WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 30 |

68,9 74,6 73,3 71,4 72,2 72,9 73,1 74,5 74,2 72,2 71,государственная частная 5,1 4,3 6,5 8,7 9,2 9,1 9,5 9,1 12,3 13,9 14,смешанная 21,7 19,3 16,7 17,4 16,4 16,0 15,6 14,5 11,4 11,5 11,Иностранная 0,04 0,1 0,2 0,2 0,09 0,2 0,1 0,3 0,2 0,2 0,собственность Совместная российская и 4,0 1,3 3,0 2,1 2,0 1,7 1,6 1,5 1,7 2,1 2,иностранная собственность Источник: «Индикаторы науки: 2008». Статистический сборник. М. ГУ-ВШЭ. С. * оценка В структуре работ по видам расходы на фундаментальные исследования составляют 14-15%, что немного, особенно если принять во внимание масштабы бюджетного финансирования науки. В большинстве стран мира, где учитываются данные о размерах финансирования фундаментальных исследований, этот показатель выше. Так, например, удельный вес финансирования фундаментальных исследований в общих расходах на ИиР составляет 24% во Франции, 19% - в США, 18% - Дании, 17% - Израиле. В странах Восточной Европы этот показатель еще выше: 26% в Чехии, 32% - в Польше20. В соотношении расходов по видам исследований: фундаментальные-прикладные-разработки в последние 15 лет стабильно преобладают расходы на разработки (рис. 5.3).

Science and Engineering Indicators – 2008. National Science Board, 2008. Volume 1, p.4-41.

100% 90% 80% 70% 65,66,2 67 69,4 66,5 66,68 68,3 69,69,70,2 69,7 69,4 69,60% 50% 40% 30% 16,8 15,15,18,1 16,16,15,17,7 16,15,6 16,15,16,4 15,20% 10% 17,7 18 18,15,7 15,8 16,1 15,14,2 13,9 14,6 15,1 14,2 13,0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 фундаментальные исследования прикладные исследования разработки Рисунок 5.3. Структура внутренних текущих затрат на ИиР по видам работ, 2008 - оценка Доля бюджетных ассигнований вузовской науки ненамного больше, чем в науке предпринимательского сектора (табл. 5.11). Причем за последние семь лет доля бюджетного финансирования университетской науки сократилась с 63,6% до 58,7%, в основном за счет успешной работы вузов по контрактам и договорам, финансируемым из внебюджетных источников.

Таблица 5.11 Структура внутренних затрат на ИиР в научных организациях по секторам деятельности, % Удельный вес средств Удельный вес средств бюджета, % внебюджетных источников % 2000 2007 2008 2000 2007 2008* Всего по Российской 53,7 61,6 60,0 46,3 38,4 40,Федерации В том числе по секторам деятельности научных организаций:

Правительственный 75,8 75,9 75,5 24,2 24,1 24,Предпринимательский 45,5 55,3 56,8 54,5 44,7 43,Высшего образования 63,6 59,4 58,9 36,4 40,6 41,Некоммерческих 46,8 62,2 60,6 53,2 37,8 39,организаций Источник: Источники финансирования внутренних затрат на научные исследования и разработки.

М., ЦИСН, 2008, с.7.

* оценка Для сравнительных целей важен также показатель расходов на ИиР в расчете на душу населения (в долларах США). По этому показателю позиция России последовательно улучшалась (табл. 5.12). В начале 2000-х годов Россия значительно уступала всем развитым странам и большинству стран Восточной Европы, к 2006 году разрыв сократился: если, например, с Чехией он был почти троекратным, то стал практически двукратным; данный показатель для США был в 13 раз выше в 2000 году и в 9 раз – в 2005 году; почти так же сократился разрыв и с Финляндией. В то же время Россия незначительно опережала Польшу в начале рассматриваемого периода, а к его концу – более, чем в полтора раза (1,6).

