WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 14 |

www.regulateonline.org/index.php UNESCO and the Commonwealth Broadcasting Association, Guidelines for Broadcasting Regulation, by Eve Salomon, 2006 (ЮНЕСКО и Телерадиовещательная ассоциация стран Британского содружества, Рекомендации по законодательству в сфере телерадиовещания, автор: Ева Саломон, 2006):

http://portal.unesco.org/ci/en/files/21345/11399384219Guidelines_for_Broadcasting_Regulation.pdf/Guidelines+f or+Broadcasting+Regulation.pdf UNESCO, Legislation on Community Radio Broadcasting: comparative study of the legislation of 13 countries, (ЮНЕСКО, Сравнительное исследование законодательных актов об общинном радиовещании в 13 странах, 2003): http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001309/130970e.pdf World Association of Community Radio Broadcasters (Всемирная ассоциация общинных радиовещателей) (AMARC): http://www.amarc.org World Summit on the Information Society (Всемирный саммит по информационному обществу):

www.itu.int/wsis/search/index.html C. лицензироВание и расПределение Вещательных частот СодержанИе И оСновные вопроСы законам рынка, телекоммуникационные компании могут выкупить большую часть диапазона частот, при этом Этот раздел, посвященный лицензированию и вещание будет страдать.

распределению вещательных частот, во многом пересекается с представленным выше разделом в том, Международный союз электросвязи (МСЭ) создает что касается поддержки разнообразных сочетаний глобальную систему оптимального использования государственных, частных и общинных средств диапазона радиочастот. Он устанавливает нормативы для информации, поскольку предоставление лицензий и регулирования распределения дипазона частот и частот является определяющим для медийной экологии. управляет глобальной системой распределения. Чтобы Поэтому представленное выше содержание также обеспечить оптимальное использование диапазона применимо и к этой категории. Лицензирование является частот в конкретной стране, при разработке национальных средством достижения разнообразия, и этот вопрос планов рекомендуется следовать правилам МСЭ.

необходимо учитывать при лицензировании информационных агентств. Также важно не только В издании Access to the Airwaves («Доступ к эфиру») обеспечить справедливое распределение лицензий правозащитной организации «Артикль 19» предлагается среди разных вещательных организаций, но, в первую краткое изложение самой передовой практики очередь, выделить достаточный спектр частот для предоставления лицензий. Учебный материал вещания (по сравнению с количеством частот, выделяемых Broadcasting Pluralism and Diversity:Training Manual for для конкурентного использования, в частности, в области African Regulations («Плюрализм и разнообразие телекоммуникаций). Если частоты распределяются по вещания: учебные материалы для регулирования [33] вещания в Африке») этой же организации выдвигает — Законоположения, касающиеся предоставления полезные аргументы в защиту цифровизации и слияния лицензий на вещание, включая условия, сроки вещания и телекоммуникаций. Эти связанные между принятия решений и публикацию информации о собой явления – развитие новых цифровых форматов стоимости информации и возможностей передачи информации многочисленными способами – бросает вызов — Сообщения от заслуживающих доверия учреждений традиционным формам регулирования вещания, об исполнении распределения частот и процесса сформировавшимся в эпоху аналогового вещания. лицензирования.

Однако следует заметить, что цифровизация затронула далеко не все регионы мира, во многих странах 2.7 ГосударстВ енный П лан П о большинство вещателей все еще используют аналоговые расПределению диаПазона частот или «наземные» сигналы. И даже там, где цифровизация сПособстВует разнообразию форМ создает гораздо более широкий спектр частот, собстВенности и содержаниЯ регулированием вещания все еще необходимо u планом предусматривается, что вещательные обеспечить равный общественный доступ к информации частоты справедливо распределяются между и разнообразие содержания информации и форм государственными, частными и общинными собственности. организациями вещания и среди национальных, региональных и местных Так же, как и в других категориях, необходимо проводить вещателей различие между институциональными рамками и существующей политической практикой. В ряде стран, u выделение вещательных частот не где существуют законодательная база, процедуры производится путем проведения аукциона лицензирования и регулятивные органы, они не компаниям, готовым предложить набольшую действуют на практике, в результате вмешательства цену в том случае, если интересы общества политических или коммерческих сил, отсутствия лучше удовлетворяются другими политической воли, отсутствия институционального претендентами потенциала или из-за сочетания этих факторов.

