WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 70 |

Таблица Оценка недостоверности отдельных категорий информации в зависимости от типа занятости в среднем работают и временно среди всех работают находятся находятся не Категории информации категорий работают и учатся на пенсии учатся на пенсии работают 10,5% 7,5% 5,6% 10,4% 7,3% 10,0% 12,0% правового характера об адресах и телефонах 6,7% 6,0% 5,6% 5,2% 2,8% 4,9% 7,0% органов власти и учреждений www.svobodainfo.org о формировании и 26,0% 21,1% расходовании бюджетных 21,8% 19,1% 16,9% 26,6% 21,4% средств о конкурсах и вакансиях на 7,3% 6,9% 7,9% 3,9% 4,6% 3,9% 7,0% должности госслужащих 8,1% 6,2% 12,4% 3,9% 9,2% 4,5% 9,2% о гос./муниципальном заказе о состоянии окружающей 22,6% 19,1% 22,5% 18,2% 22,0% 16,2% 18,3% среды о строительстве в черте 10,9% 8,7% 11,2% 7,8% 11,9% 7,1% 12,0% населенного пункта об изменениях в озеленении 6,1% 4,0% 12,4% 3,9% 4,6% 4,2% 8,5% населенного пункта о чрезвычайных 10,2% 7,9% 11,2% 15,6% 6,4% 5,2% 14,8% происшествиях о преступности и 19,5% 17,2% 20,2% 13,0% 21,1% 8,7% 22,5% криминальной обстановке по вопросам защиты прав 17,0% 14,6% 14,6% 11,7% 9,2% 9,7% 23,2% человека о положении России на 11,7% 8,9% 18,0% 9,1% 7,3% 7,1% 15,5% международной арене о политической ситуации 20,9% 15,7% 28,1% 15,6% 22,0% 14,9% 20,4% внутри России 24,9% 20,9% 27,0% 26,0% 20,2% 15,2% 25,4% о состоянии экономики о социальном положении и 15,1% 13,5% 16,9% 7,8% 12,8% 10,0% 13,4% социальной защите 13,8% 10,4% 7,9% 10,4% 10,1% 15,5% 11,3% о пенсионном обеспечении 17,9% 13,5% 6,7% 15,6% 15,6% 15,9% 22,5% о здравоохранении о бытовом и коммунальном 13,3% 11,1% 9,0% 10,4% 7,3% 10,7% 16,2% обслуживании 4,0% 3,7% 2,2% 1,3% 0,9% 2,9% 4,9% о культуре 3,5% 3,2% 1,1% 1,3% 0,9% 2,3% 5,6% о спорте 7,2% 5,7% 9,0% 3,9% 3,7% 4,5% 11,3% об образовании 4,1% 3,3% 2,2% 3,9% 5,5% 2,3% 4,9% о науке Среди возрастных групп высокой степенью сомнений в достоверности снова отличаются респонденты 25–39 лет (рис. 6). Особенно примечательно, что 40% представителей этого возраста считают недостоверной информацию об адресах и телефонах органов власти и учреждений – достоверность этой информации легко проверяется и при этом является самой элементарной и обязательной при распространении. Эта же группа заметно чаще остальных сомневается в информации по вопросам защиты прав человека; о преступности и криминальной обстановке; об образовании; о науке. Респонденты старше 55 лет чаще считают недостоверной информацию о пенсионном обеспечении (38%) и о здравоохранении (36%). Правовая информация заслуживает большего доверия у молодежи, в то время как 26–32% респондентов разных групп оценивают ее как недостоверную.

Рисунок Оценка недостоверности различных категорий информации в зависимости от возраста www.svobodainfo.org www.svobodainfo.org 9. Оценка соблюдения права на доступ к информации о деятельности органов власти Массовую оценку соблюдения права на доступ к информации о деятельности органов власти можно с уверенностью назвать низкой. Лишь 11,1% респондентов считают, что их право соблюдается полностью, 61,7% респондентов посчитали, что их право соблюдается частично;

14% считают, что их право абсолютно не соблюдается (рис.7).

Рисунок Оценка соблюдения права на доступ к информации о деятельности органов власти Совокупность опрошенных достаточно однородна в этом распределении оценок – не наблюдается никакой заметной зависимости меры уверенности в соблюдении права на доступ к информации от пола, возраста и уровня образования. Более оптимистичны в этом вопросе студенты и аспиранты: только 6,4% из них считают, что их право на информацию не соблюдается, в отличие, например, от временно не работающих, среди которых самый высокий показатель тех, кто считает, что их право не соблюдается – 19,1%.

www.svobodainfo.org 10. Информационные запросы в органы власти: частота обращений, проблемы и степень удовлетворенности процедурой Перед нами стояла задача – определить частоту информационных запросов граждан в органы власти. Причем, мы старались избежать возможной неверной интерпретации вопроса, избежать подсчета всех обращений в органы власти как обращений за информацией. Кроме того, мы специально ограничили период времени, о котором спрашивали респондентов, чтобы иметь возможность сравнивать динамику запросов при будущих исследованиях. В результате, вопрос был поставлен следующим образом: «Иногда возникает необходимость получить информацию непосредственно от органа власти – узнать что-то по телефону, написав письмо или лично прийти на приём. Сколько раз в течение 2007 года Вам приходилось обращаться за дополнительной информацией в органы власти – делать устный или письменный запрос».

