WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 37 |

• Вышеупомянутые правовые документы и политические дек ларации оказывают как прямое, так и косвенное влияние на 4 Рекомендация (97) 19 об (установлении ответственности за) отображение насилия в электронных средствах массовой информации; Рекомендация (92) 19 о видеоиграх как средствах массовой информации, касающаяся пересмотра государствами члена ми, в целях защиты молодежи, своего законодательства о видеоиграх как одном из средств массовой информации, содержащем материалы расового, дискриминаци онного, человеконенавистнического и насильственного характера; Рекомендация (89) 7, касающаяся принципов распространения (а также систем регулирования, классификации и контроля) видеопродукции насильственного, грубого или порно графического содержания; в данной рекомендации, помимо прочего, упоминаются различные меры профилактического характера и возможность применения норм уголовного права, а также Рекомендация (2001) 8 о саморегулировании киберсодер жания (саморегулирование и защита пользователей от материалов незаконного или вредного содержания, предоставляемых новыми информационно коммуникацион ными средствами), которая – в целях повышения уровня информационной насы щенности и восприятия контента – поощряет к разработке дескрипторов контента, инструментов его отбора, порядка подачи претензий в отношении контента и т. п.

5 Политическое послание Комитета министров Совета Европы Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) (Женева, 10– 12 декабря 2003 года); Декларация Комитета министров о европейской политике в области новых информационно коммуникационных технологий (1999 года), в ко торой поощрялись саморегулирование, а также разработка технических стандартов и системных кодексов поведения; объявленный в 1997 году на саммите Совета Евро пы призыв к формированию «европейской политики в области применения новых информационно коммуникационных технологий с целью обеспечения уважения прав человека (…) и содействия свободе выражения мнения и свободе информации (…)»; содержавшиеся в материалах и Плане действий, принятых в 1997 году по воп росу «Информационное общество – вызов для Европы» на 5 й Конференции мини стров по политике в области средств массовой информации, призывы к поощре нию, наряду с другим, саморегулирования в среде поставщиков и операторов новых информационно коммуникационных технологий (например, к разработке ими со ответствующих кодексов поведения и т. п.); к внимательному рассмотрению случаев злоупотребления новыми информационно коммуникационными технологиями с целью распространения идеологии и расширения деятельности, несовместимой с осуществлением прав человека, и, следовательно, к формулированию предложений или разработке иных (правовых) документов, направленных на борьбу с такими зло употреблениями; к изучению возможности и целесообразности установления про цедур предупреждения, сотрудничества и оказания помощи, а также к тщательному изучению практических и юридических трудностей, возникающих в процессе борь бы с разжиганием ненависти, насилием и порнографией.

6 Пункт 13 Политического послания Комитета министров Совета Европы Всемир ной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) (Женева, 10–12 декабря 2003 года).

7 Там же, пункт 4.

8 Там же, пункт 5.

ЛИ ХИББАРД свободу передачи информации через Интернет и со всей очевидностью подтверждают готовность государств – чле нов Совета Европы содействовать развитию всех, в том числе и новых, средств массовой информации как ответ ственных, профессиональных и независимых.

Европейский форум на тему «Интернет с человеческим лицом – общая ответственность» (Варшава, 26–27 марта 2004 года) • Я озаглавил свою статью так же, как был назван Европейский форум, организованный Советом Европы и консорциумом «Безопасные границы» (Safe Borders Consortium). Этот Фо рум, спонсором которого выступила, в рамках своего Плана действий по повышению безопасности Интернета («Интер нет с человеческим лицом – общая ответственность»), Европейская комиссия, состоялся в Варшаве 26–27 марта 2004 года. С моей точки зрения, это название напоминает о необходимости более наглядно представлять себе и пони мать, что такое Интернет, в результате чего все мы, в том числе и средства массовой информации, сможем подойти к этому явлению с большей ответственностью.

• Данный Форум стал одним из последних по времени меро приятий, проведенных Советом Европы с целью решить не которые серьезные проблемы, возникшие в связи с появле нием Интернета, в частности проблемы, касающиеся защиты уязвимых групп населения (например, несовершен нолетних) от вредного для них содержания интернет мате риалов. Участники Форума пришли, наряду с прочим, к вы воду о том, что киберпространство не должно быть зоной беззакония и что в этом пространстве государства члены, наряду с другими субъектами, обязаны поддерживать соот ветствующий правопорядок, предусматривающий защиту личных прав и человеческого достоинства. Вот почему так важны национальные и международные законы, а также са морегулирование и совместное регулирование в отношении средств массовой информации.

