WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |

В.В. Костюк. Доклад на Общем собрании Российской академии наук «О работе Президиума РАН и выполнении важнейших решений Общего собрания РАН в 2006 году», 27 марта 2007 г.

http://www.ras.ru/news/shownews.aspxid=245a3435-a96a-4c75-900d-0f176c52ba97&_Language=ru.

Было обследовано 173 научных организации, работающих в области естественных, технических и медицинских наук, из которых 122 расположены в Москве, 31 – в Петербурге и 20 – в остальных российских городах. Источник: Андреева О.А., Антропова О.А., Аржаных Е.В., Зубова Л.Г. Научные организации в условиях реформирования государственного сектора исследований и разработок: результаты социологического исследования // Информационно-аналитический бюллетень, № 2–3. Серия «Экономика и менеджмент в сфере науки и инноваций». М.: ЦИСН, 2007.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы В то же время бюджетное финансирование вузовской науки в сравнении с академическим сектором более чем скромное. В 2007 г. в вузы было направлено только 3,8% всех средств федерального бюджета на гражданскую науку65. РАН получает около 35% расходов федерального бюджета на гражданскую науку. Такие диспропорции в финансировании служат препятствием равноправной интеграции.

Реформирование системы ГНЦ Организационного реформирования ГНЦ в 2007 г. проведено не было. Итогом года стала разработка системы целевых индикаторов оценки результатов работы ГНЦ, которая затем может быть использована для их инвентаризации. ГНЦ и раньше заполняли формы отчетности, где было немало количественных индикаторов. Теперь число показателей оценки возросло, однако при этом дисциплина отчетности снизилась. Дело в том, что раньше ГНЦ аккуратно заполняли формы отчетности в связи с тем, что получали дополнительное бюджетное финансирование по программе поддержки ГНЦ. Поскольку в настоящее время ГНЦ участвуют только в общих конкурсах Минобрнауки и других ведомств, то отчитываться перед Минобрнауки особых стимулов у них нет. Тем не менее, в Минобрнауки данную инициативу считают следующим после введения в РАН ПРНД шагом по выстраиванию системы количественной оценки результатов научной деятельности.

Новая система оценки не просто добавляет новые индикаторы, но и устанавливает жесткие пороговые значения, которым должны соответствовать организации, желающие сохранить статус ГНЦ. Так, в ГНЦ на НИОКР должно приходиться не менее 50% общего объема работ, из которых более 70% должны соответствовать перечню приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий, утвержденных Президентом РФ. Исследователи в штате ГНЦ должны составлять не менее трети, а среди них 30% должны быть кандидатами и докторами наук. Установлены также нормативы числа публикаций и патентов. Не обсуждая вопроса о том, исходя из чего были установлены пороговые значения показателей, важно отметить, что система оценки ГНЦ, не привязанная к их миссии и задачам, не имеет особого значения и потому не может рассматриваться как часть организационной реформы системы ГНЦ.

Программа развития научно- исследовательских институтов В 2007 г. началась разработка и обсуждение, с учетом опыта реализации инновационных образовательных программ вузов в рамках национального проекта «Образование», программы развития научно-исследовательских институтов. Проведение конкурса программ развития научно-исследовательских институтов по аналогии с конкурсом инновационных вузов было предложено Президентом РФ в его Послании Федеральному собранию66, наряду с инициативой по поддержке нанотехнологий. И таким образом разработка новой программы стала одним из важных приоритетов.

А. Хлунов, директор департамента государственной научно-технической и инновационной политики МОН РФ. Из выступления на круглом столе «Вузовский сектор науки: положение на сегодняшний день и пути дальнейшего развития», 14.09.2007 г., Центр «Открытая экономика».

Послание президента В. Путина Федеральному собранию // Известия, 27.04.2007 г., с. 4.

