WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 70 |

15% респондентов считают, что ни о каком из органов власти они не располагают достаточной информацией. Более всего респонденты удовлетворены информацией о деятельности Президента Российской Федерации (34,6%) – это единственный орган Ответы граждан на поставленные в анкете вопросы открытого типа приведены без изменения лексики www.svobodainfo.org власти, о котором уровень удовлетворенности информацией выше, чем потребность в ней (29%). 20% респондентов достаточно информированы о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти и 21,3% – о деятельности Государственной Думы, меньшее количество респондентов считают, что информации об этих органах власти недостаточно. Относительно деятельности большинства органов власти, количество респондентов, не удовлетворенных информированностью, превышает тех, кто считает себя достаточно информированным. Лишь 15% респондентов считают себя достаточно информированными о деятельности муниципальной власти и 30% – недостаточно. Об остальных органах власти, включая высоко востребованные органы социальной защиты, пенсионный фонд и региональную исполнительную власть, считают себя достаточно информированными менее 15% респондентов. Относительно судов (общей юрисдикции, арбитражных, мировых) озабоченность недостаточностью информации выразили большее количество респондентов, чем количество респондентов, которым информация о них необходима для решения проблем Рисунок Определение необходимости, достаточности и недостаточности информации о деятельности органов власти для решения жизненных или профессиональных проблем респондентов 2.3.7. Степень удовлетворенности качеством получаемой информации о деятельности органов власти по параметрам: своевременность, полнота, достоверность информации Неуверенность в полноте, своевременности и достоверности означает недоверие как к информации о деятельности органов власти, так и к самим органам власти.

Таблица www.svobodainfo.org Потребность в отдельных категориях информации и оценка несвоевременности, неполноты и недостоверности информации категории информации важная несвоевременная неполная недостоверная о государственном заказе 12,4% 8,8% 8,4% 8,1% о вакансиях на должности государственных служащих 17,5% 9,8% 10,1% 7,3% о науке 25,7% 5,3% 6,3% 4,1% об изменениях в озеленении населенного пункта 27,9% 8,4% 9,4% 6,1% о формировании и расходовании бюджетных средств 29,9% 16,3% 19,4% 26,0% о спорте 31,7% 4,1% 5,6% 3,5% о культуре 32,6% 5,0% 6,4% 4,0% о положении России на международной арене 33,1% 9,7% 10,8% 11,7% об адресах и телефонах органов власти и учреждений 34,5% 9,7% 12,9% 6,7% о строительстве в черте населенного пункта 40,3% 14,8% 15,0% 10,9% о политической ситуации внутри России 43,2% 13,4% 14,5% 20,9% о чрезвычайных происшествиях 43,2% 10,8% 10,1% 10,2% об образовании 43,6% 7,3% 10,4% 7,2% о преступности и криминальной обстановке 47,0% 14,8% 14,2% 19,5% о состоянии окружающей среды 48,0% 20,8% 19,6% 22,6% о состоянии экономики 48,9% 17,5% 18,8% 24,9% о пенсионном обеспечении 53,6% 13,7% 20,8% 13,8% о бытовом и коммунальном обслуживании 54,6% 16,7% 18,8% 13,3% по вопросам защиты прав человека 55,5% 15,8% 20,9% 17,0% о социальном положении и социальной защите 56,6% 18,2% 22,7% 15,1% правового характера 56,8% 19,9% 20,7% 10,5% о здравоохранении 67,6% 17,5% 23,9% 17,9% другое 2,5% 2,4% 2,1% 2,0% затрудняюсь ответить 2,7% 28,2% 21,6% 26,4% Отметим те категории информации, качеством которых респонденты чаще всего неудовлетворенны (количество респондентов, отметивших эти категории, выше среднего значения по всем категориям).

Неудовлетворенность по всем параметрам: своевременность, полнота, достоверность:

о здравоохранении;

о социальном положении и социальной защите;

по вопросам защиты прав человека;

о бытовом и коммунальном обслуживании;

о пенсионном обеспечении;

о состоянии окружающей среды;

о состоянии экономики;

о формировании и расходовании бюджетных средств.

Неудовлетворенность по двум параметрам: своевременность и полнота, при меньшей степени неудовлетворенности достоверностью:

информация правового характера;

www.svobodainfo.org о строительстве в черте населенного пункта.

Неудовлетворенность по двум параметрам: своевременность и достоверность, при меньшей степени неудовлетворенности полнотой:

о политической ситуации внутри России;

о преступности и криминальной обстановке.

