WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 50 | 51 || 53 | 54 |   ...   | 150 |

перераспределению финансовых средств Некоторые из них могут корениться в существенным образом изменили эту картину. региональных различиях. Другие будут связаны Многие правительства пытаются ликвидировать с такими факторами, как распространенность проявления социального неравенства в и степень нищеты или уязвимость, вызванная области образования непосредственно путем гендерной либо этнической принадлежностью использования новых подходов к распределению или языковой группой. В рамках равноправной финансовых ресурсов, придавая гораздо больше системы распределение финансовых средств значения различным формулам распределения на цели образования, как правило, должно быть средств в пользу уязвимых групп населения связано с текущей успеваемостью учащихся, или регионов, а также путем осуществления и те, кто больше всего нуждается, должны специальных программ. Используются также получать наибольшую поддержку. Однако, когда целевые меры, направленные на предоставление дело заходит о том, чтобы перейти от принципов Всемирный доклад по мониторингу ОДВ П ОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ: ВАЖНАЯ РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ Финансирование образования в интересах равенства к практическим мерам, перед правительствами В развивающихся странах одной общей чертой возникают многочисленные проблемы. и особенностью финансирования является введение школьных грантов. Такие гранты При всей риторике в пользу равенства, которую представляют собой перевод ресурсов в школы приходится слышать в публичных политических и передачу центральными, региональными выступлениях по вопросам образования, или районными органами образования относительно редко удается установить четкую полномочий на расходование средств местным связь между потребностями учащихся, как общинам и школам (Fredriksen, 2007). Гранты они определяются критериями равенства, и предназначаются для решения широкого расходами на образование на одного учащегося. круга задач, связанных с обеспечением Правила, определяющие распределение средств, равенства. Что касается закупок оборудования являются очень разными. В большинстве и материалов, то гранты могут использоваться стран существуют формулы финансирования, для увеличения финансирования и обеспечения касающиеся распределения средств, учителей притока учебных материалов для школ в и учебных материалов в рамках всей системы районах, где характерной чертой является Связь между образования. Эти формулы могут включать, высокая концентрация нищеты или где среди прочего, и компонент расходов на проживает значительное число обездоленных. потребностями одного учащегося, компонент фиксированных С точки зрения спроса, такие гранты могут учащихся и капитальных расходов, а также компенсационные использоваться для уменьшения барьеров, расходами на элементы, задача которых заключается в стоящих на пути обеспечения доступа к образование преодолении обездоленности. Компенсационное образованию. Компенсация финансовых потерь, одного учащегося финансирование может касаться широкого с которыми сталкиваются школы в результате зачастую круга форм и видов неравенства, в том числе отмены платы за обучение, является, как это прослеживается следующих: показано в приводимом ниже примере, одной слабо из форм такого гранта в Гане (вставка 3.3).

обездоленность, вызываемая воздействием расовых, этнических, кастовых или других В других странах в системе финансирования особенностей, в результате которых образования также были введены школьные культурные нормы, политические соображения гранты. В Кении правительство установило и систематическая дискриминация затрудняют школьный грант в размере 14 долл. на получение образования; одного учащегося, чтобы школы могли компенсировать потери, вызванные отменой платы за обучение, и увеличить расходование проблемы, стоящие перед языковыми меньшинствами или учащимися, родной язык средств на приобретение материалов, ремонт которых не является национальным или помещений и текущую деятельность. Благодаря официальным языком обучения; этой программе улучшилось положение дел с учебниками и другими материалами.

Эта программа была также использована ограниченные возможности для детей из бедных семей, которым приходится работать для финансирования школ-интернатов с или родители которых могут не располагать целью расширения образования детей, средствами, необходимыми для оплаты проживающих в малонаселенных районах поездок детей в школу, для приобретения (Fredriksen, 2007). Аналогичным образом, в школьных товаров, учебников, школьной Объединенной Республике Танзании сразу формы или для оплаты школьного питания; после ликвидации платы за обучение в 2001 г.

были введены школьные гранты. В 2002 г.

