WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 44 |

Раньше многие западные университеты считали, что организация непре рывного обучения не соответствует миссии университетов. Кроме того, разработка программ непрерывного образования требует больших усилий, педагоги должны менять методику преподавания (непрерывное образова ние, в отличие от традиционного, является более интерактивным и ориен тированным на практические знания). Однако численность студентов университетов в некоторых европейских странах уже достигла своего мак симума, и вузы могут компенсировать ожидаемое сокращение их числен ности за счет расширения программ непрерывного образования.

Постепенно университеты начали включаться в систему непрерывного образования8. Основными преимуществами развития системы непрерыв ного образования в вузах являются следующие.

1. Непрерывное образование может приносить существенные денеж ные выгоды благодаря своим большим объемам. Так, в Финляндии, на селение которой составляет 5 млн. чел., по традиционным вузовским программам обучается 150 тыс. молодых людей, а по программам непре рывного образования – 200 тыс. взрослых. Рынок образовательных услуг для взрослых во Франции оценивался в конце 1990 х–начале 2000 х гг.

более чем в 2400 млн. долл., и только 10% потребности удовлетворялся университетами.

_ Стратегии адаптации высших учебных заведений: экономический и соци альный аспекты. ГУ–ВШЭ: М., 2002, 323 с.

Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

2. Благодаря участию в организации непрерывного образования вузы имеют возможность устанавливать тесные контакты с компаниями, уни верситетские профессора работают вместе с сотрудниками частных фирм.

Это весьма полезно для преподавателей и нередко приводит к заключению новых контрактов на проведение исследовательских работ, что способст вует развитию второго из указанных направлений.

3. Организация непрерывного образования создает условия для мо дернизации исследовательской деятельности и обновления учебных пла нов и программ, вынуждает разрабатывать новые учебные курсы, в частно сти, имеющие междисциплинарный характер.

Как было показано в разделе по оценке экономического потенциала вузов, дифференциация доли докторов и кандидатов наук в общем составе профессорско преподавательского состава составляет два раза практиче ски для всех категорий вузов, кроме институтов права и сервиса. Еще бо лее высокий уровень дифференциации по размеру учебных площадей в расчете на одного студента: для университетов, технических и педагогиче ских вузов – более трех раз. О каком развитии непрерывного образования, разработке и введении новых программ можно говорить, если удельные площади составляют 5 или даже 4 квадратных метра на одного студента.

Для развития второго направления – расширения объемов НИР и ОКР – в вузе должны быть, кроме учебных, также достаточные площади для про ведения этих работ. Поэтому при рассмотрении вопроса о переводе вуза в автономное учреждение учредитель должен учитывать эти факторы.

Оценка управленческого потенциала может быть произведена на осно ве стратегического (перспективного) плана развития, который вуз должен представить в процессе подготовки к переводу в автономное учреждение.

Если вуз представил план развития с подробным обоснованием необходи мых мероприятий, потребностей в финансовых средствах для их осущест вления и указанием источников получения этих средств, что нашло отра жение в трехлетнем финансовом плане, то можно считать, что вуз обладает достаточным управленческим потенциалом для адаптации к условиям уменьшения объемов государственного заказа.

Наличие высокого управленческого потенциала наиболее важно для вузов, относящихся к классу «Бюджетно ориентированный тип», посколь ку именно для них снижение объемов государственного задания и соответ ственно бюджетного финансирования может оказаться критическим в случае их перевода в автономные учреждения. Поэтому при решении во проса о переводе вузов указанного класса в автономные учреждения необ ходимо исходить из 1) высокого управленческого потенциала вуза и/или Приложение № 2) уверенности учредителя, что для этих вузов не будут снижены объемы государственного задания.

Итак, наиболее важными показателями, входящими в условие «воз можность развития и устойчивого функционирования вуза в случае уменьшения государственного заказа и соответственно уменьшения бюджетного финансирования», являются:

доля докторов и кандидатов наук в общей численности ППС;

размер учебных площадей в расчете на одного студента и размер площадей для проведения НИР и ОКР;

управленческий потенциал вуза, оцениваемый на основании страте гического (перспективного) и трехлетнего финансового планов раз вития.