В течение 2007 года 22,3% респондентов делали информационный запрос в органы власти. Из них 18,3% – от 1 до 5 раз; 2,3% – от 6 до 10 раз; 0,8% – от 11 до 15 раз; 1,0% – более 20 раз. Ни разу не обращались с запросами 77,7%. Не обнаружено значимой разницы между интенсивностью обращений в региональном центре, малом или среднем городе и селе.

На примере последнего случая обращения за информацией (вопрос задавался только тем респондентам, кто делал информационный запрос в течение года) была определена частота использования тех или иных способов запроса (рис. 8). Чаще всего запросы на информацию осуществлялись в устной форме во время личного приема в органах власти – 44,7%. 20,7% делали письменный запрос по обычной почте и 17,6% – делали устный запрос по телефону органа власти. 7,9% респондентов отправляли запрос курьерской службой или заказным письмом. Реже всего используется письменный запрос по факсу – 1,8%. 3,6% запросов осуществляется посредством электронной почты, это подтверждает, что развитие электронной коммуникации граждан с органами власти пока находится на самом низком уровне.

Рисунок Частота использования различных способов запросов в органы власти www.svobodainfo.org В селе большей популярностью, по сравнению с другими типами населенных пунктов, пользуется запрос во время личного приема: 63,7% запросов осуществляется этим способом, в то время как в региональном центре – 36,3%, в малом/среднем городе – 37,1%. Реже используется запрос по электронной почте (1,1%), письменный запрос, отправленный заказной почтой, курьерской службой (3,3%), письменный запрос по обычной почте (14,3%), устный запрос по телефону органа власти (12,1%). В малом/среднем городе большей частотой отличается пользование письменным запросом по обычной почте – 26,4%, в то время как в региональном центре – 17,6%, в селе – 14,3%.

Большинство запросов было адресовано в муниципальные органы власти – 44,1% (таб. 18).

Таблица Частота информационных запросов в отдельные органы власти Органы власти количество запросов % муниципальная власть 138 44,1% органы социальной защиты 38 12,1% пенсионный фонд 26 8,3% суды 23 7,3% милиция 21 6,7% региональная исполнительная власть 14 4,5% прокуратура 14 4,5% Правительство России и федеральные органы исполнительной власти 11 3,5% ГИБДД 11 3,5% Президент России 5 1,6% Государственная Дума 5 1,6% региональная законодательная власть 4 1,3% военкомат 2 0,6% архив 1 0,3% Всего 313 100% Основные издержки, которые несут заявители, связаны с излишней затратой времени (56,8%) и с излишними нервными затратами (48,6%). Причины этих издержек лишь частично объясняются тем, что 41,7% из обратившихся с запросами перенаправлялись чиновниками из одного ведомства в другое. Предоставление информации организовано так, что 40,2% обращавшихся с запросами испытывали трудности с поиском ответственного за предоставление информации в органах власти. Степень непрозрачности процедуры такова, что 21,9% отмечают непонятность процедуры обращения за информацией, а 24,3% было не понятно, как правильно оформить запрос на информацию. В результате 21,9% респондентов получили отписки – по их мнению, содержание ответов не соответствовало их запросу.

Понимание того, что значит «излишние затраты», конечно, субъективно. С точки зрения служащих органов власти, два–три часа, которые потратил заявитель в официальном учреждении – это вполне «нормальные» затраты, а, с точки зрения заявителя, – это его потерянный рабочий день при очевидности, что процедуру можно было бы выполнить более быстро и эффективно. Не говоря уже о том, что на поиски ответственных, на изучение, на реализацию плохо организованной процедуры запроса может уйти и гораздо больше времени.

Заявители, обращающиеся за информацией, заинтересованы в успешности своих действий. Потому не удивительно, что они используют различные имеющиеся в их распоряжении способы, чтобы увеличить вероятность получения ответа на свой запрос.