Таблица 5.12 Внутренние затраты на исследования и разработки в ряде стран мира, в расчете на душу населения (долл. США по паритету покупательной способности) Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ОЭСР в целом 537,1 564 573,6 591,1 615,1 655 694,Россия 80,6 98,3 109,9 124,4 123,5 126,3 141,США 948 974,6 960,5 994,5 1023,5 1092,6 1146,Китай 21,3 24,7 30,7 36,3 44,4 54,3 Финляндия 857,8 880,5 925,7 950,8 1031,9 1061,2 1128,Япония 778,7 818 848,7 879,1 919,6 1007,2 1086,Израиль 892,2 951,1 934,6 891,7 944,3 1031,5 1132,Германия 636,1 661,3 686,9 720,8 744,1 757,3 809,Франция 541,9 585,5 619,2 594,5 608,9 630,3 655,Великобритания 472,5 493,8 516,4 521,7 535,8 554,9 Ю.Корея 393,4 449,3 472,6 500,8 581,5 636,1 Чехия 181,2 195 202,3 225,4 240,9 286,4 339,Венгрия 95,5 124,8 146,9 144,1 142,4 160,3 181,Польша 68 68,3 64,7 64,9 72,6 76,9 81,Источник: OECD, Main Science and Technology Indicators, April 2008.

До 2005 года основной формой бюджетного финансирования ИиР было базовое, когда средства выделялись научной организации в целом в зависимости от численности персонала и прошлогоднего уровня затрат, и их объем не зависел от результатов работы научной организации или вуза. Доля программного финансирования – распределяемого через федеральные целевые программы (ФЦП) - составляла не более четверти бюджетных ассигнований на науку. В этих программах университеты, научно-исследовательские организации и частные компании могли участвовать на конкурсной основе в борьбе за бюджетные средства. Заказчиками ФЦП являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные академии наук.

В последние годы произошел рост ассигнований на реализацию ИиР в рамках федеральных целевых программ.

В 2008 году в Российской Федерации действовало 46 федеральных целевых программ (ФЦП), структурированных по 7 направлениям:

• развитие социальной инфраструктуры (7);

• развитие транспортной инфраструктуры (2);

• новое поколение (5);

• безопасность и экология (12);

• развитие науки и технологий (11);

• развитие регионов (6);

• развитие государственных институтов (3).

Объемы затрат всех ФЦП на исследования и разработки в 2008 году составили 61,1 млрд. руб. (в 2007 году – 49,2 млрд. рублей).

Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в состав федеральных целевых программ, в которых предусмотрены максимальные расходы на ИиР, входят четыре программы, в том числе и новая, направленная на корректировку кадровой ситуации в науке:

• «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-годы»;

• «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы»;

• «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2012 годы»;

• «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

В рамках федеральных целевых программ Правительство Российской Федерации постепенно стало уделять больше внимания мерам, направленным на решение задач развития инновационной инфраструктуры, отработки механизмов коммерциализации результатов научно-технической деятельности, поддержки ведущих научных школ. Кроме того, в рамках ФЦП решаются задачи привлечения внебюджетных средств. Так, ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2012 годы» нацелена на одновременную поддержку фундаментальных, прикладных исследований, разработок, кооперацию с промышленностью, формирование научной инфраструктуры и решение кадровых проблем науки. В частности, предусмотрены разнообразные меры по подключению бизнес сообщества к финансированию ИиР, в том числе через софинансирование работ по темам, предлагаемым самими компаниями, но в рамках государственных приоритетных направлений. Для Программы характерно также сочетание тематического (по приоритетным направлениям) и структурного (по видам решаемых задач, касающихся модернизации научного комплекса) подходов.

С 2009 года Российская академия наук также переходит на новые принципы финансирования на основе Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы21. В Программе провозглашены следующие принципы финансирования: обеспечение стабильности, концентрация ресурсов на научных направлениях, определяемых самим научным сообществом, расширение конкурентной среды, создание системы объективной научной экспертизы.

При этом общее руководство реализацией Программы осуществляет координационный совет, в состав которого входят представители Правительства Российской Федерации и государственных академий наук. Планируется, что к моменту завершения данной Программы – то есть к 2012 году – удельный вес конкурсного финансирования в ассигнованиях, выделяемых РАН на ИиР, повысится с нынешних 15% до 25%.

Следует отметить, что условия выделения конкурсных бюджетных средств через механизмы ФЦП и Программы РАН пока являются недостаточно отработанными. Так, средства на выполнение проектов выделяются не в начале года, а фактически к его середине, перечисляются поэтапно, что не учитывает особенностей производственного цикла в секторе ИиР. Одновременно пересмотр общего плана работ – что должно быть естественной практикой в ходе выполнения исследований – фактически запрещен.

Наконец, цикл финансирования, как правило, является годичным даже при многолетнем проекте, что затрудняет планирование всей работы.

Прирост бюджетного финансирования не сопровождался практически никакими институциональными изменениями, поэтому структура государственных расходов на ИиР осталась стабильной с точки зрения распределения финансирования по ведомствам.