• На Форуме не удалось разрешить дилемму, связанную с юри дической ответственностью и подсудностью интернет содер жания, а такая правовая неопределенность вовсе не способ 54 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЮРИСДИКЦИЯ ствует укреплению свободы средств массовой информации в тех случаях, когда им приходится участвовать в судебных процессах по делам о диффамации. Вместо этого участники Форума призвали правительства, другие организации, пред ставителей информационной отрасли и заинтересованные группы к укреплению международного сотрудничества, а также обратили особое внимание на необходимость повы шения информированности населения, уровня информаци онной грамотности и умения распознавать (вредный) харак тер контента. Все это еще раз подтверждает тот факт, что Интернет является предметом общей и солидарной ответ ственности, требующей осуществления скоординированно го стратегического подхода с участием всех субъектов Ин тернета, а также всех соответствующих средств массовой информации.

7 я Европейская конференция министров по политике в области средств массовой информации (Киев, 10–11 марта 2005 года) • Европейская политика в области средств массовой инфор мации рассматривается и исследуется в свете предстоящей Европейской конференции министров по политике в обла сти средств массовой информации, которая состоится в мар те 2005 года в Киеве и на которой будут, в частности, рассмотрены проблемы, касающиеся прав человека и регу лирования средств массовой информации, а также новых коммуникационных услуг в информационном обществе.

В связи с этим вполне очевидно, что результаты вышеупо мянутого Европейского форума, в особенности касающие ся роли и (этической) ответственности различных субъек тов Интернета, включая средства массовой информации, равно как и (информационной) свободы общения в Интер нете, будут приняты во внимание министрами европейских стран.

• При этом данная организация, полностью осознавая потен циальные возможности Интернета и средств массовой ин формации, приступила в настоящее время – в порядке вкла да в проведение в 2005 году в Тунисе Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества – ЛИ ХИББАРД к изучению влияния9 информационного общества на пони мание прав человека и их защиты при пользовании Интер нетом и другими средствами электронных коммуникаций.

Выводы • Всем ясно, что Совет Европы представляет собой оплот про фессионализма и независимости в сфере европейских средств массовой информации и что 46 государств – членов этой организации полны решимости поддерживать и укреп лять право на свободу выражения мнений и информации, действуя в соответствии с целями, закрепленными в «нейт ральной в техническом отношении» статье 10 ЕКПЧ.

• В связи с проведением в 2005 году в Киеве 7 й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации СМИ (как я надеюсь) смогут еще раз продемонстрировать и утвердить свободу передачи инфор мации с помощью Интернета. Но в то же время средства мас совой информации являются независимыми и должны ут верждать и позиционировать (или перестраивать) себя так, чтобы у них была возможность вбирать все новые субъекты передачи информации, появляющиеся на пространстве Интернета.

Справочник по свободе массовой информации в Интернете • С учетом того, что я изложил в настоящей статье, мои пред ложения в отношении «Справочника по свободе массовой информации в Интернете» будут вполне ясными:

а. способствовать укреплению свободы средств массовой информации (в Интернете), в основе которой лежат по ложения статьи 10 ЕКПЧ и прецедентные решения Евро пейского суда по правам человека, а также соответствую щие правовые документы и политические декларации Совета Европы;

b. способствовать целостности и повышению уровня про фессионализма средств массовой информации в Ин тернете, чего можно косвенным путем добиться, задей ствовав СМИ в активной пропаганде интерактивных тех нологий и участия населения в политической жизни;

56 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЮРИСДИКЦИЯ с. активно направлять процесс ВВУИО на содействие созда нию и развитию профессиональных средств массовой ин формации в Интернете;

d. поддерживать проводимую Советом Европы работу в об ласти средств массовой информации и по возможности участвовать в ней, особенно это касается работы по ли нии межправительственных связей, которая поручена группе специалистов, предварительно названной Группой специалистов по вопросам прав человека в информаци онном обществе (MM S IS);

е. поощрять инициативы по саморегулированию и совмест ному регулированию, касающиеся средств массовой ин формации и Интернета.

