WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

- формирование органов и инфраструктуры государственного управления ИР, включая межведомственные структуры управления, разработку состава функций, обязанностей и процедур контроля и отчетности;

- интеграция государственных ИР разного уровня: федерального, ведомственного, муниципального; интеграция на единых порталах информации государственных и коммерческих структур.

В составе инструментальных методов управления ИР необходимо отметить:

- разработку стандартов, языков информационного взаимодействия;

- использование метаданных для управления контентом;

- применение и развитие методологии информационных хранилищ, оперативного и интеллектуального анализа и представления данных;

- использование системы государственных информационных порталов как средство централизации, аккумулирования, учета, интеграции ИР, управления знаниями, предоставления информационных услуг;

- и др.

С целью определения адекватных подходов к совершенствованию процессов регулирования региональных ИР в работе построена и исследована модель предметной области региональной информатизации (P) следующего вида:

P=< S,B,R, C{R}, G(S,A), Z >, (1) где S – множество субъектов информатизации;

B – множество объектов информатизации;

R – множество разрабатываемых и используемых информационных ресурсов;

C(R) – множество взаимосвязанных информационных систем, содержащих информационные ресурсы R;

G(S, A) – граф структуры регионального управления, в котором множество А дуг графа определят иерархию органов власти;

Z – цели и задачи региональной информатизации.

В качестве множества субъектов S рассматриваются органы власти региона, подведомственные предприятия и организации, население.

Множество B включает: функции и задачи органов власти субъекта РФ, хозяйствующих субъектов (подведомственных предприятий и организаций);

области региональной экономики, социальной сферы, сферы жизнедеятельности.

Модель позволяет оценивать масштабы информатизации конкретного региона, фиксировать узкие места (узлы графа), формировать состав измерений данных для их анализа, определять межведомственные связи, уровни гармонизация информационных массивов и др.

В соответствии с действующим законодательством государственный (муниципальный) информационный ресурс определяется как информация, содержащаяся в государственных (муниципальных) информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных (муниципальных) органов сведения и документы. Государственные региональные информационные системы – информационные системы, созданные на основании соответствующих законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов, а также муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления.

На примерах ряда субъектов РФ показаны масштаб и особенности модели (1), вытекающие из масштаба регионов страны, особенностей переходного периода российской экономики. Сделан вывод о том, что, исходя из множества и многообразия параметров модели, необходима разработка специфических требований к системе регулирования ИР, основанных на результатах исследования современного состояния и проблем в этой области.

В результате анализа и обобщения данных отчетов, программ и планов информатизации в различных субъектах РФ, научной литературы и статистических материалов определены характеристики текущего состояния региональной информатизации, её стратегические и тактические цели и задачи. Дано определение информатизации региона как совокупности процессов, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением ИТ в интересах органов власти, хозяйствующих субъектов и населения. Стратегическая цель региональной информатизации - повышение уровня социальноэкономического развития в субъектах РФ, качества жизни населения за счет внедрения и использования ИТ. Целью информатизации органов власти региона является автоматизация выполняемых функций и решаемых задач, обеспечение этих органов необходимой информацией для принятия решений.

Для реализации этой цели создаются автоматизированные информационные системы, содержащие базы данных технико-экономической и социальной информации. При этом ставится задача создания единой интегрированной информационной системы региона.

В работе выделены типовые проблемы в области региональной информатизации, основными и из которых являются: преимущественно ведомственный характер процессов информатизации, слабая их координация;

дублирование разработок, информационных ресурсов и программных средств; постоянное необоснованное увеличение затрат на информационное обеспечение функционирования органов власти и др.

Разработанные за предыдущие периоды автономные управленческие ИС, АИС, АСУ для различных звеньев органов регионального управления, а также вновь создаваемые системы нуждаются в интеграции, а множество используемых и формируемых ИР – в анализе и совершенствовании, т.е. в регулировании. На этом основании в работе обоснована группировка выделенных проблем в два комплекса: обеспечение совместимости (интеграция) информационных ресурсов; регулирование процессов создания и использования информационных ресурсов на региональном уровне.

В диссертации на примере г. Москвы и других регионов рассмотрены проблемные задачи интеграции ИР, используемых в региональном управлении социальным комплексом, имущественным комплексом, системой жилищно-коммунального хозяйства и др. Задачи интеграции ИР формулируются администрацией региона в соответствующих программах и планах информатизации. В работе показано, что решение этих задач непосредственно связано с экономикой региона, так как позволяет с использованием достоверной информации интегрированных БД более качественно планировать и оптимизировать бюджетные расходы, увеличивать доходные составляющие бюджета. Например, при наличии полного, без дублирования реестра недвижимости, формируемого при обеспечении совместимости, непротиворечивости и эффективного взаимодействия ИР департамента имущества, земельного комитета, органов технической инвентаризации и др. структур, доходы от имущества могут быть весомым источником наполнения бюджета.

Совместимость (сопоставимость) ИР может обеспечиваться различными способами. Довольно часто интеграция ИР понимается как умение работать с различными форматами данных из разных источников. Но такое представление, по крайней мере, поверхностно. Одним из важных инструментов сопоставимости ИР, наряду с другими, являются классификаторы, справочники и словари, составляющие в совокупности так называемую нормативно-справочную информацию (НСИ) - условнопостоянную, в отличие от оперативной, информацию, используемую для формализации, идентификации, группировки информационных объектов, установления связей между ними, организации тематического поиска и др.

На федеральном уровне для целей обеспечения совместимости и интеграции государственных информационных систем и ресурсов в социально-экономической области, унификации документации, межведомственного обмена информацией используются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Данные классификаторы, однако, по номенклатуре и составу объектов, рекомендуемым схемам и способам гармонизации не могут полностью удовлетворить потребности региональной информатизации в силу специфики своего назначения.

