WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 41 | 42 || 44 | 45 |

Среди рассмотренных стран Южная Африка, насколько известно автору, является уникальным государством, т.к. налагает на частные организации, которые определены как коммерческие единицы, обязательство раскрывать информацию, необходимую для осуществления или защиты любого права. Частные структуры хранят ценную информацию, которая должна быть доступна в общественных интересах. В то же самое время масштаб доступа к информации и процедуры, по которым он осуществляется, отличаются от масштабов доступа и процедур в госорганах. В связи с этим в Южной Африке наблюдались некоторые проблемы.340 Возможно, стоит больше подумать об оптимизации исполнения частными структурами их обязанностей по раскрытию информации.

В большинстве стран любое лицо, независимо от гражданства, может требовать обеспечения права на доступ к информации, хотя в других - это право ограничено определениями «гражданин» или «житель». Закон Перу указывает, что запрос на информацию не может быть отклонен на основе идентификации заявителя. Существуют совершенно очевидные причины предоставления права на доступ к информации каждому человеку, и опыт стран, где такой подход используется, свидетельствует, что для этого не нужно нести значительные дополнительные расходы, как и не нужно преодолевать какие-либо трудности.

Процедурные гарантии В различных законах наблюдается некоторая вариативность в отношении правил по обработке запросов на информацию. Но это такая область, где разные законы, в конечном счете, демонстрируют относительно высокую степень последовательности. Практически все законы предусматривают подачу заявок в письменном виде, включая и электронные запросы, с указанием имени и контактной информации заявителя, а также с достаточно детальным описанием искомой информации, чтобы облегчить ее поиск. В некоторых странах, как Южная Африка, Азербайджан и Кыргызстан, податели запросов могут делать это устно или по телефону.

В большинстве стран нет необходимости указывать причины подачи запроса. Закон Индии указывает на то, что информацию о заявителе можно не запрашивать, разве только с целью установления контакта с ним. В Кыргызстане не надо уточнять предполагаемых целей использования запрошенной информации. В Уганде мнение чиновника о предполагаемых целях использования информации можно не учитывать. С другой стороны, в таких странах, как Швеция, необходимо предоставлять дополнительную информацию с указанием причин подачи запроса, чтобы их можно было учесть при обработке его, например, для уточнения, может ли к данному запросу применяться норма исключения.

Многие законы уточняют, что запросы должны подаваться определенным госслужащим, ответственным за обработку информации, а другие законы просто констатируют, что запрос может быть подан в государственный орган, который имеет данную информацию.

В некоторых странах запросы должны быть официально приняты, что сразу же дает возможность отслеживать этот запрос, если возникают какие-нибудь проблемы или если потребуется подавать апелляцию. В Азербайджане и Кыргызстане запросы должны подаваться на специальном бланке с указанием имени госслужащего, принимающего запрос, даты и детального описания того, как запрос был обработан и какое, в конечном итоге, принято по нему решение.

Большинство законов о доступе к информации также особо подчеркивают необходимость помогать заявителям, например, если они затрудняются описать запрашиваемую информацию с достаточной степенью детальности или если они не могут подать письменный запрос по причине неграмотности либо инвалидности. В Индии такая помощь расширена до помощи людям с ограниченными физическими возможностями. Степень необходимой помощи может различаться, но многие законы просто ссылаются на помощь «в разумных пределах». В Кыргызстане помощь поставлена на более структурированную основу, и Закон требует использовать бланки подачи заявки с инструкциями на обратной стороне. Эти бланки должны быть в наличии в почтовых отделениях.

Большинство законов устанавливают временные сроки для выдачи ответов на запросы об информации от 7 дней (Азербайджан) до приблизительно 30 дней (разные страны). Многие законы требуют предоставлять информацию как можно скорее с указанием максимально допустимого срока. Почти все законы допускают продление срока, например, если запрос является очень сложным, или требует просмотра записей, которых нет в наличии в головном офисе, или требует проведения консультаций с другими лицами. Зачастую время, потраченное заявителем, например, для ответа на уточняющие вопросы или для внесения оплаты, не учитывается при установлении временных рамок подготовки ответа на запрос. Во многих странах неспособность ответить на запрос в установленные сроки считается отказом в удовлетворении запроса. В Перу неопределенный ответ также считается отказом.