Наибольшую критичность в оценке всех качеств информации проявляют граждане в возрасте 25–39 лет – это активный трудовой период жизни, сопряженный с заботой о несовершеннолетних детях. Потребности в информации накладываются и на оценку ее качеств: пенсионеры менее всех остальных сомневаются в тех или иных качествах информации об образовании, а учащиеся менее всех остальных сомневаются в тех или иных качествах информации о пенсионном обеспечении.

Несвоевременность информации респондент может оценить по тому, что получил ее с опозданием или «не вовремя». Высокую неудовлетворенность своевременностью информации выражают респонденты, совмещающие работу и учебу – группа, находящаяся в поиске новых жизненных возможностей и нуждающаяся в актуальной информации. Следует отметить достаточно высокую степень неудовлетворенности своевременностью правовой информации у всех групп, кроме пенсионеров.

Неудовлетворенность полнотой оценивается по отсутствию в потоке информации необходимой информации. Гражданам не хватает информации для принятия решений и совершения действий. Учащиеся более всех остальных категорий респондентов не удовлетворены полнотой информации об образовании. Информацию о пенсионном обеспечении считают не полной не только пенсионеры, но и те, кто работает. У всех, кто работает или работал, вызывает неудовлетворенность степень полноты информации о социальном положении и социальной защите. Практика обращения к информации правового характера вызывает большую озабоченность ее полнотой у тех, чьи интересы связаны с активной трудовой деятельностью: у тех, кто временно не работает и у тех, кто трудится в настоящее время.

Недостоверность информации, на наш взгляд, оценить объективно труднее, ведь для этого «неправдивую» информацию нужно сопоставить с «правдивой» – доступ к которой закрыт подчас и для экспертов. Но все-таки у граждан имеются собственные возможности получить инсайдерскую информацию. В некоторых случаях, у них имеется возможность убедиться в недостоверности информации, получив позже иную, либо сопоставив информацию из разных источников. Кроме того, у граждан накапливается общий исторический и индивидуальный опыт, позволяющий им сомневаться в достоверности некоторой информации о деятельности органов власти. Какими бы аргументами и обоснованиями ни руководствовались люди, важно – какой именно информации они не верят или сомневаются в ее достоверности. Самой недостоверной, по мнению респондентов, является информация о формировании и расходовании бюджетных средств.

Этой категории информации люди вообще не склонны доверять, считая ее также несвоевременной и неполной. Среди возрастных групп высокой степенью сомнений в достоверности снова отличаются респонденты 25–39 лет. Особенно примечательно, что 40% представителей этого возраста считают недостоверной информацию об адресах и телефонах органов власти и учреждений – достоверность этой информации легко проверяется и при этом является самой элементарной и обязательной при распространении. Эта же группа заметно чаще остальных сомневается в информации по вопросам защиты прав человека; о преступности и криминальной обстановке; об образовании; о науке. Респонденты старше 55 лет чаще считают недостоверной информацию о пенсионном обеспечении (38%) и о здравоохранении (36%). Правовая информация заслуживает большего доверия у молодежи, в то время как 26–32% респондентов разных групп оценивают ее как недостоверную.

www.svobodainfo.org 2.3.8. Частота обращений граждан с информационными запросами в органы власти В течение 2007 года 22,3% респондентов делали информационный запрос в органы власти. Из них 18,3% – от 1 до 5 раз; 2,3% – от 6 до 10 раз; 0,8% – от 11 до 15 раз; 1,0% – более 20 раз. Ни разу не обращались с запросами 77,7%.

На примере последнего случая обращения за информацией (вопрос задавался только тем респондентам, кто делал информационный запрос в течение года) была определена частота использования тех или иных способов запроса. Чаще всего запросы на информацию в течение последнего года осуществлялись в устной форме во время личного приема в органах власти – 44,7%. 20,7% делали письменный запрос по обычной почте и 17,6% – делали устный запрос по телефону. 7,9% респондентов отправляли запрос курьерской службой или заказным письмом. Данные об использовании факса для направления письменного запроса (1,8%) статистически не значимы. Электронная почта используется крайне редко – в 3,6% случаев. Это подтверждает, что развитие электронной коммуникации граждан с органами власти пока находится на самом низком уровне.

В селе большей популярностью, по сравнению с другими типами населенных пунктов, пользуется запрос во время личного приема, делая еще менее популярными опосредованные методы обращения к властям.

Из 1500 респондентов 313 человек делали в течение 2007 информационный запрос в органы власти. Большинство запросов было адресовано в муниципальные органы власти – 44,1%.

