WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 45 |

Раздел 34 содержит положения о приоритете общественного интереса, когда информация должна быть раскрыта, даже если она попадает в режим секретности. Раскрытие такой информации может быть обусловлено серьезным нарушением законодательства, серьезной и неминуемой угрозой общественной безопасности, общественному здоровью или экологии. И общественный интерес в таком случае имеет приоритет над ущербом, который может быть нанесен законным интересам. Хотя это положение суживается до перечисленных видов ущерба – нарушение законодательства и т.д.

– оно, во всяком случае, имеет то преимущество, что является более ясным, по сравнению с общими ссылками на общественный интерес.

Статья 19(1) включает в себя параграф о делимости, когда любая часть документа, не относящаяся к исключениям, должна быть раскрыта. Закон не говорит об общих сроках сохранения конфиденциальности, но они действуют в сферах обороны, международных отношений, а также в исключении из права на информацию, касающемся внутреннего распорядка госорганов (см. ниже).

Названы конкретные исключения из права доступа к информации:

протоколы правительства и другие документы (разделы 2(2) и 25(1) безосновательное раскрытие личной информации или записей из личной медицинской карточки, кроме как если ее собственник дал на то свое согласие; если его уведомили о том, что эта информация относится к раскрываемой; если информация уже обнародована или если она касается функций государственного чиновника (разделы 21 и 26);

информация, содержащая торговую тайну, нарушающая авторское право, патенты и тому подобное;

информация, раскрытие которой может нанести вред интересам или определенным функциям госоргана; информация, которую предоставили конфиденциально и чье раскрытие может с большой степенью вероятности поставить третью сторону в невыгодное коммерческое положение, кроме случаев, когда информация уже была обнародована, когда третья сторона дала согласие на ее раскрытие, когда информация содержит результаты испытаний продукции или окружающей среды, свидетельствующие, что существует серьезная угроза общественной безопасности или здоровью (раздел 27);

информация, разглашение которой может быть нарушением законной конфиденциальности, предоставленная конфиденциально, разглашение которой может с большой степенью вероятности навредить получению подобной информации в будущем (вопреки общественному интересу), колме случаев, когда эта информация уже стала известна общественности и когда третье лицо дало согласие на обнародование данной информации (раздел 28);

информация, раскрытие которой может с большой степенью вероятности поставить под угрозу жизнь или физическую безопасность человека, или которая может представлять угрозу безопасности здания или иного имущества, или средствам транспорта, или методу, плану и т.д. защиты свидетеля, общественной безопасности или собственности (раздел 29);

информация, раскрытие которой лишает человека честного суда; с большой степенью вероятности может нанести ущерб эффективности методов или реальному предотвращению, обнаружению или расследованию случаев нарушения Закона, или преследованию правонарушителя;

привести к нарушению правосудия; раскрыть конфиденциальный источник информации; привести к запугиванию свидетеля; способствовать совершению правонарушения. При этом информация об общих условиях содержания под стражей не может утаиваться на этих основаниях (раздел 30);

информация, изъятая из судебных заседаний, если лицо, имеющее право на это, не отказалось от него (раздел 31); информация, раскрытие которой может навредить защите, безопасности, суверенитету, международным отношениям; раскрыть информацию, предоставленную конфиденциально другим государством или международной организацией, при условии, что документ не старше двадцати лет (раздел 23);

информация, содержащая совет или рекомендации или являющаяся резюме консультации или дискуссии; информация, разглашение которой может с большой степенью вероятности помешать творческому процессу обсуждений из-за препятствования донесению мнения, отчета или рекомендации, проведению консультации или дискуссии, кроме случаев, когда документ старше десяти лет (раздел 33).

В целом, эти исключения соответствуют принятым стандартам, хотя можно сделать несколько замечаний. Во-первых, как отмечалось, важная часть исключения из права на информацию о внутренних процедурах не проверяется на ущерб от предоставления доступа к ней. Такая проверка не предусмотрена также для советов и рекомендаций. Подобная практика может привести к пробелу в реализации права на доступ к информации, как в случае с бланкетным исключением для правительственных документов. Во-вторых, Закон предоставляет исчерпывающий перечень информации оборонного характера. Хотя, на первый взгляд, это кажется положительным фактом, многие виды информации из этого списка в демократических странах являются неотъемлемой частью официальной информации, подлежащей общественному контролю. Только один пример: перечень содержит информацию, относящуюся к качеству, характеристикам или уязвимости вооружений, но проведение общественных обсуждений по этому вопросу является вполне законным. Поэтому, хотя список без сомнения пытается сузить масштабы исключений в оборонной сфере, своей цели он не достигает.