Оценка платежеспособного спроса населения на образовательные услуги вузов Вопросы оценки платежеспособного спроса населения достаточно подробно были освещены в разделе, посвященном оценке экономического потенциала вузов. Наиболее обобщающим показателем платежеспособно го спроса является соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, которое коррелируется со средними ценами на образователь ные услуги вузов с коэффициентом 0,604.

В связи с этим все регионы можно разбить на четыре группы:

1 группа – Si € [Smin; Sср – ) = [0,91; 1,49) 2 группа – Si € [Sср – ; Sср) = [1,49; 2,23) 3 группа – Si € [Sср; Sср + ) = [2,23; 2,97) 4 группа – Si € [Sср + ; Smax] = [2,97; 5,51].

На основании указанных границ регионы можно разбить по группам (табл. 3). Поэтому при решении вопроса об очередности перевода вузов, попавших в один класс построенной типологии, можно (при выполнении остальных условий) вначале переводить вузы в 4 й группе регионов, за тем – в третьей, после этого – во второй. К решению вопроса о переводе вузов, расположенных в 1 й группе регионов, следует подходить особенно осторожно, поскольку платежеспособный спрос в регионах этой группы крайне низок. Ввиду того, что соотношение Si и среднедушевой валовой региональный продукт имеют коэффициент корреляции 0,671, можно ожидать, что платежеспособный спрос со стороны предприятий и органи заций, работающих в регионах 1 й группы, на проведение работ по НИР и ОКР также низок. Поэтому и этот источник внебюджетных доходов для вузов, расположенных в регионах этой группы очень проблематичен.

Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

Таблица Группирование регионов в зависимости от соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму Группа 1 Группа 2 Группа 3 Группа Si € [0,91; 1,49) Si € [1,49; 2,23) Si € [2,23; 2,97) Si € [2,97; 5,51] Усть Ордынский Бурят Республика Мордовия Тамбовская область Свердловская область ский АО Амурская область Архангельская область Кемеровская область Республика Ингушетия Республика Адыгея Астраханская область Республика Татарстан Эвенкийский АО Республика Марий Эл Ленинградская область Республика Коми Республика Калмыкия Камчатская область Новгородская область Ханты Мансийский АО Ивановская область Владимирская область Мурманская область г. Санкт Петербург Республика Тыва Кировская область Республика Саха Ямало Ненецкий АО Республика Алтай Ульяновская область (Якутия) Тюменская область Чувашская Республика Белгородская область г. Москва Пензенская область Липецкая область Еврейская автономная Иркутская область область Курская область Удмуртская Республика Республика Башкортостан Рязанская область Вологодская область Республика Хакасия Московская область Ставропольский край Красноярский край Калужская область Сахалинская область Карачаево Черкесская Ярославская область Республика Омская область Саратовская область Воронежская область Чукотский АО Волгоградская область Приложение № Приморский край Самарская область Смоленская область Челябинская область Псковская область Томская область Агинский Бурятский АО Республика Северная Курганская область Осетия Республика Бурятия Пермский край Алтайский край Ненецкий АО Таймырский (Долгано Ненецкий) АО Корякский АО Тульская область Костромская область Краснодарский край Орловская область Читинская область Магаданская область Оренбургская область Хабаровский край Тверская область Ростовская область Кабардино Балкарская Республика Республика Карелия Брянская область Республика Дагестан Нижегородская область Калининградская область Новосибирская область Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

Таблица Основные условия для решения вопроса о переводе вуза в автономное учреждение Условие Показатели Примечание Добровольность Необходимое условие перехода Приспособленность ву соотношение численности студентов, Данному условию в первую очередь зов к работе в рыноч обучающихся за счет бюджетных средств и удовлетворяют «Экономически устой ных условиях с полным возмещением затрат; чивого типа», «Рыночно доля внебюджетных средств в общем ориентированного типа», а также вузы объеме финансирования; «Структурно сбалансированного ти объемы финансирования НИР и ОКР; па» престиж вуза на основе официального рейтинга Минобрнауки России и других наиболее известных рейтингов Возможность развития доля докторов и кандидатов наук в об Данное условие наиболее значимо для и устойчивого функ щей численности ППС; вузов «Бюджетно ориентированного ционирования вуза в размер учебных и площадей в расчете на типа» случае уменьшения го одного студента и размер площадей для сударственного заказа проведения НИР и ОКР;