эти компенсационные гранты для начальных отсутствие возможности обучения в удаленных школах, где получению должного школ составляли примерно 10 долл. на одного образования мешают такие факторы, как учащегося и предназначались для приобретения тесные классы, транспортные проблемы, учебников, учебных и других материалов, стоимость питания детей и предоставления работы школ и оплаты административных спальных мест, проблемы привлечения и расходов, а также расходов, связанных с сохранения учителей для работы в таких подготовкой учителей (Fredriksen, 20075.

школах;

Финансирование по соответствующей модели или предоставление школьных грантов зачастую дополнительное финансирование и 5. Среди других стран к югу от Сахары, специальное преподавание, которые могут рассматривается в качестве узких технических экспериментировавших потребоваться для оказания помощи вопросов. Они редко фигурируют в публичных со школьными грантами, можно назвать Мадагаскар, учащимся-инвалидам или учащимся с особыми дискуссиях или политических программах. Это Мозамбик, Уганду и потребностями. не помогает делу. Управление финансовыми Эфиопию.

ГЛАВА Вставка 3.3 Оказание поддержки при отмене платы за школьное обучение: школьные гранты в Гане В соответствии с введенной в 1996 г. политикой школьника и 3,88 долл. на каждую школьницу в год).

«бесплатного обязательного всеобщего базового Средства центрального правительства направлялись образования» Гана официально отменила плату через соответствующие банковские счета в округа, за обучение в классах с первого по девятый. а затем на банковские счета отдельных школ.

Пять лет спустя было установлено, что эта Жалобы и активное лоббирование со стороны политика не дала ожидаемого результата в плане других округов привели к тому, что охват этой охвата образованием и завершения образования программой был расширен и с 2005/06 учебного учащимися. В результате проведенных обзоров года распространился на все начальные школы.

было установлено, что проблема отчасти Насколько успешной оказалась эта программа заключается в «эффекте замещения»: в условиях грантов Данные охвата образованием учащихся потери доходов общины и ассоциации родителей с 2002/03 учебного года до 2006/07 учебного года учащихся пошли на то, чтобы разрешить введение указывают на резкое увеличение общего числа В Гане неофициальных выплат.

охваченных образованием детей (диаграмма 3.6).

государственный Школьные гранты были введены в 2004/05 г. в Например, НКО начальным образованием девочек, грант возмещает качестве ответа на эту проблему. Они целевым живущих в уязвимых округах, за пять лет увеличился финансовые образом предназначались для школ в 40 наиболее на 24 процентных пункта. Хотя это улучшение и обездоленных округах и были увязаны с планами выглядит внушительно, пока еще рано утверждать, потери школ, улучшения работы школ. Размеры этих грантов, что эта программа окажет решающее воздействие вызванные предназначенных покрыть расходы, связанные с на две главные проблемы, стоящие перед отменой платы отменой платы за обучение, были рассчитаны на образованием в Гане, а именно: высокий уровень за обучение основе из числа учащихся (2,70 долл. на каждого отсева и низкие уровни перехода в среднюю школу.

Диаграмма 3.6 Изменение значений нетто-коэффициентов охвата начальным образованием в Гане до и после введения системы грантов Мальчики в необездоленных округах Введение 80 Девочки в необездоленных округах системы Мальчики в обездоленных округах грантов Девочки в обездоленных округах 2002/2003 гг. 2003/2004 гг. 2004/2005 гг. 2005/2006 гг. 2006/2007 гг.

Источник: Fredriksen (2007), Gershbergand Maikish (2008).

ресурсами является сложным вопросом, но это мониторингу проявлений неравенства в сфере не означает, что эта область должна оставаться образования. Подходы к финансированию по исключительно сферой действий технократов и определенным моделям должны подвергнуться администраторов. Финансирование с помощью оценке с точки зрения такой деятельности, определенных моделей является эффективным причем правительства должны полностью показателем того, намерены ли правительства предоставлять в распоряжение общественности воплощать свои обязательства в отношении все сведения, а не только данные об равенства в практические дела. В главе 2 используемой модели, но и обоснование высказывается мнение, что правительства могли выбора соответствующих форм деятельности, бы уделять больше внимания выявлению и направленных на обеспечение равенства.