Апелляции Закон Уганды о праве на информацию не предусматривает подачу апелляции в независимый административный орган. Это очевидное несовершенство Закона, и опыт других стран доказал важность возможности независимой апелляции. Закон, тем не менее, содержит относительно подробные правила подачи апелляций в суд. Раздел 37 предоставляет возможность гражданам подавать жалобы в Главный Магистрат по поводу любых отказов предоставить доступ к информации, необоснованной задержки в ответе на запрос или по поводу отказа предоставить доступ в запрашиваемой форме. Согласно разделу 38, любое лицо, неудовлетворенное решением Главного Магистрата, может в течение 21 дня апеллировать в Верховный суд. Комитет по разработке правил 280 должен принять свод правил для работы с такими жалобами (раздел 39).Раздел 40 утверждает, что, несмотря на любые положения Закона о праве на информацию или любого иного закона, при рассмотрении обращений суд может изучить любую запись, хранящуюся в государственном органе. Никакой документ не может быть скрыт от суда по каким-либо причинам, кроме случаев, когда доступ к информации явно запрещен Законом о праве на информацию или иным законом. Звучит довольно запутанно, и намерения составителей Закона совершенно непонятны. Это может означать, что суды будут иметь доступ к документам, если Закон конкретно не запрещает это им, в отличие от общественности. Многие удачные Законы о праве на информацию просто предоставляют органам по административным апелляциям и судам полный доступ к информации, хотя конечно это право может быть преодолено другим законом. Осуществляя доступ к документам, суд может не раскрывать публично тот, в доступе к которому было отказано. Чтобы выполнить это практически, суд среди прочих методов может применять заслушивание сторон по одной (ex parte) или проводить закрытые слушания в кабинете судьи. Согласно разделу 22, государственные органы должны сохранять документ, пока все апелляционные процедуры по нему не будут завершены.

Согласно Закону о праве на информацию, любые рассмотрения этих дел являются гражданскими по своей природе. Хотя обязательство доказывать, что отказ в доступе к информации или любое другое решение по выполнению Закона является легитимным, возлагается на сторону, которая считает, что данный отказ соответствует Закону (раздел 41). Учитывая, что обязательства по выполнению Закона возлагаются почти исключительно на госорганы, эта обязанность также ложится на них. При вынесении решения по жалобе, связанной с Законом о праве на информацию, суд может подтвердить или отложить первоначальное решение, потребовать предоставления доступа к запрошенной информации. А также потребовать для заявителя финансовую помощь, включая компенсацию оплаты расходов, или потребовать от госоргана осуществить другие необходимые действия (раздел 42). Суды располагают широким набором исправительных мер, которые позволяют обеспечивать надлежащее исполнение Закона.

Санкции и защита Закон Уганды о праве на информацию имеет сильные положения по санкциям и защите. Согласно разделу 46 всякий, кто отказывает в доступе к информации, уничтожает, повреждает, изменяет, скрывает или фальсифицирует документы, совершает преступление, наказуемое штрафом до 240 «валютных единиц» или тюремным заключением сроком до трех лет (одна валютная единица равняется 20 000 угандийских шиллингов или, приблизительно, 11,50 долларам США) С другой стороны, по Закону Уганды о праве на информацию ни один госслужащий не подлежит гражданскому или уголовному преследованию за действия, совершенные из добрых побуждений при выполнении любых действий или обязанностей (раздел 45). Чиновники, таким образом, защищены при раскрытии информации, если они действуют из добрых побуждений. Как уже говорилось, данное положение защищает как раскрытие информации, так и ее утаивание на основании того, что этого требует Закон Уганды о доступе к информации, так как он является одновременно законом, который устанавливает рамки секретности информации и доступ к ней.

