WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 45 |

Некоторые исключения из права доступа к информации предусматривают проверку на возможный ущерб от ее раскрытия, но большинство – нет, что делает эти исключения категорийными. Стандартная формулировка степени ущерба, применяемая к исключениям, где оценка предусмотрена, звучит как «могут» или «скорее всего, могут» нанести ущерб защищаемому интересу и является весьма сильной. В нескольких случаях, как, например, в случае юридически привилегированной информации, исключения уже проверены на возможное нанесение ущерба.

Свидетельства о конфиденциальности определяют исключение из доступа к информации органов безопасности (раздел 23), национальной безопасности (раздел 24) и парламентских привилегий (раздел 34), а также засекречивают информацию во имя приоритета общественных интересов (см.

ниже). Если ответственный министр издает свидетельство о том, что информация подпадает под одно из этих исключений, то это решение будет «убедительным доказательством необходимости исключения», на которое будет ссылаться Информационный трибунал при проведении разного рода проверок (см. ниже) (раздел 60).

Закон предусматривает приоритет общественного интереса, хотя и в негативной формулировке, утверждая, что обязанность раскрывать информацию не действует, если «при всех обстоятельствах общественный интерес в применении исключения перевешивает общественный интерес в раскрытии информации» (раздел 2(2)(b)). Это хорошая проверка, требующая наличия перевеса оснований для исключения над основаниями в пользу раскрытия. В то же время, она несовершенна по двум ключевым моментам. Первое. Раздел 2(3) дает длинный список исключений из права доступа к информации, которые являются «абсолютными» в том смысле, что приоритет общественного интереса на них не распространяется. Сюда входит информация, которую можно получить иным способом (раздел 21); информация, относящаяся к органам безопасности (раздел 23); судебные записи (раздел 32);

парламентские привилегии (раздел 34); ведение государственных дел по обеим палатам Парламента (раздел 36); информация наиболее личного характера (раздел 40); информация, предоставленная конфиденциально (раздел 41); информация, раскрытие которой запрещено любым другим законом или обязательством Евросоюза (раздел 44). Большинство из этих исключений являются категорийными, поскольку не проверяются на возможный ущерб от раскрытия.

Исключения в связи с приоритетом общественного интереса являются довольно многочисленными.

Но еще существеннее то, что раздел 53 дает полномочия преодолевать приоритет общественного интереса «ответственному лицу» в любом из госорганов, указанных в этом разделе (обычно министру), в течение 20 дней после решения Комиссара раскрыть информацию в интересах общественности.

Это «ответственное лицо» может выдать свидетельство о том, что «на серьезных основаниях он(на) сформировал(а) мнение о том, что в отношении данного запроса или запросов не было никаких причин» следовать Закону о праве на доступ к информации. В результате такого свидетельства решение Комиссара относительно приоритета общественного интереса аннулируется. Подобные полномочия предоставлены всем государственным департаментам, Национальной ассамблее Уэльса и другим госорганам, назначенным госсекретарем. На практике, такое положение серьезно подрывает власть Комиссара по соблюдению приоритета общественного интереса.

Закон о праве на информацию не включает в себя конкретного положения о делимости документов. В то же время, положения Закона применяются к информации, а не к документам, и значит, делимость подразумевается. Другими словами, исключения распространяются только на информацию, к которой они имеют отношение, но не на документы, содержащие данную информацию, таким образом, любая информация, к которой не исключен доступ, должна быть раскрыта.

Закон содержит детальные положения об исторических записях, определяемых, в большинстве своем, как записи старше 30 лет. Хотя некоторые из них защищены на более длительные сроки, а некоторые вообще не подлежат раскрытию. Ряд исключений из права доступа к информации не применяется к историческим записям после истечения установленной даты сохранения ее в тайне. Сюда входят исключения, которые защищают отношения внутри Соединенного Королевства (раздел 28), судебную информацию (раздел 32), внутренние государственные процессы (разделы 35 и 36) и коммерческую конфиденциальную информацию (раздел 43). Консультативное совещание по сокращению 30-летнего ограничения было назначено на 25 октября 2007 года.Существуют три общих и около двадцати специальных оснований для отклонения запроса. Среди них: навязчивые или повторяющиеся запросы (раздел 14); информация, которая уже достаточно доступна заявителю, даже если для ее получения необходимо заплатить (раздел 21); информация, которую намереваются публиковать, и разумным было бы не раскрывать ее по запросу, даже если дата обнародования еще не установлена (раздел 22). Последнее может приводить к нарушениям, поскольку его можно использовать для затягивания обнародования информации до истечения стандартного срока ответа на запрос.