Раздел Социальная сфера К концу года появился проект постановления Правительства РФ «О мерах государственной поддержки в 2009–2011 годах научных организаций, реализующих программы развития в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации». Под программой развития понимается в первую очередь совершенствование материально-технической базы исследований, укрепление кадров, развитие сотрудничества, в том числе международного, а также коммерциализация результатов НИОКР по приоритетным направлениям развития науки и технологий РФ. На решение перечисленных задач предполагается ежегодно выделять из средств федерального бюджета не более 10 млрд руб. и финансировать проекты развития НИИ, победившие в открытом конкурсе, в размере от 300 млн до 1 млрд руб. в расчете на организацию. При этом научные организации должны гарантировать привлечение внебюджетных средств на уровне не менее 30% от объема бюджетного финансирования. И таким образом планируется поддержать от 10 до 30 ведущих научных организаций. Ввиду ее приоритетности, пилотный вариант программы может быть запущен уже в 2008 г. по направлению «нанотехнологии», поскольку на их развитие уже заложены значительные бюджетные средства.

Приведенная схема подтверждает, что за основу была взята Программа инновационного развития вузов. В связи с этим следует отметить ряд обстоятельств и факторов, проявившихся в ходе реализации вузовской программы, которые имело бы смысл учесть при разработке программ поддержки НИИ. Первое, это сложность реализации инициатив на основе сметного финансирования, где очень жестко заданы и непросто корректируются статьи расходов. Субсидии при реализации программ такого рода являются более эффективным инструментом. Эту форму финансирования целесообразно было бы в такой программе распространить на бюджетные учреждения и автономные учреждения. Второе, при значительных расходах на закупку оборудования (в среднем по инновационным вузам на эти цели было потрачено 71% всех выделенных средств67) важно предусмотреть средства на его эксплуатацию и повышение квалификации персонала, который занимается его обслуживанием. Многие инновационные вузы в настоящее время уже столкнулись с проблемой нехватки квалифицированного персонала для поддержания нового оборудования в рабочем состоянии, и потому часть закупленного оборудования недоиспользуется. Третье, серьезная поддержка – такая, как была оказана в рамках разработки инновационных образовательных программ – не должна быть краткосрочной акцией. Для закрепления достигнутых результатов, появления системных эффектов, в том числе и благодаря развитию навыков проектного менеджмента, государственная поддержка должна в той или иной форме продолжаться. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что при реализации подобных программ государственная поддержка предоставляется в течение 5–7 лет, а затем результаты подробно оцениваются, и принимается решение о целесообразности продолжения инициативы. Четвертое, и наиболее серьезное обстоятельство заключается в том, что бюджетные учреждения, которыми являются инновационные вузы (и многие НИИ), законодательно ограничены в возможности осуществления инновационной деятельности в научно-технологической сфере. Образовательные учреждения не могут в полной мере распоряжаться результатами интеллектуальной деятельности, созданными за счет Системная акция // Поиск, № 38, 21.09.2007 г., с. 9.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы бюджетных средств, в том числе заключать лицензионные соглашения и уступать права третьим лицам. Хотя формально согласно Постановлению Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научнотехнической деятельности» права на такие результаты закрепляются за федеральными государственными учреждениями, однако условия распоряжения правами должны определяться договором между учреждением и главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств. Типовой формы такого договора до сих пор нет. Федеральные государственные учреждения не могут также учреждать малые инновационные компании, то есть практически все формы трансфера технологий, кроме контрактации НИОКР, являются нелегитимными.

В случае реализации программ развития НИИ последняя проблема должна быть устранена для академических учреждений, чьи права в области коммерциализации результатов НИОКР расширяются после принятия нового Устава РАН. Остальные подходы – сметное финансирование, краткосрочность поддержки – закладываются и в новой программе.

Дискуссия по поводу новой программы развернулась в основном по двум аспектам68. Первое, могут и должны ли научные институты заниматься коммерциализацией результатов НИОКР, и можно ли эту деятельность считать их «развитием». Второе, возможно ли привлечь и каким образом гарантировать внебюджетное финансирование в размере 30%, что с учетом размера предоставляемых бюджетных средств является в абсолютном исчислении немалой суммой.

Представители научного сообщества (научной администрации) в большинстве своем считают, что столь значительное внебюджетное финансирование привлечь не удастся в связи с тем, что в качестве внебюджетных средств Минобрнауки будет рассматривать внебюджетные доходы и заемные средства. Это ограничение практически выводит из числа возможных соискателей НИИ, действующие в организационноправовой форме бюджетного учреждения. В связи с этим было предложено внебюджетные средства определять как «внесметные», что упростит для НИИ задачу поиска софинансирования.