Всемирный доклад по мониторингу ОДВ Нетто-коэффициенты охвата начальным образованием (%) П ОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ: ВАЖНАЯ РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ Финансирование образования в интересах равенства предоставление полномочий на расходование Децентрализация: потенциальный средств, что определяет уровень органа фактор неравенства власти, ответственного за принятие решений в Децентрализация государственных служб, этой области;

предусматривающая передачу полномочий местным органам управления, является основной определение органа власти, ответственного за характерной чертой реформы управления во всем привлечение средств, что устанавливает мире. В пользу децентрализации выдвигаются полномочия на различных уровнях самые различные аргументы, начиная с государственной власти в области налогов и эффективности и кончая равенством. Говорится сборов;

о том, что решения будут «приближены» к тем людям, которых они касаются, что передача модели внутригосударственного перечисления полномочий местным органам управления, средств, что определяет формы распределения которые избираются этими людьми, служит поступающих средств между регионами и путем к более гибкому предоставлению услуг секторами.

населению.

Политика в каждой из этих областей может В рамках децентрализации образованию оказывать значительное воздействие на вопросы, отводится видное место. В развивающемся связанные с обеспечением справедливости. И мире все больше стран передают нельзя считать аксиомой, что такое воздействие ответственность за образование на более будет всегда носить позитивный характер.

низкие уровни государственного управления, Например, передача полномочий по привлечению что осуществляется, как правило, в рамках средств на более низкий уровень может сделать более широкой реформы государственных местные органы управления более автономными, служб. Децентрализация в области образования но одновременно привести к введению налогов и предусматривает перераспределение сборов, которые могут оказаться неподъемными полномочий не только в направлении от для неимущих слоев населения. Во Вьетнаме Несмотря центральных к местным органам власти, но также налоговая децентрализация прошла в своем на широкую от политических органов власти к провайдерам развитии длинный путь, однако центральное поддержку школьного образования (King and Cordeiro Guerra, правительство по-прежнему контролирует децентрализации 2005). вопросы, связанные с мобилизацией средств и их передачей на местные уровни власти (см. ниже). различными На практике каждая страна осуществляет это Единственной формой автономии в области кругами, по-своему. Правительства редко передают привлечения средств для окружных и общинных центральные полномочия на более низкие уровни целиком, органов власти этой страны является введение органы власти и поэтому децентрализованные системы платы в таких областях, как образование и зачастую образования по-прежнему продолжают работать в здравоохранение. Сборы с потребителей сохраняют за рамках многоуровневых управленческих структур, выросли в обеих этих областях, что привело к собой основные где взаимодействуют многие заинтересованные значительному ухудшению в плане равенства рычаги контроля стороны и учреждения. Центральные органы людей (Huong, 2006).

управления могут передавать полномочия в некоторых областях и сохранять их в других Опыт Вьетнама наглядным образом или разрабатывать правила, ограничивающие свидетельствует об определенной свободный выбор решений местными напряженности, неизбежно возникающей в ходе органами управления. Несмотря на широкую децентрализации. Один из аргументов в пользу поддержку децентрализации различными децентрализации заключается в повышении кругами, центральные органы власти зачастую эффективности и укреплении автономии местных сохраняют за собой основные рычаги контроля, органов власти путем передачи реальных как это показано в разделе, посвященном полномочий на более низкий уровень. Однако моделям принятия решений (Приложение к в странах, где существует высокий уровень настоящему докладу). Модели финансовой неравенства, передача ответственности за децентрализации являются самыми сложными мобилизацию средств оказывается связанной и влекут за собой значительные последствия с серьезными опасностями в плане равенства.

для обеспечения образования. Правила и Правительства могут смягчить эти риски путем политика, регламентирующие налоговую внутригосударственного перечисления средств, децентрализацию, также определяют те подходы, призванного уравнять неравные возможности.

которые непосредственным образом затрагивают Модели, используемые правительствами для образование. Любая оценка должна учитывать определения порядка таких перечислений носят три ключевых момента: в высшей степени технический и, вместе с тем, ГЛАВА политический характер. Хорошей иллюстрацией Около 90% доходов в последние годы являются приводимые ниже примеры, из которых поступают от центральных органов власти.

Pages:     | 1 |   ...   | 50 | 51 || 53 | 54 |   ...   | 150 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.