WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 64 | 65 || 67 | 68 |   ...   | 70 |

Кроме того, национальные стандарты публикуются не целиком, а постранично.

Пользователям приходится загружать каждую страницу документа, что существенно затрудняет процесс ознакомления с ним.

До апреля 2008 года для доступа к текстам национальных стандартов на сайте Ростехрегулирования была предусмотрена специальная регистрация пользователей, предусматривающая заполнение специальной формы, которая содержит обязательные поля для ввода персональных данных. Незаполнение одного из таких полей автоматически влекло отказ в регистрации. Следует отметить, что указанная регистрация не предусмотрена действующим законодательством, является одной из форм ограничения доступа к информации, а также необоснованным и незаконным сбором персональных данных.

После обращения юристов Института Развития Свободы Информации с соответствующей жалобой в Россвязьохранкультуру в начале 2008 года Ростехрегулированием были проведены соответствующие работы, и регистрация пользователей была удалена с официального сайта.

На входе в соответствующий раздел официального сайта Ростехрегулирования размещено объявление о том, что тексты национальных стандартов, опубликованные на сайте, предназначены для ознакомления и не подлежат копированию, тиражированию и дальнейшему распространению. Данное утверждение является неправомерным, поскольку тексты национальных стандартов в силу п. 1 ч. 6 ст. 1259 ГК РФ не подпадают под защиту авторского права.

Указанные выше препятствия не позволяют пользователям полноценно использовать национальные стандарты. Между тем, как отмечалось в параграфе 1 главы 1 настоящего отчета, возможность использования информации является обязательным условием доступа к ней. Вполне допустимо полагать, что все эти препятствия были созданы намеренно – с целью сохранения коммерческой ценности национальных стандартов и продолжения практики торговли этими государственными информационными ресурсами.

Несмотря на очевидность закрепленных нормами законодательства и судебными постановлениями положений о необходимости обеспечения бесплатного и свободного доступа к текстам национальных стандартов, часть специалистов придерживается иного мнения. Так, коллектив авторов: В. Галкин, А. Докукин, М. Ломакин (все – сотрудники ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», предприятия, непосредственно задействованного Ростехрегулированием в организации платного распространения национальных стандартов) высказывает диаметрально противоположную точку зрения. Они считают, что бесплатное распространение текстов национальных стандартов повлечет за собой серьезные негативные последствия, в том числе:

снижение конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса Российской Федерации за счет неравного доступа к российским и международным стандартам;

конфликт с международными организациями по распространению стандартов;

нарушение законодательства об авторских правах (так как национальные стандарты якобы являются интеллектуальной собственностью);

www.svobodainfo.org отсутствие бюджетного финансирования издания тиража национальных стандартов в бумажном виде и его распространения181.

По мнению автора, ни один из этих доводов не является состоятельным ввиду прямого указания в действующем законодательстве на свободный и бесплатный доступ к этой категории социально значимой информации. Требование обеспечения общедоступности национальных стандартов обусловлено их особым статусом, действующим в настоящее время, – статусом обязательных для исполнения нормативных актов. Этот статус существенно отличает российские национальные стандарты от стандартов Международной организации по стандартизации (ISO), применение которых носит добровольный характер.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 1259 ГК РФ официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы не являются объектами авторских прав.

Таким образом, в силу прямого указания в законе национальные стандарты, являющиеся официальными документами государственных органов (нормативно-техническими актами), не являются интеллектуальной собственностью и их распространение не охраняется законодательством об авторских правах.

Кроме того, само по себе размещение базы данных с национальными стандартами на официальном сайте Ростехрегулирования и обеспечение свободного, бесплатного доступа к этой социально значимой информации нацелено на то, чтобы распространить эту социально значимую информацию среди самого широкого круга лиц, а также устранить необходимость иных расходов на распространение, в том числе на издание тиража национальных стандартов в бумажном виде.

Г) Делегирование государственными органами ведения государственных информационных ресурсов иным организациям Ведение государственных информационных ресурсов и их предоставление пользователям является по своему характеру государственной функцией, которая должна осуществляться органами государственной власти. Однако на практике нередко встречаются случаи, когда органы государственной власти делегируют ведение государственных информационных ресурсов своим подведомственным организациям (государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям и т.п.), являющимся не органами власти, а хозяйствующими субъектами. Например, ведение информационных систем Ростехрегулирования, Росстата, Минюста России перепоручено ими своим подведомственным организациям. Данные организации, получив право «эксклюзивного доступа» к такой информации, зачастую используют ее в качестве объекта предпринимательской деятельности. На практике это приводит к банальной торговле информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»182, запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти.

Таким образом, наделение подведомственных органу государственной власти организаций функцией по ведению государственных информационных ресурсов является неправомерным и противоречит законодательству о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Такой позиции придерживается практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции183.

Галкин В., Докукин А., Ломакин М. Выбор стратегии развития системы информационного обеспечения технического регулирования // Стандарты и качество, № 3, 2008. с. 22-25.