Главными получателями бюджетных средств на гражданские ИиР остаются, в порядке снижения размеров бюджетных ассигнований, Федеральное космическое агентство, РАН с ее региональными отделениями, Федеральное агентство по науке и инновациям, Российская академия медицинских наук (РАМН) и Российский фонд фундаментальных исследований. Несмотря на некоторый прирост бюджетных ассигнований на ИиР в вузах, бюджет Рособразования на науку остается сравнительно небольшим.

На сегодняшний день для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере науки, а также в целях формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося комплекса научных организаций государственного сектора и улучшения качества и механизмов стратегического и оперативного управления сферой науки Правительство Российской Федерации утвердило Правила оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы гражданского назначения22.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 5.2.2. Роль научных фондов Финансовая поддержка научных исследований через фонды начала осуществляться с 1990-х годов, когда были созданы два государственных научных фонда - Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). РФФИ и РГНФ финансируют на конкурсной основе в форме грантов небольшие проекты фундаментальных исследований. Бюджеты двух научных фондов – РФФИ и РГНФ - представляют собой фиксированную долю отчислений от суммарных государственных расходов на гражданскую науку.

Основными характеристиками деятельности государственных научных фондов в России являются:

– повышение оплаты труда;

- отбор проектов «снизу вверх», инициативный характер подачи заявки;

- независимая экспертиза проектов;

- финансирование конкретных проектов, а не организаций;

- контроль за реализацией проекта;

- обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств.

В уставах РФФИ и РГНФ определены основные принципы поддержки научных исследований:

• адресность поддержки: гранты выделяются преимущественно небольшим коллективам ученых (или индивидуальным ученым), вне зависимости от возраста, ученого звания, ученой степени или должности, занимаемой ученым в научной организации, и вне зависимости от ведомственной принадлежности организаций, в которых работают ученые. Главным критерием выделения средств является качество научного предложения и возможности коллектива-заявителя для его реализации. Организация, в которой работают победители, получает 15% от размера самого гранта - на поддержание и развитие инфраструктуры;

• конкурсность: гранты выделяются строго на конкурсной основе в результате многоэтапной, независимой экспертизы проектов;

• безвозмездность и безвозвратность финансовой поддержки при условии целевого использования выделенных средств и при обязательстве ученых сделать результаты исследований общественным достоянием (опубликовать в открытой печати).

Таким образом, к достоинствам фондов можно отнести то, что они:

• обладают действенным механизмом преодоления ведомственных барьеров, региональной разобщенности и дисциплинарной обособленности в науке;

• способствуют междисциплинарной, межведомственной и межрегиональной кооперации;

• помогают продвижению в обществе полученных результатов;

• являются формой признания заслуг ученых и научных коллективов.

В то же время фонды не являются универсальным механизмом финансирования ИиР и, конечно, имеют пределы эффективности, поскольку они:

1) не предназначены для системной поддержки инфраструктуры науки, включая ее информационную составляющую;

2) не решают в полном объеме задачу восстановления кадровой структуры и преемственности;

а также потому, что в механизме финансирования, реализуемом фондами, заложены определенные пределы поддержки новаторских проектов, поскольку заявки отбираются на основе существующих у авторов заделов и прошлых публикаций по предмету исследования.

Главным направлением деятельности фондов является поддержка инициативных исследовательских проектов в области фундаментальных исследований: на них направляется не менее 60% средств РФФИ и более 50% средств РГНФ. Размеры инициативных грантов небольшие: в РФФИ средний размер гранта в 2006 году составил около 300 тыс. руб. на год (на группу численностью до 10 человек), в 2007 году – 400 тыс.

рублей. Средства инициативного гранта обычно расходуются на обновление компьютерной и оргтехники, покупку материалов и комплектующих, заработную плату, поездки на конференции. Закупать дорогостоящее оборудование на средства инициативных грантов невозможно.

Фонды поддерживают в среднем около 40% всех поступивших заявок. Таким образом, уровень конкурса является практически оптимальным: считается, что объективный выбор проектов возможен в том случае, когда поддерживается от 20% до 35% заявок. В последние 2-3 года уровень конкурса стал снижаться в связи с ростом бюджетного обеспечения ФЦП, с одной стороны, и сохранением небольшого размера грантов – с другой.

5.2.3. Финансирование предпринимательским сектором Помимо бюджета, финансирование ИиР в Российской Федерации ведут предпринимательский сектор и иностранные организации (рис. 5.4).

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 30 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.