Отдельные исключения:

информация, полученная прямо или косвенно и имеющая отношение к длинному списку органов безопасности и трибуналов, выполняющих надзорную функцию (раздел 23); информация, засекречивание которой «необходимо для охраны национальной безопасности» (раздел 24), или информация, раскрытие которой нанесет ущерб обороноспособности страны (раздел 26);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить отношениям с другими странами и международными организациями или нанесет ущерб интересам Великобритании за рубежом; информация, представленная конфиденциально другой страной или межправительственной организацией (раздел 27);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить отношениям между различными администрациями внутри Соединенного Королевства (раздел 28);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить экономическим интересам Соединённого Королевства или финансовым интересам правительства (раздел 29);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить уголовному расследованию (раздел 30);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить выявлению, предотвращению или наказанию преступления или отправлению правосудия в целом (раздел 31);

судебные записи (раздел 32);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить аудиторским функциям или проверке эффективности деятельности госорганов (раздел 33);

информация, защищенная парламентскими привилегиями (раздел 34);

информация, относящаяся к формулированию государственной политики или министерских связей; это не относится к статистической информации, но не исключает другую информацию, если политика уже принята (раздел 35);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить коллективной ответственности министров или свободному и честному предоставлению консультаций (раздел 36);

информация, имеющая отношение к коммуникации с Королевой (раздел 37);

информация, раскрытие которой повредит или может повредить здоровью или безопасности (раздел 38);

информация, которую нужно предоставлять отдельно по требованиям, связанным с экологией (раздел 39);

информация личного характера (раздел 40);

информация, раскрытие которой приведет к нарушению конфиденциальности (раздел 41);

информация, имеющая юридические привилегии (раздел 42);

торговые секреты и информация, раскрытие которой повредит или может повредить коммерческим интересам любого лица (раздел 43);

информация, раскрытие которой запрещено любым другим законом или обязательством перед Евросоюзом (раздел 44).

Весь этот обстоятельный список в целом представляет собой набор широко трактуемых, часто повторяющихся и во многих случаях ненужных исключений.

Апелляции Закон о праве на информацию предусматривает трехуровневый процесс подачи апелляций. Первый уровень - подача апелляции внутри госоргана, сохраняющего у себя информацию. Второй уровень – апелляция к Комиссару по вопросам информации. И третий уровень – апелляция в Трибунал по вопросам информации. Два последних органа были созданы в соответствии с Актом о защите информации 1998 года, как и должность Комиссара по защите данных и Трибунал по защите данных.

Комиссар назначается Королевой.301 Трибунал состоит из председателя и нескольких его заместителей, назначаемых Лорд-канцлером (Министром юстиции), а также нескольких членов трибунала, назначаемых Госсекретарем.302 На практике, оба эти органа являются довольно независимыми, хотя факт назначения не обеспечивает сильных структурных гарантий этой независимости.

Раздел 45 предусматривает публикацию Практического кодекса Госсекретарем. Этот Кодекс рассматривает различные аспекты, включая внутренние процедуры по рассмотрению жалоб, связанных с удовлетворением запросов на информацию. Практический кодекс 2004 года в Части VI содержит детальные положения по этому вопросу. Любой письменный ответ заявителя, выражающий неудовлетворенность, будет рассматриваться как официальная жалоба, независимо от того, оформлен он так по форме или нет. Каждый госорган самостоятельно устанавливает процедуру рассмотрения жалоб, которая должна быть честной и способствовать тщательному и непредвзятому рассмотрению дела, по возможности, должностным лицом, старшим по отношению к тому, кто принимал решение.

Жалоба регистрируется, и заявителю сообщается о предполагаемом времени ее рассмотрения. Предусмотренный срок - «в разумных пределах», без указания конкретных временных рамок. Заявителя должно проинформировать о результате и, если жалоба будет отклонена, его уведомят о праве апелляции. Если жалоба вскроет процедурный промах, будут предприняты шаги для того, чтобы это не повторялось.