См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 31 (ч. I), 31.07.2006, ст.3434.

См. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 февраля 2007 года по делу № КА-А40/13634-06, Решение Верховного Суда РФ от 30 августа 2005 года по делу № ГКПИ 05-909.

www.svobodainfo.org Д) Правовое регулирование процессов создания, ведения и обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти Далеко не во всех органах государственной власти порядок ведения государственных информационных ресурсов, а также правила доступа заинтересованных лиц к таким ресурсам закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Например, отсутствует законодательное урегулирование порядка ведения и доступа заинтересованных лиц к федеральному реестру учреждений здравоохранения (Росздравнадзор), к государственному реестру цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (Росздравнадзор), к государственному реестру аккредитованных высших учебных заведений (Рособрнадзор), к государственному реестру аэропортов в Российской Федерации (Росавиация), к единому государственному реестру субъектов страхового дела (Росстрахнадзор) и др. В связи с этим пробелом в правовом регулировании возникают проблемы как у должностных лиц, ответственных за непосредственное ведение информационных систем, так и у граждан при реализации своего конституционного права на доступ к информации. По данным, полученным автором в ходе выполнения государственного заказа184 Минэкономразвития России, по состоянию на сентябрь 2007 года нормативными правовыми актами урегулировано ведение лишь трети всех государственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти.

Е) Ведение «единых» информационных систем Действующим законодательством предусмотрено ведение информационных систем, которые содержат в себе информацию о фактах, лицах, правоотношениях, событиях и т.п., имевших место в разных субъектах Российской Федерации. Обычно такие информационные системы в своем наименовании имеют слово «единый», «федеральный» и т.п. Например, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр предпринимателей, Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов и др.

По своему предназначению подобные информационные системы подразумевают возможность получать доступ к любым содержащимся в них ресурсам, независимо от географического нахождения заинтересованного лица, а также географических характеристик объекта, информация о котором содержится в информационной системе.

Например, гражданин, проживающий в Калужской области, может обратиться в налоговый орган по своему месту жительства - Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области и получить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения и документы, касающиеся юридического лица, зарегистрированного в Приморском крае.

В ходе анализа, с целью определения практических данных, соответствующих фактическому положению, автором был направлен запрос в Управление ФНС России по Санкт-Петербургу с целью получения сведений и документов об организации, зарегистрированной в г. Москве, из Единого государственного реестра юридических лиц. Полученный ответ свидетельствует о том, что территориальными органами ФНС России Единый государственный реестр юридических лиц ведется раздельно по каждому субъекту Российской Федерации, что не позволяет получать в одном субъекте Российской Федерации доступ к информации об юридических лицах, зарегистрированных в другом субъекте Российской Федерации.

См. Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Анализ информационных систем федеральных органов исполнительной власти и правоприменительной практики обеспечения доступа граждан к таким информационным системам» (шифр темы №2152-05-07) в рамках государственного контракта № 2152-05-07 от 26 ноября 2007 года, www.svobodainfo.org Аналогичная ситуация выявлена в Министерстве юстиции Российской Федерации, которое уполномочено на ведение Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Такое положение делает информационное взаимодействие существенно менее эффективным и не позволяет оперативно, без неоправданной задержки обеспечивать доступ заинтересованных лиц к социально значимой информации, содержащейся в соответствующих информационных системах. Национальные информационные ресурсы должны образовывать единую, взаимосвязанную систему, исключающую возникновение информационного хаоса, дублирование информации, неоправданное практической необходимостью разрастание информационных массивов и, как следствие, затрат на их содержание, возможную потерю информации или ее достоверности из-за отсутствия четкого распределения обязанностей и ответственности за формирование и актуализацию отдельных информационных массивов185.

Решению этой задачи призвано способствовать Постановление Правительства РФ от декабря 2007 года № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»186. В соответствии с указанным постановлением, в целях обеспечения информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам и организациям государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий было признано необходимым обеспечить переход федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления, с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра. Этим же постановлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать региональные информационные центры для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.

§ 3. Использование информационных технологий в целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления В начале 2000-х годов стало очевидным сильное отставание нашего государства в области информационных технологий от других экономически развитых стран мира, которое не могло не сказаться в дальнейшем как на экономическом развитии России, так и на построении правового государства. Ведь в XXI веке именно информационные технологии призваны обеспечить не только экономический рост, но и открытость власти перед обществом. Но одного понимания проблемы оказалось недостаточно, нужны были конкретные комплексные меры для изменения сложившейся ситуации в сфере информационных технологий. Основным шагом в этом направлении стало Постановление Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года «О федеральной целевой программе Собянин С.С., Терещенко Л.К. Обеспечение открытости органов исполнительной власти // Административная реформа в России. М., 2006. с. 193.

Собрание законодательства Российской Федерации, № 53, 31.12.2007, ст.6627.

Pages:     | 1 |   ...   | 64 | 65 || 67 | 68 |   ...   | 70 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.