Несколько стран, включая Индию и Азербайджан, имеют более короткие сроки удовлетворения запросов в специально установленных случаях. И в той, и в другой стране предусмотрен 48-часовый срок, если информация нужна для защиты жизни или свободы. В Азербайджане предусмотрен 24часовый срок, если информация нужна срочно. В США применяется специальный срок в случаях острой необходимости, включая угрозу жизни или безопасности, или если есть насущная потребность проинформировать общественность о деятельности правительства. В этом случае информация должна предоставляться в течение десяти дней.

В Законе Соединенного Королевства установлен набор специальных (более продолжительных) временных рамок, если речь идет о приоритете общественного интереса. В ряде стран, включая Японию, Болгарию и Уганду, другие (более длительные) временные интервалы применяются, когда необходимо уведомить третью сторону. Некоторые страны, включая Ямайку и Уганду, также допускают расширение временных рамок в определенных случаях, когда информация готовится к печати. Если удлиненные сроки тщательным образом не ограничивать, они могут значительно затянуться.

В большинстве стран практикуется перенаправление запросов (или уведомление заявителей), если информация хранится в другом госоргане. Стандарт осуществления таких «перенаправлений» различается от «если первичный госорган не имеет такой информации» - Уганда, Болгария - до «если информация имеет большее отношение к деятельности другого государственного органа» - Соединенное Королевство, Индия. Или «если это оправдано» - Япония. В Таиланде таким условием является, была ли информация подготовлена и маркирована как «конфиденциальная» другим госорганом. В Швеции госорган, получивший запрос на информацию, обязан ответить на него, кроме исключительных случаев, специально оговоренных Законом, как, например, когда запрос касается безопасности Королевства. В некоторых случаях, как в Ямайке, Южной Африке и Таиланде, госорган, в который обратились с запросом, сам направляет его по назначению, а в других странах, как в Мексике, заявителя просто информируют о возможности перенаправить запрос в другую инстанцию.

В Соединенном Королевстве прямое перенаправление запросов разрешено только в случаях, если другой госорган подтвердил наличие у него искомой информации, а заявитель не будет препятствовать передаче запроса. В противном случае заявителя просто информируют о возможности перенаправить запрос в другую инстанцию.

Большинство законов требуют от госорганов предоставлять уведомление о своих ответах на запросы.

Для удовлетворенных запросов уведомление может содержать информацию о платежах и форме, в которой запрос будет удовлетворен, и, возможно, упоминание о праве подавать апелляцию, если заявитель не согласен с ответом. Если запрос отклонен, уведомление обычно содержит причины отказа, желательно со ссылкой на конкретное положение закона, и информацию о праве подать апелляцию. Это дает возможность заявителю решить, нужно ли подавать апелляцию, и является основой для ее подачи, если такое решение принято.

Существуют и более конкретизированные правила. В Перу уведомление об отказе в информации должно сообщать о сроке, в течение которого информация будет оставаться конфиденциальной. В Болгарии уведомление, гарантирующее доступ, должно указывать временной интервал, в течение которого доступ к информации можно «требовать», а уведомление об отказе должно быть либо подписано заявителем, либо отправлено заказным письмом. В США и Кыргызстане уведомление об отказе должно содержать имя чиновника, ответственного за принятое решение. В США необходимо указывать объем информации, в которой отказано, а в Кыргызстане – детальную информацию не только о праве подавать апелляцию, но также и перечень организаций в данном регионе, которые занимаются вопросами доступа к информации и прав человека.

Многие страны разрешают заявителям выбирать между разными формами доступа, такими как: ознакомление с документом, расшифровка, электронная версия, фотокопия или официальная копия.

Закон Индии предусматривает инспектирование общественных работ и сэмплов (небольших звуковых фрагментов, вырезанных из записи), а Закон Болгарии допускает устные ответы. В определенных ситуациях конкретная форма доступа может быть отклонена, например, если есть угроза повреждения записи, или ресурсы госоргана необоснованно отвлекаются, или авторские права нарушаются. В некоторых странах, включая Южную Африку и Азербайджан, закон конкретно предоставляет доступ на языке, предпочитаемом заявителем, если данная запись на нем существует. Закон Уганды обеспечивает специальный доступ к информации инвалидам без дополнительной оплаты.