Некоторые из них ссылались на законы (33,5%) и/или предупреждали об ответственности за отказ в предоставлении информации (9,1%). Также заявители для успешного удовлетворения заявления обосновывали причину заинтересованности в информации (30,2%) и/или доказывали www.svobodainfo.org свой социальный, профессиональный статус (10%). Как мы указывали в начале описания результатов нашего исследования, – 70,9% респондентов полагают, что для получения конкретной информации из органов власти, человек обязан объяснить, зачем она ему нужна. Часть респондентов воспользовались свойствами иерархии органов власти: обращались к вышестоящему чиновнику того же органа власти – 13,3%; обращались в вышестоящий орган власти – 9,4%; воспользовались поддержкой своего руководителя – 5,1%. Неформальные контакты – личные связи и знакомства – также использовались для получения информации в органах власти (16,3%). Получается, что граждане уверены в том, что чиновников нужно именно убеждать – обосновывать, для чего нужна информация, подтверждать своим статусом серьезность намерений. Но и иные средства убеждения чиновников также применяются респондентами – 12,4% заявителей эмоционально воздействовали на представителя органа власти (повышали голос, плакали и т.п.), а 3,9% заявителей предлагали вознаграждение и подарки. Не предпринимали никаких из вышеперечисленных способов воздействия 19,6% заявителей.

Рисунок Частота получения ответов на запросы в органы власти 73,4% заявителей получили ответ на свой запрос (рис. 9). Частота получения ответов на запрос не различается в разных типах населенных пунктов. Но получение ответа на запрос само по себе не гарантирует удовлетворенность качеством ответа. 39,3% полностью удовлетворены полнотой ответа на свой запрос; 40,2% заявителей удовлетворены полнотой ответа лишь частично; 20,5% не удовлетворены полнотой предоставленной информацией.

Субъективная оценка сроками ответа на запрос распределила заявителей на три почти равные доли. 35,3% полностью удовлетворены своевременностью ответа на свой запрос; 31,1% заявителей удовлетворены своевременностью лишь частично; 33,6% совсем не удовлетворены своевременностью ответа на запрос.

Мы посчитали важным также узнать субъективную оценку заявителями достоверности полученной информацией. Часть респондентов (8,2%) затруднились ответить на этот вопрос.

52,2% считают полученную информацию достоверной; 26,5% считают, что она частично достоверна; а 13,1% уверены, что информация, предоставленная им органами власти – не достоверна.

26,6% заявителей не получили ответа на свой запрос. Отказ в предоставлении информации у 45,3% (39 случаев) заявителей не сопровождался никакими объяснениями причин. В 13 случаях заявителям объяснили, что запрашиваемая информация отсутствует. В части случаев отказ в предоставлении информации был вызван отсутствием следующих ресурсов: сотрудников для предоставления информации гражданам (10 случаев); времени сотрудников для предоставления информации гражданам (9 случаев); денег в ведомстве для предоставления информации гражданам (2 случая); невозможностью копирования информации (1 случай). Респонденты утверждают, что платность информации органов власти также служила причиной отказа в информации, таких случаев – 7. Одному из респондентов отказали по причине секретности, конфиденциальности информации. А два респондента считают, что www.svobodainfo.org причиной отказа в предоставлении информации послужило «отсутствие у них права на получение информации».

Более трети из получивших отказы в предоставлении информации не стали ничего предпринимать – 35,3%, то есть 30 человек. 25,9% респондентов (22 человека) сделали повторный запрос и ровно столько же стали искать другой источник этой информации.

Некоторые попытались решить проблему с помощью той же системы органов власти, обратившись к вышестоящему чиновнику того же органа власти (12 случаев) или обратившись в вышестоящий орган власти (1 случай). Есть и менее популярные, но очень важные меры реагирования на отказ в получении ответа на запрос: 3 респондента обратились в прокуратуру;

1 респондент обратился в суд; 2 респондента обратились в редакции телевидения, радио или газет.

www.svobodainfo.org Выводы В результате исследования были выявлены основные характеристики реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти населением Российской Федерации. Их описание представлено в соответствии с поставленными исследовательскими задачами.

1. Степень информированности о праве на доступ к информации о деятельности органов власти Способность людей оценивать степень реализации своих прав, готовность защищать свои права во многом зависит от степени их информированности. Лишь 55% опрошенных Российской Федерации уверены, что право на доступ к информации закреплено в законодательстве. Отсутствие уверенности в том, что доступ к информации есть предусмотренное законом право, означает, что нарушение этого права либо вообще не осознается человеком, либо определяется как нарушение справедливости или интересов индивидуума. В такой ситуации практически невозможно рассчитывать на то, чтобы граждане могли грамотно реализовывать и защищать свои права. 16,6% опрошенных убеждены, что право на доступ к информации не закреплено в законодательстве России, что заведомо не так, а почти треть опрошенных (28,4%) находятся в неведении относительно данного вопроса.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 70 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.