9 Рассматривая наличие подобного влияния, одно государство член хотело бы знать:

i) применимо ли право на свободу выражения мнения в равной мере к старым и но вым средствам массовой информации, действующим в Интернете, ii) применимо ли регулирование, нацеленное на защиту несовершеннолетних от фильмов со сценами насилия, в равной мере к фильмам, демонстрируемым по телевидению и в Интерне те, и, если рассматривать проблему шире, iii) как основополагающие права челове ка, такие как право на неприкосновенность частной жизни и право на свободу вы ражения, должны интерпретироваться в мире, который становится все более цифровым ЛИ ХИББАРД Саморегулирование, совместное регулирование, государственное регулирование Ганс Й. Кляйнштойбер Интернет: между регулированием и управлением Новое мышление и Интернет. Государственные органы многих стран пытаются реагировать на существование Интернета с помощью привычных для государственного аппарата средств, например путем принятия парламентами соответствующих законов или вынесения судами решений по делам о доступе к противозаконному контенту. В большинстве случаев такие по пытки желаемых результатов не приносят. Фактически же это доказывает слабость традиционного национального государ ства в тех ситуациях, когда оно пытается регламентировать Интернет. Приведем лишь несколько примеров: в Германии существует закон об электронной подписи, принятый еще в 1997 году (а это значит, что он один из самых «старых» в мире), но и 7 лет спустя подписать контракт по Интернету здесь, оказывается, практически невозможно. В некоторых странах суды – как правило, безуспешно – пытались подвергнуть нака занию поставщиков услуг Интернета (ПУИ), предоставлявших доступ к сайтам, на которых были размещены материалы, раз жигающие межнациональную и иную рознь или содержавшие, например, детскую порнографию. В других странах, например в Сингапуре и Китае, осуществляется цензура в отношении ин тернет контента, но эффект ее ограничен, поскольку подвиж ность и изменчивость Сети часто приводит к тому, что програм мы фильтрации оказываются обойденными.

Настоящая статья посвящена проблеме очевидной слабос ти традиционного национального государства и используемых им инструментов перед Интернетом и рассмотрению новых возможностей решения этой проблемы. Нетрадиционные дей ствия нередко поощряются самим государством, поскольку они помогают ему выходить из затруднительных ситуаций, связан ных с выполнением его обязательств. В рекомендации, приня той Советом Европы 5 сентября 2001 года, выражается поддер ГАНС Й. КЛЯЙНШТОЙБЕР жка саморегулируемым организациям, особенно в том, что ка сается регламентирования средств информации. Проверяют ся новаторские концепции регулирования и управления, а так же предпринимаются попытки по установлению процедур принятия решений на глобальном уровне. Все это заставляет на многие вещи взглянуть по новому:

• во первых, необходимо дать оценку существующим (еще до появления Интернета) концепциям регулирования и управ ления и рассмотреть их с точки зрения возможности при менения в эпоху Интернета;

• во вторых, можно отметить происходящие в последнее вре мя изменения, которые в перспективном плане могут спо собствовать началу новой эры в сфере управления Интер нетом;

• и наконец, можно предложить 10 правил эффективного уп равления Интернетом, которыми будут определяться тен денции и ценные ориентации новой структуры глобального регулирования Интернета.

Государственное регулирование и саморегулирование. В «собст венном смысле» этого слова регулирование предполагает достаточно произвольный процесс, осуществляемый под руко водством государства, функции которого обычно сосредоточи ваются в пределах какого либо (более или менее) независимо го регламентарного органа, принимающего решения в случае конфликта интересов. Процесс принятия решений настолько сложен, что какой либо специализированный орган, состоя щий из независимых экспертов, справится с этим лучше, чем государственные чиновники. Термин «регулирование» упоми нался уже в конституции США, принятой в конце XVIII века.

Регламентарные органы также появились не вчера. Первые «контрольные органы» были созданы в США во второй поло вине XIX века для надзора за деятельностью частных железно дорожных компаний.

Одной из сфер, регулируемых государством, является сфе ра вещательной деятельности. Точнее говоря, это означает, что государство выдает лицензии на радио и телевизионное веща ние и осуществляет надзор за соответствующей деятельностью.

И опять таки впервые подобные лицензии стали выдавать 62 САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ, СОВМЕСТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ в 1930 е годы в США (ФКС 1934) коммерческим вещательным корпорациям. В Европе экспериментировать с созданием рег ламентарных органов не спешили до 1980 х годов. В настоя щее время к числу таких регламентарных органов относят ся Ofcom, недавно созданный в Великобритании, Conseil Suprieur de l’Audiovisuel Franais во Франции, а также анало гичные им органы, созданные в землях («штатах») Германии.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 37 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.