кафедра) вуза – лаборатория НИИ вуза или РАН – крупное промышленное предприятие.

Благодаря реализации инновационной образовательной программы в ряде вузов партнерства между вузами и институтами РАН были усилены, и в УНИК стали выполняться проекты, охватывающие все стадии инновационного цикла – от фундаментальных исследований до создания технологии и трансферта ее в производство.

Тем не менее, темпы развития инновационной деятельности в системе высшего образования сдерживаются рядом внутренних и внешних факторов.

К внутренним факторам, препятствующим инновационной деятельности, в первую очередь относятся:

• низкая инновационная активность преподавателей и научных работников, а также нехватка специалистов в области инновационного менеджмента;

• отсутствие полного цикла создания инновационной продукции из-за устаревшей в целом материально-технической базы вузов, разрушения опытных и экспериментальных производств;

• задержка темпов развития инновационной инфраструктуры вузов из-за недостатка площадей (с этой проблемой нередко сталкиваются инкубаторы при вузах и технопарки);

• слабость связей университетов с промышленностью, экономикой и социальной сферой регионов и как следствие - недостаток информации о потребностях рынка.

К внешним факторам, препятствующим инновационной деятельности, можно отнести:

• недостаточное развитие механизмов государственной поддержки малых инновационных предприятий при вузах;

• отсутствие системной и долгосрочной государственной поддержки объектов инновационной инфраструктуры (в первую очередь, ЦПТ и технопарков).

Одной из последних инициатив Правительства Российской Федерации, способствующих снятию факторов, препятствующих инновационному развитию вузов, можно отнести принятие федерального закона о возможности создания хозяйственных обществ при вузах и научных учреждениях. Закон восполняет пробелы правового регулирования в области отношений, связанных с созданием хозяйственных обществ бюджетными учреждениями науки и образования, научными и образовательными учреждениями государственных академий наук, а также отношений, связанных с распоряжением учреждениями науки и образования исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, а также доходами от их реализации. Основной целью указанного закона является обеспечение реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат бюджетным учреждениям науки и образования.

В настоящее время большинство результатов интеллектуальной деятельности (РИД) создается за счет бюджетных средств научными и образовательными организациями, имеющими организационно-правовую форму бюджетного учреждения либо учреждения государственной академии наук. Данные научные и образовательные организации в силу целевого характера финансирования и строго ограниченной правоспособности не могут самостоятельно осуществить практическое применение (внедрение) РИД. При этом они лишены возможности создать хозяйственное общество, которое смогло бы осуществлять практическое применение (внедрение) соответствующего РИД.

Для решения указанных проблем федеральный закон предоставляет бюджетным научным учреждениям (в том числе созданным государственными академиями наук), а также высшим учебным заведениям, являющимся бюджетными учреждениями, право без согласия собственника их имущества быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям.

5. Сектор исследований и разработок 5.1. Особенности организационной структуры Одной из важнейших исторически сложившихся особенностей НИС России является функционирование самостоятельных научно-исследовательских организаций и институтов, не интегрированных в другие сегменты инновационной системы.

В условиях политических и рыночных преобразований 1990-х годов организация науки изменилась, однако она оказалось в целом более консервативной и, несмотря на ряд принципиальных изменений, сохранила многие «родовые черты».

Во-первых, в отличие от многих развитых стран, фундаментальная наука сосредоточена преимущественно в академии наук, образованной и формировавшейся независимо от системы образования. Во-вторых, большая часть исследований и разработок, ориентированных на решение отраслевых задач, осуществляется в крупных государственных научных центрах, созданных в советское время в ряде отраслей хозяйства и сохранившихся после приватизации предприятий этих отраслей. В-третьих, организации научно-исследовательского сектора, в основном в форме довольно крупных институтов, остаются государственными по форме собственности, источникам финансирования (включая институты, формально относящиеся к предпринимательскому сектору). Эти обстоятельства определяют сохранение определенных трудностей во взаимодействии научных организаций с новой рыночной средой, возникновение барьеров для инновационной деятельности.

В России ИиР проводят почти 4000 организаций (3957 в 2007 году). В соответствии с методологией ОЭСР свыше 40% из них относятся к предпринимательскому сектору, т.е.

функционально связаны с теми или иными отраслями экономики (табл. 5.1). На них приходится 64,2% затрат и более половины занятых в ИиР. Правительственный сектор осваивает около 30% затрат на ИиР и использует 34% занятых. Исследовательские организации сектора высшего образования составляют 15,6% организаций, но имеют всего 6,3% затрат на ИиР. Сектор некоммерческих организаций, включающий частные организации, не ставящие перед собой цели извлечения прибыли, составлял в 2008 году около 3% от общего количества научных организаций и осваивал около 0,4% внутренних затрат на ИР.

Таблица 5.1 Организации, выполняющие исследования и разработки, по секторам деятельности, 2006 – 2008 г.г.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 30 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.