Сложным представляется вопрос о том, какие усилия должны предпринимать госорганы для предоставления информации в предпочитаемой заявителем форме или для извлечения информации из различных форм ее хранения. В некоторых странах, как Таиланд и Перу, закон говорит, что право доступа не распространяется на информацию, которую госорган должен специально обрабатывать для удовлетворения запроса. В Законе Южной Африки для удовлетворения запроса предусмотрено извлечение госорганом информации с использованием компьютера. На практике большинство стран прилагают определенные усилия для извлечения информации из различных электронных носителей, но в ограниченных масштабах.

Различные подходы практикуются в вопросах оплаты. Существует четыре основных статьи расхода на предоставление информации: поиск информации, подготовка и анализ, воспроизведение или предоставление доступа, отсылка информации заявителю, если это будет сделано. Некоторые страны, как Мексика, Ямайка и Перу, включают в оплату только себестоимость воспроизведения информации. В Перу считается, что взимание дополнительных расходов является препятствованием доступу и может повлечь наложение санкций.

Ряд законов, включая законы Индии, Японии, Швеции, предусматривает создание прейскуранта на информационные услуги, предоставляемые центральным государственным органом. В Японии, например, этот прейскурант создается распоряжением правительства. Такой подход позволяет избежать фрагментарности в тарифах оплаты для разных госорганов, помогает уменьшить инфляционную нагрузку. Многие страны также предусматривают определенные случаи, когда оплату можно отменить, например, для неимущих. В Южной Африке граждане, имеющие уровень дохода ниже установленного минимума, освобождаются от подобных платежей.

В некоторых странах для различных категорий информации применяются различные режимы оплаты. Например, в Мексике доступ к личным данным является бесплатным, а в Азербайджане, Швеции и Болгарии не взимается плата за ознакомление с информацией или за изготовление собственной копии. В некоторых странах взимаются лишь фактические издержки, равные стоимости услуг тиражирования, копирования и извлечения информации.

Закон США содержит подробное положение относительно оплаты и предусматривает следующую градацию. Коммерческий заявитель должен оплатить поиск, копирование и изучение документов;

образовательные или научные организации должны оплатить копирование информации; другие заявители должны оплатить поиск и копирование информации. Для двух последних групп предусмотрено освобождение от платы за два первых часа поиска и за копирование первых 100 листов.

Плата не взимается по запросам общественного интереса, которые обычно подают СМИ и НГО. Другие страны, включая Кыргызстан и Швецию, также предоставляют определенный период времени работы и фотокопирование бесплатно.

Независимо от используемой системы, важно удерживать низкий уровень оплаты получения информации, чтобы стоимость услуги не стала отпугивающим фактором для населения. Каждая страна сама определяет, как этот вопрос решить наилучшим образом в зависимости от таких факторов, как благосостояние, работа в государственном секторе и др.

Швеция является относительно уникальной страной в плане требования к госорганам вести журнал всех документов, имеющихся у них в наличии, за некоторым исключением (кроме, например, документов, не считающихся важными). Азербайджан также ввел похожие требования в свой Закон.

Журналы обычно являются открытыми документами, доступными в Интернете, что значительно способствует увеличению количества запросов на получение информации.

Обязанность опубликования информации Большинство рассмотренных законов, за исключением законов Швеции, Южной Африки и Японии, где по-прежнему действуют более общие правила, налагают на государственные органы обязанность публиковать определенную ключевую информацию, даже если она не запрашивается. Это является признанием того факта, что эффективное продвижение доступа к информации государства требует большего усилия, чем пассивное опубликование ответов на запросы. Действительно, возрастает понимание того, что при помощи проактивного опубликования материалов можно успешно продвигать идею доступа к информации, хранящейся в госорганах. Многие из недавно принятых законов о праве на информацию, таких, как законы Перу (2002 год), Азербайджана (2005 год), Индии (год) и Кыргызстана (2007 год), имеют обширные правила по проактивному или штатному опубликованию информации.

Большинство законов содержат перечень категорий документов, которые должны быть опубликованы. Это информация об общей деятельности госоргана, о предоставляемых им услугах и о процедуре подачи запросов. Содержание перечня в каждой стране может иметь значительные различия. В этом разделе мы не будем повторять детали, указанные в разделах по каждой из них. В большинстве случаев на документы, подлежащие активной публикации, по-прежнему распространяется режим исключений.

Pages:     | 1 |   ...   | 41 | 42 || 44 | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.