WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 44 |

Рис. 1.1. Прием в вузы и выпуск из средних школ Тот факт, что в 2005 и 2006 гг. разрыв между числом поступив ших в вузы и окончивших среднюю школу вновь стал увеличивать ся по сравнению с 2004 г., свидетельствует, на наш взгляд, о том, что началось интенсивное перераспределение абитуриентов между учебными заведениями СПО и вузами.

В 2000 г. фактически сравнялись величины бюджетного и плат ного приема в государственные и муниципальные вузы (рис. 1.2).

В 2001–2007 гг. платный прием в государственные и муници пальные вузы стал существенно превышать бюджетный (табл. 1.2).

В 2006/07 учебном году доля студентов, обучающихся на платной основе, в общей численности студентов государственных и негосу дарственных вузов достигла 66%. Следовательно, в настоящее вре тыс.

чел.

Глава 1. Основные тенденции развития системы высшего… мя практически 2/3 студентов в Российской Федерации учатся, платя за свое обучение, и только треть учится за счет государства.

1998/99 1999/2000 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/Прием на бюджетной основе Прием на платной основе (ПВЗ) Источник: Образование в Российской Федерации 2006. Статистический сборник. М.: ГУ–ВШЭ, 2006.

Рис. 1.2. Прием в государственные вузы на бюджетной и платной основах В 2002 г. государство начинает увеличивать бюджетный прием, чтобы несколько сгладить дисбаланс между платным и бесплатным приемами, но быстро проигрывает эту битву и, учитывая демогра фические процессы, идет на снижение бюджетного приема. В 2005 г.

бюджетный прием в высшие учебные заведения начинает сокра щаться.

Можно было ожидать, что этот выбор знаменует переход от стратегии экстенсивного роста к новой стратегии – интенсивного развития. Однако в отличие от государственных органов управле ния высшим профессиональным образованием вузы этой стратегии пока не приняли и продолжили наращивание платного приема, компенсируя снижение бюджетного.

тыс.

чел Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

Таблица 1.Динамика приема в государственные и негосударственные вузы в 2000–2007 гг.

Государственные и муниципальные Учебные вузы Негосударственные годы вузы бюджетный платный всего прием прием 2000/01 1140,3 586,8 553,5 152,2001/02 1263,5 587,9 675,6 198,2002/03 1299,9 608,0 691,9 204,2003/04 1411,7 622,6 789,1 231,2004/05 1384,5 628,6 755,9 274,2005/06 1372,5 613,5 759,0 268,2006/07 1376,7 585,3 791,4 280,2007/08 1384,0 568,8 815,2 297,Источник: Росстат, Россия в цифрах.

Следует отметить, что в профессиональном образовании до по следнего времени явно или неявно превалировала задача обеспече ния доступности, под которую оформились все организационно экономические механизмы. Расширение доступности, особенно за счет студентов, платящих за свое обучение, решало для вузов и еще одну проблему: компенсировало острую нехватку бюджетных средств. Однако после того, как формально задача обеспечения дос тупности была решена – Россия перешла фактически ко всеобщему высшему образованию,– в полной мере встал вопрос о качестве подготовки специалистов3. Представляется, что в ближайшей пер спективе именно задача повышения качества начнет формировать требования к изменению экономики высшей школы. Все отчетливее встает вопрос о доступности именно качественного высшего обра зования для различных слоев и групп населения. Однако, как пока зал опыт последних двух лет, государственные вузы в своей массе к такому изменению задач пока не готовы.

_ В последние годы требование повышения качества высшего профессио нального образования все активнее звучит как требование работодателей.

Глава 1. Основные тенденции развития системы высшего… 1.1. Экономический потенциал вузов Рособразования В 2000–2007 гг. расходы на образование росли как из государст венных, так и частных источников. С 2000 по 2003 г. доля бюджет ных расходов на образование в ВВП существенно возросла, а затем начинается ее постепенная стабилизация при росте абсолютных объемов (табл. 1.3). Частные расходы на образование в России в статистике фиксируются как «Объем платных услуг системы обра зования» с учетом оценки скрытой и неформальной деятельности.

Динамика объема платных услуг системы образования показывает их стабильный рост, причем его темпы обгоняют темпы роста бюд жетных расходов на образование (табл. 1.4).

Таблица 1.Бюджетные расходы на образование Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Консолидированный бюджет 214,8 277,8 408 475,6 593,2 809,9 1033,на образование, млрд. руб.

