WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 51 | 52 || 54 | 55 |   ...   | 150 |

видно, что основной заботой каждый раз было Более двух третей средств переводятся в виде обеспечение равенства. грантов, обусловленных достижением целей в области национальной стратегии сокращения масштабов нищеты, включая ВНО, среднее Вьетнам. Провинциальные органы власти сейчас располагают широкими полномочиями образование и набор учителей. Основная часть по сбору налогов на землю и недвижимость и других средств представляет собой не несут ответственность за передачу обусловленный какими-либо положениями соответствующих средств общинам. Однако грант, рассчитываемый на основе численности средства, поступающие от центрального населения и территории округа. В дополнение правительства, по-прежнему остаются к этому следует упомянуть о небольшом основным источником доходов. Объемы этих уравновешивающем гранте, цель которого средств определяются по формуле, основанной заключается в сокращении разрыва между на численности населения, однако с поправкой более богатыми и более бедными округами на такие факторы, как нормы бедности, (Obwona et al., 2000; Steiner, 2006; Uganda удаленности, состояния здоровья населения и Local Government Finance Commission, 2000).

его образования, а также присутствие уязвимых слоев населения. В соответствии с Южная Африка. Ликвидация апартеида в законом 2003 г. был осуществлен перерасчет 1994 г. ознаменовалась созданием новых нормы в области образования, в основу демократических органов управления, а также которой был положен учет всех детей, а не проведением радикальной децентрализации, только детей, охваченных школьным причем на провинциальные и местные органы образованием. Поскольку доля детей власти были возложены новые широкие школьного возраста, охваченных обязанности в таких областях, как образованием, ниже в более бедных здравоохранение, образование и жилищное провинциях, это привело к усилению строительство. Финансовая модель налоговой равенства. Аналогичным образом, норма в децентрализации включала мощный области образования применительно к перераспределительный компонент, цель ребенку, проживающему в горных районах (по которого заключалась в преодолении которым показатели образования являются проявлений неравенства, являвшихся самыми низкими) в 1,7 раза превышает норму, наследием апартеида. Около 95% расходов установленную для городского ребенка. провинциальных органов управления Обязательства в отношении равенства находят покрываются за счет средств, поступающих от отражение в расходах: более богатые регионы, центрального правительства. Самым крупным например, расположенные в дельте Красной компонентом является передача средств в реки, располагают доходами, примерно в 25 рамках уравновешивающей доли, Децентралираз превышающими доходы самых бедных рассчитываемой с целью отразить уровни зация является регионов, таких как северо-западные районы нищеты и расходы, связанные с достижением в высшей Вьетнама; однако бюджетные расходы на душу минимальных национальных норм в таких степени населения являются примерно одинаковыми, областях, как здравоохранение и образование.

политизирочто отражает перечисление значительных В области образования финансирование ванным средств из богатых в более бедные регионы осуществляется на основе числа учащихся при процессом (Adams, 2005; Huong, 2006). определенном дополнительном учете таких факторов, как бедность или сельский характер Уганда. Реформы в области децентрализации провинций. Провинциальным органам власти в Уганде по своим масштабам являются также предлагается ранжировать школы в одними из самых амбициозных в странах соответствии с индексом нищеты, который Африки к югу от Сахары. Однако используется для распределения средств, не децентрализованное управление вводится связанных с оплатой услуг персонала более быстрыми темпами в области (Gershberg and Winkler, 2003; Momoniat, 2003).

управления и обеспечения услугами, чем в В результате указанных реформ финансовой области. В то время, когда распределение средств среди школ стало окружным властям разрешено собирать более справедливым (Crouch and Winkler, местные налоги, они не имеют права на 2007).

взимание платы за такие базовые услуги, как образование. На них также распространяются Колумбия. Децентрализация государственного ограничения, связанные с определением финансирования в 1990-е годы существенным приоритетов в области расходования средств. образом усилила равноправный характер Всемирный доклад по мониторингу ОДВ П ОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ: ВАЖНАЯ РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ Финансирование образования в интересах равенства внутригосударственных перечислений. До Таблица 3.6 Неравенство в расходах на цели образования из расчета на одного учащегося в Китае в результате децентрализации введения децентрализации перечисления средств центральными органами управления Начальное Первый этап среднего основывались на исторически образования образование сложившемся механизме, который отвечал (в постоянных долл. США, (в постоянных долл. США, интересам более зажиточных провинций.