и соответственно управленческий потенциал вуза, оцени уменьшения бюджетно ваемый на основании стратегического го финансирования (перспективного) и трехлетнего финансо вого планов развития Приложение № Продолжение табл. Условие Показатели Примечание Платежеспособный Соотношение среднедушевых доходов на Очередность перевода вузов, относя спрос населения на об селения к прожиточному минимуму щихся к одному и тому же типу долж разовательные услуги на осуществляться в соответствии с вузов номером группы регионов: чем выше группа, тем скорее вуз может быть пе реведен в АУ.

Наибольшая осторожность должна быть проявлена при переводе в авто номные учреждения вузов 1 й группы Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

Таким образом, основным показателем, определяющим условие «Пла тежеспособный спрос населения на образовательные услуги вузов», яв ляется показатель, определяющий соотношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму, выражаемый отнесением региона к одному из четырех групп. При этом очередность перевода вуза в автоном ное учреждение во многом должна зависеть от номера группы, к которой относится регион, где располагается вуз.

Итоговые данные по условиям перевода вузов в автономные учреждения На основании изучения критериев для решения вопроса о целесооб разности или нецелесообразности перевода конкретного вуза в автономное учреждение определены основные условия принятия такого решения. При этом выявлены те условия, которые могут не рассматриваться, поскольку не только полностью удовлетворяются благодаря существующему разви тию системы высшего профессионального образования, но и имеют суще ственный «запас». Это условие об обеспечении законодательно установ ленной нормы числа студентов на 10 тыс. чел. населения и наличия конкурентной среды в регионах.

Для остальных условий определены основные показатели, которые должны быть учтены при принятии решения о переводе вуза в АУ. Оче видно, что чем большему числу показателей соответствует вуз, тем более он подготовлен к функционированию в качестве автономного учреждения.

Особое место среди показателей занимает показатель «Соотношение сред недушевых доходов населения к прожиточному минимуму», который яв ляется главной характеристикой условия «Платежеспособный спрос насе ления на образовательные услуги вузов». Этот показатель не является характеристикой вуза, а представляет собой внешний фактор, на который вуз влиять не может. Однако этот показатель существенен, поэтому при нятие решения о переводе вузов, расположенных в наиболее дотационных регионах, должно осуществляться с особой осторожностью Наименее подготовленными к переводу в автономные учреждения яв ляются вузы, относящиеся к типу «Вузы с ограниченным экономическим потенциалом». Это не значит, что их вообще нецелесообразно переводить в автономные учреждения, но принятие решения о таком переводе должно проводиться с особым вниманием. В первую очередь это относится к рас смотрению таких разработанных вузами документов, как перспективный план развития и трехлетний финансовый план.

Приложение № 1.2. Разработка порядка перехода вузов разных типов в АУ Основные нормативно правовые положения, регламентирующие поря док создания федеральных автономных учреждений Вузы, подведомственные Рособразованию, – учреждения федерально го уровня подчинения, как и подавляющее большинство остальных вузов.

В соответствии с ФЗ № 174 от 3.11.2006 г. «Об автономных учреждениях» (п. 2 Статьи 5) «Решение о создании автономного учреждения на базе иму щества, находящегося в федеральной собственности, принимается Прави тельством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации». В этой же статье оп ределено, что должно содержать такое предложение (п. 7):

«Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федера ции форме, должно содержать:

1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально экономических последствий его создания, доступно сти такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;

2) сведения об одобрении изменения типа существующего государст венного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении со ответствующего государственного или муниципального учреждения;

4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;

5) иные сведения».

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 44 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.