Федеральный бюджет 38,1 54,5 81,7 99,8 121,6 164,5 201,Территориальные бюджеты 176,7 223,3 326,3 375,8 471,6 645,4 831,Доля расходов консолидиро ванного бюджета на образо 2,9 3,1 3,8 3,6 3,5 3,8 3,вание в ВВП, % Федеральный бюджет 0,5 0,6 0,8 0,8 0,7 0,7 0,Территориальные бюджеты 2,4 2,5 3,0 2,8 2,8 3,0 3,Доля расходов на образова ние в консолидированном 9,7 9,7 10,2 12,0 12,7 13,4 12,бюджете РФ, % Доля расходов на образова ние федерального бюджета в 1,7 1,9 2,0 2,5 2,6 2,7 2,расходах консолидированно го бюджета, % Доля расходов на образова ние территориальных бюд 8,0 7,8 8,1 9,5 10,1 10,6 9,жетов в расходах консоли дированного бюджета, % Источник: Росстат, Россия в цифрах.

Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

Таблица 1.Объем платных услуг системы образования в 2000–2007 гг.

Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Объем платных услуг системы образования, 41,5 56,0 72,9 95,4 118,7 147,0 189,6 231,млрд руб.

В % к ВВП 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,Источник: Росстат, Россия в цифрах.

Указанный объем платных услуг системы образования, по экс пертным оценкам, следующим образом раскладывался в 2002– 2006 гг. по уровням системы образования (табл. 1.5).

Таблица 1.Объем платных услуг системы образования по уровням образования, млрд. руб.

Годы 2002 2003 2004 2005 Дошкольное 7,30 10,00 12,00 15,00 19,Общее 7,30 10,00 12,00 15,00 18,Начальное профессиональное 3,65 4,77 5,94 7,17 9,Среднее профессиональное 18,23 23,85 29,68 36,92 48,Высшее профессиональное 36,45 47,7 59,35 73,85 94,Всего 72,92 96,32 118,96 147,93 189,В 2006 г. расходы федерального бюджета на образование резко выросли по сравнению с 2005 г. Особенно заметным был указанный рост в высшем профессиональном образовании, которое согласно разграничению полномочий между уровнями власти отнесено к фе деральному ведению. В 2005 г. произошла передача практически всех учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федерации (в федеральном ведении осталось только 250 учреждений НПО из более 3800) и части учреждений СПО. Соответственно, большая часть федеральных расходов на образование оказалась сосредоточе на на финансировании высшего профессионального образования (табл. 1.6).

Глава 1. Основные тенденции развития системы высшего… Таблица 1.Расходы федерального бюджета на образование в 2000–2007 гг.

Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Расходы федерального бюджета на образова 38,1 54,5 81,7 99,8 121,6 160,5 201,6 278,ние, млрд. руб.

Расходы федерального бюджета на высшее об 22,5 31,3 44,4 56,8 72,1 114,7 155,1 214,разование, млрд. руб.

Доля расходов феде рального бюджета на 0,5 0,6 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 0,образование в ВВП, % Доля расходов феде рального бюджета на 0,3 0,3 0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 0,высшее образование в ВВП, % Доля расходов на обра зование в расходах фе 3,8 4,1 4,1 4,1 4,9 4,6 4,7 5,дерального бюджета, % Доля расходов на выс шее образование в рас 2,3 2,4 2,2 2,3 2,8 3,2 3,6 3,ходах федерального бюджета, % Источник: Росстат, Минфин России.

В 2005 г. доля расходов на высшее образование в федеральном бюджете составляла 70%, в 2006 г. она выросла почти до 77% и со хранилась на этом уровне в федеральном бюджете 2007 г. При об щем росте финансирования образования из федерального бюджета в 1,3 раза расходы на высшую школу выросли в 1,43 раза. В феде ральном бюджете на 2007 г. рост расходов на образование составил 38,3% по сравнению с аналогичными расходами федерального бюд жета 2006 г. Это наибольший рост, начиная с 2003 г. В результате удельный вес расходов на образование в расходах федерального бюджета вырастет до 5,1% (в 2006 г. – 4,7%).

Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

Поскольку бюджетный контингент вузов в 2006–2007 гг. остался практически неизменным, то рост финансирования привел к тому, что резко увеличились бюджетные расходы в расчете на одного бюд жетного студента в государственных вузах: в 2004 г. средние бюд жетные расходы на обучение одного бюджетного студента состав ляли всего 18 тыс. руб., в 2005 г. эти расходы выросли до 25,6 тыс.

руб., а в 2006 г. они достигли 37,5 тыс. руб., а в 2007 г. 51,6 тыс. руб.

В эти расходы включены только затраты на оказание собственно об разовательной услуги (непосредственно на обучение), которые со ставляют примерно 70% от общих расходов на высшее профессио нальное образование.

Следует также учитывать, что бюджетное финансирование обу чения в высшей школе ведется по приведенному контингенту, когда «вес» студента очной формы обучения равняется 1, очно заочной (вечерней) формы – 0,2, а заочной – 0,1. В 2006/2007 учебном году на очной форме обучалось 65%, вечерней – 5%, а на заочной – 30% студентов бюджетников. Это означает, что в 2007 г. расходы на обу чение одного студента бюджетника очной формы обучения соста вили в среднем 74,4 тыс. руб. В эту цифру входят, как уже указыва лось, только расходы на оказание собственно образовательной услуги. Это сделано для обеспечения сопоставимости расходов фе дерального бюджета в расчете на одного бюджетного студента (пла ты государства вузу за подготовку одного студента) и платы за обу чение студентов, обучающихся на платной основе, поэтому в этих расходах не учитываются расходы на стипендиальное обеспечение, а также другие трансферты населению и т.п. затраты.