2006 г.) 2006 г.) В соответствии с проведенными реформами 1989 гг. 1997 гг. 2000 гг. 1989 гг. 1997 гг. 2000 гг.

такое распределение средств было заменено Провинция с самым высоким уровнем расходов 157 357 419 314 520 моделью, предусматривающей учет Провинция со средним уровнем расходов 66 90 75 141 166 численности населения с корректировками в Провинция с самым низким уровнем расходов 30 39 40 69 75 областях здравоохранения и образования (Bossert et al., 2003).

Соотношение уровней финансирования между провинциями с самыми высокими расходами 5 9 11 5 7 и с самыми низкими расходами Стимулы для проведения финансовой децентрализации могут играть важную роль. Там, Источник: Расчеты основываются на Tsang (2002, Tables 1-3, p. 19).

где реформа осуществляется под воздействием налогового давления, оказываемого на центральное правительство, она может приводить к уменьшению финансирования с его стороны. При таких обстоятельствах местные Децентрализация при сохранении равенства органы власти, общины и школы, скорее всего, требует того, чтобы центральные органы власти будут искать дополнительное финансирование сохраняли за собой сильную роль в области Децентрализация со стороны родителей учащихся. Это, если брать перераспределения финансовых потоков и может вызывать картину в целом, как раз и случилось в Китае в брали на себя обязательства по выравниванию крупные 1990-е годы (King and Cordeiro Guerra, 2005). возможностей. Во-вторых, передача слабым местным органам власти полномочий в области географические Иногда забывают о том, что децентрализация финансов и политики может привести к и основанные на является в высшей степени политизированным негативным последствиям с точки зрения охвата доходах различия процессом. Одно дело, если речь идет о учащихся образованием и качества образования, в отношении передаче полномочий на более низкий опять-таки с отрицательными последствиями для расходования уровень в странах, для которых характерны равноправия. Успешная децентрализация в этой средств из высокие уровни национальной сплоченности, области также требует того, чтобы центральное расчета на одного сильные национальные, региональные и правительство играло активную роль в создании местные институты власти, а также четко потенциала. учащегося определенный процесс разрешения конфликта интересов. И совсем другое дело, если речь Опыт Китая в области налоговой децентрализации идет о передаче полномочий на принятие свидетельствует о необходимости осторожного решений в странах, для которых характерны подхода к вопросам равноправия в сфере слабые системы управления и высокие уровни образования. В 1990-е годы центральное напряженности. В такой стране, как Нигерия, правительство сократило свою долю в общем где доверие общественности к государственным объеме финансирования образования, возложив органам власти является слабым, политические бльшую ответственность на местные органы отношения между регионами – напряженными, власти, школы и общины. Эти усилия в области а демократия находится пока еще в процессе децентрализации привели к неожиданным построения, децентрализация представляет последствиям. Рост объемов средств, собой опасное политическое занятие (World выделяемых для финансирования образования, Band, 2008f). отставал от роста экономики в целом, что привело к уменьшению выделяемой на цели Децентрализованное финансирование образования доли ВВП с 2,9% в 1991 г. до в области образования 2,2% в 1997 г. Децентрализация также вызвала В образовании, как и в других областях, крупные географические и основанные на доходах децентрализацию следует оценивать различия в отношении расходования средств по ее результатам. Однако в контексте из расчета на одного учащегося. Если раньше финансирования ОДВ можно выявить две провинция, тратящая наибольшие суммы на опасности общего характера. Во-первых, цели начального образования, расходовала на передача финансовых полномочий на более одного учащегося в пять раз больше средств, низкий уровень в области финансов может чем провинция с самым низким уровнем такого служить мощным фактором для возникновения финансирования, то теперь эта цифра возросла различий в характере предоставляемых услуг. до девяти, т.е. почти в два раза (таблица 3.6).