Таблица Частота информационных запросов в отдельные органы власти Органы власти количество запросов % Муниципальная власть 138 44,1% Органы социальной защиты 38 12,1% Пенсионный фонд 26 8,3% Суды 23 7,3% Милиция 21 6,7% Региональная исполнительная власть 14 4,5% Прокуратура 14 4,5% Правительство России и федеральные органы исполнительной власти 11 3,5% ГИБДД 11 3,5% Президент России 5 1,6% Государственная Дума 5 1,6% Региональная законодательная власть 4 1,3% Военкомат 2 0,6% Архив 1 0,3% Всего 313 100% 2.3.9. Степень удовлетворенности качеством процедуры обращения с запросами и их рассмотрения Основные издержки, которые несут заявители, связаны с излишней затратой времени (56,8%) и с излишними нервными затратами (48,6%). Причины этих издержек лишь www.svobodainfo.org частично объясняются тем, что 41,7% из обратившихся с запросами перенаправлялись чиновниками из одного ведомства в другое. Предоставление информации организовано так, что 40,2% обращавшихся с запросами испытывали трудности с поиском лица, ответственного за предоставление информации в органах власти. Степень непрозрачности процедуры такова, что 21,9% отмечают непонятность процедуры обращения за информацией, а 24,3% было не понятно, как правильно оформить запрос на информацию.

В результате 21,9% респондентов получили отписки – по их мнению, содержание ответов не соответствовало их запросу. Понимание того, что значит «излишние затраты», конечно, субъективно. С точки зрения служащих органов власти, два-три часа, которые потратил заявитель в официальном учреждении – это «вполне нормальные» затраты, а, с точки зрения заявителя, – это его потерянный рабочий день при очевидности, что процедуру можно было бы выполнить более быстро и эффективно. Не говоря уже о том, что на поиски ответственных лиц, на изучение, на реализацию плохо организованной процедуры запроса может уйти и гораздо больше времени.

Заявители, обращающиеся за информацией, заинтересованы в успешности своих действий. Потому не удивительно, что респонденты использовали различные имеющиеся в их распоряжении способы, чтобы увеличить вероятность получения ответа на свой запрос. Некоторые из них ссылались на законы (33,5%) и/или предупреждали об ответственности за отказ в предоставлении информации (9,1%). Также заявители для успешного удовлетворения заявления обосновывали причину заинтересованности в информации (30,2%) и/или доказывали свой социальный, профессиональный статус (10%). Как мы указывали в начале описания результатов нашего исследования, – 70,9% всех респондентов полагают, что для получения информации о деятельности органов власти, заявитель обязан объяснить зачем она ему нужна. Часть респондентов воспользовались свойствами иерархии органов власти: обращались к вышестоящему чиновнику того же органа власти – 13,3%; обращались в вышестоящий орган власти – 9,4%; воспользовались поддержкой своего руководителя – 5,1%. Неформальные контакты (личные связи и знакомства) также использовались для получения информации в органах власти (16,3%).

Получается, что граждане уверены в том, что чиновников нужно убеждать и обосновывать, для чего нужна запрашиваемая информация, подтверждать своим статусом серьезность намерений. В арсенал «убеждения» входят также слезы, повышение голоса, вознаграждение и подарки.

73,4% заявителей получили ответ на свой запрос, но 20,5% из них не удовлетворены полнотой предоставленной информацией, 33,6% совсем не удовлетворены своевременностью ответа на запрос, а 13,1% уверены, что информация, предоставленная им органами власти – не достоверна.

26,6% заявителей не получили ответа на свой запрос, почти в половине из этих случаев отказ в предоставлении информации не сопровождался никакими объяснениями причин.

25,9% заявителей, не получивших ответа на свой запрос (22 человека), сделали повторный запрос, и ровно столько же стали искать другой источник этой информации. Некоторые попытались решить проблему с помощью той же системы органов власти, обратившись к вышестоящему чиновнику того же органа власти (12 случаев) или обратившись в вышестоящий орган власти (1 случай). Есть и менее популярные, но очень важные меры реагирования на отказ в получении ответа на запрос: 3 респондента обратились в прокуратуру; 1 респондент обратился в суд; 2 респондента обратились в редакции телевидения, радио или газет. Более трети из получивших отказы в предоставлении информации (35,3%) не стали ничего предпринимать, оставив попытки получить информацию от органов власти.

www.svobodainfo.org 2.4. Результаты интервью с сотрудниками органов властиПодавляющее большинство сотрудников органов власти считает, что проблем с доступом к информации в России не существует. Первый и главный аргумент в поддержку этого тезиса – информации распространяется много. Второй аргумент – граждане всегда могут получить интересующую их информацию, для этого у них есть все возможные способы доступа. То есть, каждый гражданин, даже ограниченный в ресурсах, может воспользоваться тем или иным способом доступа к информации по своему усмотрению.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 70 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.