С 2003 г. плата за обучение в государственных вузах стала пре вышать аналогичный показатель для негосударственных вузов. Это можно было расценить как показатель того, что государственные вузы по качеству образования выиграли конкурентную борьбу у не государственных высших учебных заведений, поэтому потребитель готов платить за обучение в государственных вузах больше, чем в негосударственных. Эта версия легко принималась, так как пред ставление о второсортности негосударственного образования доста точно широко (и прочно) распространено как в обществе, так и в вузовской среде. Представляется, однако, что причина указанного «выигрыша» коренится в другом – в росте бюджетных расходов Глава 1. Основные тенденции развития системы высшего… 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Бюджетные расходыв расчете на 1 студента (в среднем за год, тыс. руб.) Плата за обучение в государственных вузах (в среднем за год, тыс. руб.) Плата за обучение в негосударственных вузах (в среднем за год, тыс. руб.) Источник: Образование в Российской Федерации 2006. Статистический сборник. М.: ГУ–ВШЭ, 2006. Минфин России, расчеты по Проекту.

Рис. 1.3. Бюджетные расходы на 1 студента и плата за обучение в государственных и негосударственных вузах в 2000–2007 гг.

в расчете на одного студента бюджетника и, как уже отмечалось, позиции налоговых органов, когда плата за обучение в государст венных вузах должна была быть не меньше аналогичных бюджет ных расходов. В 2003 г. по требованию налоговых органов были подняты цены за обучение в вузах, где они были ниже бюджетных расходов в расчете на одного студента. Например, они поднимались с 9–12 тыс. руб. до 16,5 тыс. руб., т.е. на 37,5–85%, что было серьез ным увеличением стоимости платного обучения для населения многих дотационных регионов (табл. 1.7).

В то же время рост доходов населения в 2003–2005 гг. был таков, что государственные вузы в этот период все еще могли частично компенсировать нехватку бюджетных средств за счет платных сту тыс.

руб.

Прогноз развития высшего образования в России: 2009–2011 гг.

дентов, поскольку темпы роста среднедушевых доходов обгоняли темпы роста платы за обучение (см. табл. 1.7 и 1.8).

Таблица 1.Рост бюджетных расходов в расчете на 1 бюджетного студента и платы за обучение для платных студентов в 2002–2004 гг.

Годы 2000 2001 2002 2003 Бюджетные расходы в государст венных вузах в расчете на 1 сту 7,0 10,0 13,6 16,3 18,дента в среднем за год, тыс. руб.

Темп роста бюджетных расходов в расчете на 1 студента в государст 100,0 142,9 136,0 119,9 110,венных вузах, в % к предыдущему году Плата за обучение в государствен ных вузах в среднем за год, 14,0 17,0 21,2 24,4 27,тыс. руб.

Темп роста платы за обучение в го сударственных вузах, в % к преды 100,0 121,4 125,3 115,1 114,дущему году Плата за обучение в негосударст венных вузах в среднем за год, 16,6 19,0 22,6 23,8 25,тыс. руб.

Темп роста платы за обучение в не государственных вузах, в % к пре 100,0 114,4 118,9 105,3 107,дыдущему году Таблица 1.Динамика среднедушевых денежных доходов населения в 2000–2005 гг.

2000 2001 2002 2003 2004 Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, 2281 2945 3947 5170 6410 руб.

Темп роста среднедуше вых денежных доходов на 100,0 129,1 134,0 130,0 124,0 124,селения, в % к предыду щему году Глава 1. Основные тенденции развития системы высшего… С 2005 г. ситуация начинает принципиально меняться: бюджет ные расходы на образовательную деятельность в расчете на одного студента практически сравниваются со средней платой за обучение в государственных вузах, при том, что население, в огромной степе ни втянутое в систему платного высшего образования, начинает ис черпывать возможности наращивания платы за обучение, посколь ку темпы роста платы за обучение в государственных вузах начинают обгонять темпы роста среднедушевых доходов населения (см. табл. 1.8 и 1.9).

Таблица 1.Рост бюджетного финансирования вузов и оценка роста платы за обучение в государственных вузах в 2005–2007 гг.

Годы 2005 2006 Бюджетные расходы в государственных вузах в расчете на одного студента в среднем за год, 25,6 37,5 51,тыс. руб.

Темп роста бюджетных расходов в расчете на одного студента в государственных вузах, 100,0 146,1 138,в % к предыдущему году Плата за обучение в государственных вузах 31,2 38,7 43,в среднем за год, тыс. руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 44 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.