Согласно разделу 50 Закона, Комиссар по вопросам информации должен рассмотреть все жалобы по поводу обработки запросов на информацию при условии, что заявитель исчерпал все внутренние процедуры, что жалоба была подана без чрезмерной задержки и что заявитель не ведет себя нескромно. Комиссар должен выдать извещение о своем решении по жалобе. Если было отмечено нарушение любого положения Части I, включая обязательство раскрывать информацию, предоставлять информацию в запрошенной форме или предупреждать заявителя в должной форме о причинах любого отказа раскрыть информацию, то решение Комиссара должно сориентировать госорган предпринять необходимые меры для исправления ситуации.

Комиссар имеет полномочия требовать от любого госоргана предоставления любой информации, которую он посчитает необходимой для уточнения жалобы или для проверки соблюдения Закона госорганом (раздел 51). Комиссар также может потребовать от госоргана предпринять такие шаги, которые необходимы для выполнения своих законных обязательств, даже при отсутствии жалобы (раздел 52).

Если государственный орган не предпринимает шагов, требуемых от него Комиссаром, то последний может уведомить об этом суд. И если проведенное им расследование подтвердит правоту Комиссара, то в отношении названного им госоргана будет проведено судебное разбирательство как за проявление неуважения к суду (т.е., как в случае нарушения судебного распоряжения) (раздел 54).

И заявитель, и госорган могут обращаться к Трибуналу по поводу любого решения или приказа Комиссара по вопросам информации. Трибунал имеет полномочия рассматривать решения комиссара с точки зрения исполнения Закона и по конкретным фактам (разделы 57-58). Как уже отмечалось, Трибунал имеет различные полномочия относительно апелляций против министерских свидетельств о конфиденциальности. Если в свидетельстве сказано, что информация относится к органам безопасности, Трибунал имеет полномочия проанализировать ситуацию и аннулировать министерское свидетельство, если будет установлено, что информация не является секретной. В отношении актов по национальной безопасности у Трибунала есть только полномочия проводить судебный анализ.

Трибунал может аннулировать свидетельство, если убедится, что у министра не было достаточных оснований для его издания (раздел 60).

Следующая апелляция, согласно соответствующему законодательству (раздел 59), направляется по решению Трибунала в суд.

Санкции и защита Закон о праве на информацию предусматривает некоторые санкции и защиту. В контексте подачи запросов на информацию преступлением считаются действия по «изменению, порче, блокированию, стиранию, уничтожению или сокрытию любой записи, хранящейся в государственном органе, совершенные с намерением предотвратить раскрытие всей или части информации». Такие действия наказываются штрафом (раздел 77).

Закон также предусматривает, что обвинения в разглашении информации не будут предъявлены судом в отношении раскрытия информации, предоставленной третьей стороной, если только раскрытие не осуществлялось злонамеренно (раздел 79). Закон о праве на информацию не предоставляет защиты «свистунам», но другой закон имеет детальную схему защиты раскрытия информации в общественных интересах.Меры продвижения Закон о праве на информацию содержит ряд мер продвижения. На очень общем уровне он обеспечивает выделение денежных средств на его надлежащее исполнение (раздел 85). Хотя Закон не говорит конкретно о назначении ответственных за информацию, Практический кодекс 2004 года требует предоставлять адреса и телефоны учреждений, в которые будут направляться запросы на информацию, «и где возможно, - с указанием имени ответственного лица» (параграф 5).

В дополнение к Практическому кодексу, созданному на основании требований раздела 45 Закона о праве на информацию, Лорд-канцлер (Министр юстиции), согласно Разделу 46, должен издать Практический кодекс, дающий указания госорганам по ведению, передаче и уничтожению своих записей. Этот Кодекс также рассматривает вопросы их передачи в бюро общественных записей (архив) и уничтожения тех записей, которые не передаются.

Ни один из кодексов не имеет обязывающего решения, хотя до определенной степени их можно считать основанными на обязывающих положениях основного законодательства. Однако у Информационной комиссии есть мандат на продвижение выполнения этих требований, особенно путем издания практических рекомендаций, показывающих, на каком уровне госорганы должны выполнять положения данных кодексов (раздел 48).

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.