u часть новых цифровых частот предоставляется Ключевые поКазателИ для вещания (т. е. не все новые частоты продаются по самой высокой предложенной 2.6 ГосударстВ енный П лан П о цене) расПределению диаПазона частот сПособстВует их оПтиМальноМу u должны существовать определенные исПользоВанию В интересах общестВа обязательства компаний спутниковой связи и u регулятивные органы имеют план по кабельного вещания предоставлять распределению спектра частот, который пользователям выбор каналов, включая соответствует нормам Международного союза каналы общественного вещания, а также электросвязи и рекомендациям юнесКо способствовать разнообразию вещания касательно общинных вещательных (например, предлагая каналы национальных организаций меньшинств).

u разработка плана сопровождается Способы проверки консультациями с оГо и медийным сектором — Опубликованные национальные планы по распределению радиочастот, каналов и диапазона u план опубликован и широко частот распространяется.

— Сообщения от заслуживающих доверия учреждений Способы проверки об исполнении процесса лицензирования и — Опубликованные национальные планы по распределения вещательных частот распределению радиочастот, каналов и диапазона частот — Свидетельства дискриминации в предоставлении лицензий, например, исключение формально или [34] фактически определенных групп населения по u цены на разные типы лицензий прозрачны и религиозным, языковым или этническим устанавливаются заранее соображениям u регулирующие органы осуществляют контроль — Факты процветания или ослабления средств над использованием частот, обеспечивая их информации, например, данные, свидетельствующие реальное использование в соответствии с о частоте закрытия недавно созданных общинных условиями лицензии.

информационных компаний, данные о санкциях в отношении общинных СМИ, не имеющих лицензии.

Способы проверки — Сообщения от заслуживающих доверия учреждений 2.8 незаВисиМаЯ и ПрозрачнаЯ реГулЯтиВнаЯ о статусе регулятивных органов и их независимости систеМа от государственных и коммерческих интересов u над решениями и процессами предоставления лицензий на вещание осуществляется надзор — Законоположения о предоставлении лицензий на независимого регулятивного органа, который вещание, включая условия, сроки принятия решений соответствует международным стандартам и опубликованную информацию о цене (см. раздел 1.B регулятивная система) — Сообщения от заслуживающих доверия учреждений u заявки на лицензии на вещание о выполнении процесса лицензирования и рассматриваются по прозрачным и распределения частот.

объективным критериям, установленным законом ИСточнИКИ данных Article 19, Access to the Airwaves: Principles on Freedom of Expression and Broadcast Regulation, March 2002 (Артикль 19, Доступ к эфиру: принципы свободы слова и регулирования вещания, март 2002 г.):

www.article19.org/pdfs/standards/accessairwaves.pdf Article 19, Broadcasting Pluralism and Diversity: Training Manual for African Regulators, June 2006 (Артикль 19, Плюрализм и разнообразие вещания: учебные материалы для регулирования вещания в Африке):

www.article19.org/pdfs/tools/broadcasting-manual.pdf Article 19, Broadcasting Policy and Practice in Africa, 2003 (Артикль 19, Политика и практика вещания в Африке, 2003): www.article19.org/pdfs/publications/africa-broadcasting-policy.pdf European Platform of Regulatory Authorities – international directory of regulatory authorities (Европейская платформа регулятивных органов – Международный справочник регулятивных органов):

www.epra.org/content/english/authorities/regulation.html IInternational Telecommunications Union – Radiocommunications Sector (Международный союз электросвязи – сектор радиосвязи): www.itu.int/ITU-R/ Media Institute of Southern Africa: Licensing and Accreditation – the threat to media freedom in the SADC region (Институт средств массовой информации Южной Африки: лицензирование и аккредитация – угроза свободе СМИ в регионе Сообщества развития стран Южной Африки (SADC):

www.misa.org/publications/Protocol%20Sadc.pdf World Association of Community Radio Broadcasters (Всемирная ассоциация общинных радиовещателей) (AMARC): http://www.amarc.org [35] D. налоГообложение и реГулироВание ПредПриниМательсКой деЯтельности СодержанИе И оСновные вопроСы информационным агентствам перед другими ради достижения политических или коммерческих целей.