Раздел 44 Закона о праве на информацию предоставляет защиту от юридических, административных или должностных санкций «свистунам», т.е. людям, которые раскрывают информацию о правонарушениях или серьезной угрозе жизни, безопасности или экологии, если они действовали из добрых побуждений и с большой долей уверенности, что раскрытая информация была правдивой и свидетельствовала о правонарушении. Правонарушением называется совершение уголовного преступления, несоблюдение юридического обязательства, несоблюдение правосудия, коррупция, нечестность или недобросовестное ведение дел. Эти положения являются примечательными, потому что немногие законы о праве на информацию предоставляют защиту «свистунам», хотя все большее количество стран имеют по этому поводу отдельные законы.Меры продвижения Закон Уганды о праве на информацию немного говорит о мерах продвижения. Раздел 10 утверждает, что главное исполнительное лицо каждого госоргана несет ответственность за обеспечение доступа к документам. Это соответствует назначению чиновника, ответственного за информацию, который, согласно разделу 4, является главным исполнительным лицом. Как утверждается в этом разделе, лицо, ответственное за информацию, отвечает за выполнение большинства обязательств, налагаемых на госорганы. Идентифицируя эту должность как главное управленческое лицо, можно добиться того, что эти обязанности будут серьезно восприниматься в госорганах.

В соответствии с разделом 43 каждый министр должен ежегодно представлять в парламент отчет о деятельности тех госорганов, за которые он отвечает, с описанием полученных запросов на информацию, уточнением, был или не был предоставлен доступ к ней по запросам, и если нет, то с указанием причины отказа. Такие отчеты являются типичными для законов о праве доступа к информации. Но многие подобные законы имеют более детальные и расширенные обязанности по отчетности в сравнении с Законом Уганды.

Закон Уганды о праве на информацию не имеет других мер продвижения, присутствующих во многих законах о праве на информацию, таких, как опубликование руководства для общественности по составлению запросов на информацию, создание системы продвижения эффективного документооборота или обязательство обучать чиновников в области доступа к информации. Закон также не определяет ответственного лица в правительстве, которое обеспечивало бы надлежащее исполнение Закона, что грозит провалом важному начинанию.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии Введение Соединенное Королевство не имеет конституционного билля о правах, и право на информацию не находит конституционного выражения. Акт о правах человека 1998 года, хотя формально и является обычным законом, имеет все же некий специальный статус. Он включает в себя гарантию свободы выражения мнений, которая прописана в Европейской конвенции по правам человека. Однако Европейский суд по правам человека отказался считать право на доступ к информации государства частью общей гарантии свободы выражения мнений,283 и поэтому вполне объяснимо, что британские суды интерпретируют это право шире.

Великобритания представляет собой интересную загадку в области права на информацию. С одной стороны, в стране работают активные СМИ, действующие в атмосфере сравнительно глубокого уважения к свободе выражения мнений. А с другой стороны, правительство Великобритании традиционно является исключительно закрытым. Этот контраст может объяснить странную ситуацию, когда Закон О свободе информации 2000 года (далее - Закон о праве на информацию; Закон) не принимался в Великобритании до ноября 2000 года,284 что было серьезным отставанием в этом вопросе от других развитых демократических стран. И даже после принятия данный Закон вступил в полную силу лишь после января 2005 года.

Закон о праве на информацию был принят сравнительно поздно, несмотря на длительные кампании, проводимые группами гражданского общества, которые продвигали данный Закон многие десятилетия. Попытка принятия его посредством введения билля о частных лицах в 1978 году провалилась, и, несмотря на то, что страны из «группы равных», такие как Австралия, Канада и Новая Зеландия, приняли у себя законы о праве на информацию вначале 1980-х гг., британское правительство не последовало их примеру. В 1997 году после длительного правления консерваторов к власти пришло лейбористское правительство, одним из предвыборных обещаний которого было принятие Закона о праве на информацию. Это обещание было выполнено в 2000 году. В октябре 2001 года, сразу после террористических атак 11 сентября в США, правительство отложило реализацию ключевых элементов Закона до января 2005 года.

Закон Соединенного Королевства о праве на информацию имеет хорошие процессуальные гарантии и широкий спектр применения, а также ряд инновационных мер продвижения. Например, он вводит идею плана проактивного опубликования, предоставляя гибкий механизм для увеличения объема информации, которая подлежит опубликованию с течением времени. Вместе с тем данное начинание серьезно подорвано очень широким режимом исключений из права доступа к информации. Кроме того, что этот режим довольно широк по своей сути, многие исключения не проверяются на риск возможного ущерба и не подчиняются принципу приоритета общественного интереса.

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.