Выделение в рамках данной программы коммерциализации как одного из приоритетных видов деятельности институтов также было оценено негативно. Помимо того обстоятельства, что существует ряд законодательных ограничений для НИИ заниматься этой деятельностью, обращалось внимание на то, что под развитием НИИ должно в первую очередь пониматься повышение качества научных исследований. В связи с этим должны быть разные критерии для конкурсного отбора институтов, работающих в области фундаментальных и прикладных исследований. При этом следует отметить, что по ряду прикладных направлений исследований, в том числе входящих в число государственных приоритетов, нет результатов, пригодных для коммерциализации (например, в области разработки космических систем). В целом государство должно не заставлять институты заниматься коммерциализацией за счет дополнительных бюджетных средств, а создавать условия для развития малого наукоемкого бизнеса, коОбзор сделан на основе обобщения мнений ученых и представителей администраций НИИ, представленных на сайте Национального информационного центра по науке и инновациям: www.strf.ru.

Раздел Социальная сфера торый и будет коммерциализировать результаты НИОКР, и стимулы для крупного бизнеса к использованию новых технологий.

В целом следует отметить, что и покупка оборудования, и поддержка персонала и повышение его квалификации должны осуществляться исходя из изначально сформулированных конкретных научных целей и задач (а не чрезвычайно обобщенно звучащего перечня приоритетных направлений), в том числе социально-значимых, поставленных правительством. В этом случае институты будут действительно ориентироваться на ясную программу развития.

Альтернативная организация науки: создание Российской корпорации нанотехнологий («Роснанотех») С целью содействия реализации государственной политики в области нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в этой сфере и реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии в 2007 г. была образована государственная корпорация нанотехнологий («Роснанотех»)69. Для ее функционирования правительство выделило 130 млрд руб. (30 млрд руб. – из средств Стабилизационного фонда и 100 млрд руб. – за счет доходов федерального бюджета)70. Это сумма, в три раза превышающая бюджетное финансирование РАН в 2007 г. По масштабам новую инициативу в области нанотехнологий уже сравнивают с советскими атомным и космическим проектами.

Действительно, выделяемые «Роснанотеху» бюджетные средства превышают объемы финансирования нанотехнологий в большинстве развитых стран мира в то время, как бюджетные ассигнования на науку в этих странах выше, чем в России. В то же время за рубежом бизнес активно софинансирует развитие нанотехнологий, выделяя равные и даже большие по объему ресурсы, чем правительство. В России ситуация обратная – на сегодняшний день бюджет является основным и практически единственным источником. Позиция бизнеса неясна, и, скорее всего, если судить по отзывам чиновников и экспертов, имеющих отношение к развитию российской нанотехнологической инициативы, – бизнес занял пассивно-выжидательную позицию71.

Таким образом, модель, которая начала реализовываться – это модель «технологического толчка», когда финансируется создание новых разработок и продуктов, а потом ищутся пути их коммерциализации либо предпринимаются попытки реализовать уже созданные разработки. При таком подходе наиболее вероятным потребителем результатов российских НИОКР может стать зарубежный бизнес.

Еще одна серьезная проблема состоит в том, что сначала была создана Корпорация, выделены средства, и только после этого началось обсуждение необходимости разработки глоссария и определения того, что такое нанотехнологии и какие задачи должны быть решены благодаря их развитию. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что сначала разрабатываются конкретные цели и задачи развития какой-либо области, а Федеральный закон от 19.07.2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий».

Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2007 г. № 1687-р «О переводе в ноябре 2007 г. средств Стабилизационного фонда РФ».

См., например, интервью с О. Нарайкиным, первым заместителем директора Курчатовского института (Поиск, № 43, 26.10.2007 г., с. 7) и с академиком Е. Велиховым, президентом Курчатовского института (Поиск, № 29-30, 20.07.2007 г., с. 7).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы потом уже для их решения выделяется финансирование, и формируются необходимые организационные структуры.

Из выделяемых на развитие нанотехнологий средств часть будет потрачена на создание инфраструктуры. В связи с этим разработана специальная федеральная целевая программа – «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы»72, а также порядок координации работ в области нанотехнологий73.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.