В этом разделе рассматриваются вопросы налогообложения и регулирования предпринимательской Ключевые поКазателИ деятельности, поскольку они могут препятствовать или способствовать развитию средств информации. К частным 2.9 Г осударстВ о исП ользует и общинным СМИ следует относиться одинаково и налоГообложение и реГулироВание равноправно при всех национальных законах и ПредПриниМательсКой деЯтельности регламентах о предпринимательской деятельности, длЯ стиМулироВаниЯ разВитиЯ сМи без включая нормы и практики, касающиеся налогообложения, КаКой-либо их дисКриМинации пошлин, соответствующих регистрационных сборов и u льготное налогообложение, ввозные пошлины процедур, а также требований к рабочим местам. и тарифные системы способствуют развитию вещательных и печатных сМи Определенный налоговый режим может остановить всеобщий рост средств информации (высокие налоги на u государство не взимает высокие налоги и оборудование, например, на печатные станки, на налоговые сборы с организаций средств расходные материалы, например, бумагу, налоги с информации продаж печатных средств информации). Налоги и сборы, избирательно взимаемые государством, могут «исказить» u государственная политика и практика медиа-рынок, благоприятствуя только определенным, налогообложения не проводят к дискриминации контролируемым государством информационным сМи, не благоприятствуют только определенным агентствам. частным информационным агентствам.

И наоборот, государство может способствовать Способы проверки процветанию средств информации, вводя льготное — Официальные сообщения, опубликованные в печати налогообложение, льготные ввозные пошлины и и размещенные на веб-сайтах государственных тарифные системы для информационных агентств и на регулятивных органов и налоговых служб покупку оборудования (радио, телевизоров, компьютеров, портативных устройств). Государство — Сообщения от заслуживающих доверия учреждений может также устранить или сократить прямые налоговые об исполнении введения систем налогообложения сборы с вещателей. для поощрения развития средств информации Принцип отсутствия дискриминации является здесь — Сообщения от заслуживающих доверия учреждений главным: государство не должно использовать о действии систем налогообложения, в частности, в налогообложение или регулирование том, что касается вопросов дискриминации среди предпринимательской деятельности в качестве орудия, информационных агентств и существования высоких с помощью которого отдается предпочтение одним налогов, ослабляющих медийный сектор.

E. реКлаМа Размещение государственной рекламы может также является здесь главным: государство не должно использовать препятствовать или способствовать плюрализму средств рекламу в качестве орудия покровительства определенным информации и их развитию. Подробное рассмотрение информационным агентствам ради достижения законоположений, касающихся содержания рекламы, не политических или коммерческих целей. Общественные входит в задачу данного раздела. Финансируемая вещательные компании не должны работать в режиме государством реклама может явиться решающим несправедливой конкуренции по сравнению со своими источником дохода в странах с плохо развитым рынком коммерческими конкурентами, предлагая размещать коммерческой рекламы. Принцип отсутствия дискриминации рекламу по ценам ниже рыночных.

[36] Государство может ограничивать общий объем рекламы кодексами поведения или другими в интересах качества программ; однако ограничения не инструкциями должны быть настолько строгими, чтобы сдерживать развитие медийного сектора, не должен и какой-либо 2.11 ЭффеКтиВное реГулироВание ВоПросоВ один сектор СМИ несправедливо остаться в невыгодном реКлаМы В сМи положении. В качестве руководства могут действовать u вещательные и печатные средства информации ограничения, согласованные на региональном уровне, придерживаются национально или регионально например Европейская Конвенция о трансграничном согласованных ограничений по рекламному телевидении. содержанию, где это применимо 2.10 ГосударстВ о не П роВ одит u вещательные и печатные средства информации дисКриМинацию В реКлаМной ПолитиКе придерживаются национально или регионально u государство размещает рекламу справедливым, согласованных директив по отделению прозрачным и не дискриминационным путем, рекламы от программ, где это применимо например, используя специальный кодекс поведения u наличие рекламного кодекса, установленного независимым профессиональным органом, u распределение государственной рекламы предотвращающего размещение вводящей в четко контролируется для обеспечения заблуждение рекламы справедливого доступа к ней всех сМи Способы проверки u общественные средства вещания соблюдают — Рекламный кодекс существует и применяется правила справедливой конкуренции в отношении рекламы — Директивы по объему рекламы и отделению рекламы от программ существуют и применяются.

u распределение финансируемой государством рекламы руководствуется специальными ИСточнИКИ данных Article 19, Access to the Airwaves: Principles on Freedom of Expression and Broadcast Regulation, March (Артикль 19, Доступ к эфиру: принципы свободы слова и регулирования вещания, март 2002 г.):

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.