С переходом на рыночную экономику централизованная разработка на бюджетные средства и поставка классификаторов для всех уровней прекратилась. Такое положение определило необходимость перестройки в системе обеспечения классификаторами на всех уровнях, в создании новых классификаторов различных категорий. При этом в условиях повышения самостоятельности и роли регионов в экономике страны методология создания и использования нормативно-справочного обеспечения в полном объеме деятельности региональных органов власти и организаций с применением совместимых информационных ресурсов и организации на этой основе согласованного межведомственного информационного взаимодействия не была разработана.

В связи с этим в работе проанализированы характеристики используемых в региональных ИС зарубежных, общероссийских и других категорий классификаторов информации, особенности их применения;

используемые методы гармонизации классификаторов информации;

характеристики предлагаемых инструментальных решений в области ведения НСИ. В результате исследования:

- обоснована необходимость использования в региональных ИС классификаторов различных категорий и развития методологии их гармонизации с целью предотвращения дублирования и обеспечения совместимости ИС;

- показана необходимость совершенствования методов координации работ в области создания, использования, контроля за использованием региональных классификаторов;

- сделан вывод о необходимости разработки специализированных средств ведения НСИ регионального уровня.

Для комплексного решения этих задач предложено создание в качестве дополнения к общероссийским классификаторам региональной системы единых гармонизированных классификаторов информации.

В рамках рассмотрения комплекса проблем регулирования региональных ИР осуществлен анализ существующих подходов в данной области по направлениям: государственная политика в области ИР, методы планирования и контроля процессов информатизации, формы и методы учета ИС и ИР. При реализации государственной политики в области ИР применяются такие механизмы и методы, как: правовые, организационные и административные механизмы; стандартизация; научно-техническая политика; экономические механизмы; планирование; мониторинг реализации региональной информационной политики; информационное обеспечение государственной политики. Важность информационного обеспечения процессов регулирования ИР обусловлено тем обстоятельством, что, как следует из общей теории управления, эффективно управлять объектов можно при наличии и использовании информации о его состоянии.

Информационное обеспечение процессов государственного регулирования ИР включает: учет и регистрацию; организацию статистического наблюдения; аналитические исследования ИР. В связи с этим в настоящее время в ряде субъектов РФ разрабатываются системы учета государственных и муниципальных ИР. В работе исследованы существующие региональные системы регистрации и учета (реестры) ИС, ИР. Было выявлено, что результаты государственной регистрации слабо востребованы для принятия решений органами власти. Показано, что основная причина такого положения заключается в том, что в применяемых системах не заложены механизмы поддержки принятия решений, встраивания систем регистрации в реальную технологию регулирования ИР.

Таким образом, в результате проведенного исследования выявлена недостаточная эффективность применяемых методов и средств регулирования региональных информационных ресурсов и необходимость в разработке новых подходов к решению данной проблемы на основе использования современного инструментария формирования и использования комплексных данных об информационных системах и ресурсах, процессах их создания и использования.

На основании этого в работе проведен анализ существующих инструментальных методов решения задач принятия решений в организационно-экономических предметных областях. Сформулированы специфические требования к информационной системе регулирования ИР, а также основные принципы построения такой системы.

По итогам проведенного исследования в работе определен и сгруппирован состав задач совершенствования процессов региональной информатизации, конечной целью решения которых является повышение эффективности этих процессов за счет снижения бюджетных расходов на создание и использование ИР. Для решения этих задач необходимо провести исследования:

- основных положений и направлений теории классификации;

существующих типов и форм систематизации, методов классификации и кодирования информации применительно к задачам региональной информатизации;

- применяемых способов обеспечения взаимосвязи классификаторов различных категорий, архитектурных решений систем хранения и ведения нормативно-справочной информации разного уровня с учетом региональной специфики;

- существующих инструментальных методов и средств решения задач принятия решений в слабоструктурированных организационноэкономических предметных областях;

- используемых показателей для характеристики процессов информатизации с учетом специфики регионов, методов построения и использования систем метаданных об информационных ресурсах в различных предметных областях;

- характеристик и возможностей программных средств для решения поставленных задач и реализации автоматизированных информационных систем ведения региональных комплексов классификаторов и регулирования ИР.

Создание региональных гармонизированных объектов нормативносправочной информации для целей обеспечения сопоставимости данных и интеграции ИР должно базироваться на теоретических положениях классификации и кодирования информации. Поэтому во второй главе диссертации «Теоретические основы классификации и кодирования информации» выполнен анализ основных положений и направлений теории классификации, сравнительный анализ форм и методов систематизации, классификации и кодирования информации. Сформулированы требования по использованию данных методов при создании систем НСИ регионального уровня.

Область науки, посвященная методам классификации, достаточно четко оформилась в 60-х годах XX века внутри прикладной статистики в работах М. Дж. Кендела и А. Стьюарта. Начало координации подобных работ в России и странах СНГ относится к середине 70-х годов и связано с деятельностью возглавляемого профессором С.А. Айвазяном Комитета по прикладным методам математики и вычислительной техники.

Современная теория классификации связана со многими науками:

биология, география, геология, социология, медицина, экономика и др., а также с такими прикладными областями, как маркетинг, ведение классификаторов продукции и товаров, библиотечное и издательское дело, патентные классификации и др. С применением теории классификации решаются задачи технической и медицинской диагностики и многие другие.

К методам решения задач классификации относятся «распознавание образов» или «дискриминантный анализ», «кластеризация», «группировки» и др.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.