ГЛАВА Многие школы и местные органы власти средств, помешало усилиям, направленным на стали взимать официальную и неофициальную укрепление равноправия.

плату с семей, что привело к еще большему усугублению неравенства. Фактически В Индонезии децентрализация сопровождается налоговая децентрализация стала играть роль значительным увеличением доли ВНП, регрессивного налога на образование, который выделяемой на образование, – с менее чем должны были выплачивать неимущие слои 2% до децентрализации до более чем 4% в населения (King and Cordeiro Guerra, 2005; Tsang, настоящее время (King and Cordeiro Guerra, 2005).

2002). В рамках децентрализации центральные органы управления перечисляют средства местным Убедившись в том, что отсутствие стратегии, органам с помощью системы пакетных грантов, направленной на выравнивание финансирования, включающей сильный компонент, направленный поставило под удар равенство и качество на обеспечение равенства, причем более бедные образования в более бедных районах, районы получают самые крупные суммы. Однако правительство Китая было вынуждено центральное правительство также требует, пересмотреть свою первоначальную политику. чтобы местные и окружные органы власти Оно изъяло определенные полномочия по привлекали, в свою очередь, собственные сбору налогов у местных органов власти, ресурсы, и поэтому передало местным органам продолжило финансирование заработной платы полномочия на взимание налогов. Это неизбежно учителей и сохранило за собой ответственность таит угрозу для обеспечения равноправия:

за некоторые статьи бюджета, касающиеся в наиболее богатых провинциях, таких как капитальных расходов. Основной причиной для Джакарта, ВВП на душу населения в девять такого рода мер была названа озабоченность раз превышает соответствующий показатель в проблемами неравенства. Однако эти усилия наиболее бедных провинциях, таких как Южный имели ограниченный успех. В то время как Сулавеси. Уровни охвата средним образованием центральное правительство официально первого этапа составляют от 68% в Южном запрещает взимать плату за обучение, местные Сулавеси до 93% в Джакарте.

органы власти по-прежнему неофициально это поощряют (Wang, 2004), и поэтому Почерпнутый на примере Восточной Азии урок сохраняется существенный разрыв в качестве заключается в том, что правительствам следует предоставляемых услуг. Основополагающая планировать меры для решения проблемы проблема состоит в том, что в Китае равноправия. Активная передача финансовых по-прежнему отсутствует система перечисления полномочий влечет за собой опасность средств между провинциями, а также между усиления диспропорций между регионами богатыми и бедными районами в рамках наряду с усугублением неравенства, о котором провинций, которая отвечала бы задаче более говорится в главе 2. От перечисления средств справедливого финансирования при сохранении центральным правительством зависят успех и принципа децентрализованного принятия упорядоченность финансовой децентрализации в решений. интересах неимущих слоев населения.

Противоречия, возникающие между Пример стран Латинской Америки также достижением целей, направленных на заставляет задуматься. Децентрализация обеспечение равноправия, и политической образования путем передачи полномочий от децентрализацией, характерны не федеральных органов власти провинциальным только для Китая. На Филиппинах, где органам управления была важной чертой финансирование образования осталось менее институциональной реформы в этом регионе децентрализованным, местные органы власти в ходе 1990-х годов. В Аргентине передача имеют право изыскивать дополнительные ответственности за деятельность средних школ средства на цели образования, используя с федерального на провинциальный уровень налог на недвижимость в рамках Специального сопровождалась системой федеральных образовательного фонда (СОФ) (King and Cordeiro перечислений налоговых средств. Детальная Guerra, 2005). Расходование средств СОФ из оценка процесса децентрализации выявила расчета на одного учащегося в наиболее бедных большое число полученных преимуществ.

округах, где стоимость недвижимости является В масштабах всей страны децентрализация, как самой низкой, составляет лишь 13% от уровня представляется, способствовала расширению наиболее богатых округов и 3% от уровня самых местного участия, укреплению мониторинга богатых городов. Здесь опять-таки отсутствие и повышению жизненного уровня. Однако эффективной модели, которая предусматривала результаты были не везде одинаковыми.

Pages:     | 1 |   ...   | 51 | 52 || 54 | 55 |   ...   | 150 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.