WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 45 |

Раздел 9 Акта предоставляет заявителю доступ к информации в виде, указанном им/ею, а также список возможных вариантов доступа, включая возможность ознакомления с документом, его прослушивание или просмотр. Заявитель может получить копию документа, заверенную должным образом (например, с помощью официальной печати госоргана), стенограмму аудио- или видео- презентации документа или выписку из кодифицированных документов. Доступ может быть предоставлен в иной форме, если запрашиваемая форма повредит документ, не подходит к данной ситуации или является нарушением авторского права. Более того, согласно правилу 16, если оригинальный документ сохранился в плохом состоянии и копия его получится низкокачественной, заявитель будет об этом уведомлен, и ему будут предложены возможные альтернативы.

Раздел 12 Акта утверждает, что заявитель должен нести расходы по копированию документа. Вместе с тем руководитель госоргана может отменить или уменьшить плату. Раздел 13, однако, указывает, что процедура может быть исполнена, если «расходы, понесенные госорганом по обеспечению доступа, были оплачены», предполагая, что могут взиматься и другие платежи. Тем не менее, Правила неоднократно подчеркивают, что только расходы на копирование и на распространение информации (см.

правила 10(а), 14(2)(b), 20 и 21(1)) возмещаются заявителем. Правило 20 также предусматривает обращение к министру с просьбой об уменьшении или отмене оплаты.

Обязанность опубликования информации Раздел 4 Акта утверждает, что по решению министра осуществляется проактивное опубликование категорий информации, перечисленных в Первом приложении. Среди прочего этот список содержит описание категорий информации, хранящейся в госоргане; список департаментов и агентств данного госоргана вместе со списком субъектов: с кем они работают, а также их местонахождение и часы работы, должность и адрес главного исполнительного лица. Эта информация публикуется и обновляется, как предписано правилами. Правило 6(b) требует опубликования сообщений об изменении функций госоргана или субъектов, с которыми он работает.

Первое приложение Акта также дает сложное описание заявления, подлежащего опубликованию. В нем должны содержаться: список справочников или иных документов, содержащих интерпретацию практики, правила, прецеденты и т.д., которые используются для принятия решений или рекомендаций по правам, привилегиям, льготам, обязательствам и т.д., входящим в сферу ответственности данного госоргана. Документы, перечисленные в этом заявлении, должны быть готовы к ознакомлению с ними и покупки их, а само заявление должно обновляться, по крайней мере, раз в год и публиковаться в печатном органе Gazette. Если документ, указанный в заявлении, содержит секретную информацию, ее не обязательно предоставлять, но в разумных пределах эту информацию следует исключить, а документ без секретной информации сделать доступным.

Министр может дополнить Первое приложение после принятия положительного решения. В иных случаях Акт не допускает внесения изменений в публикуемую информацию. Здесь мы имеем скромный свод правил проактивного опубликования информации в интересах общественности. В частности, очень ограниченное число документов публикуется в проактивном режиме. В то же время требование публиковать заявление с перечнем вышеописанных документов может быть весьма важным в зависимости от того, насколько широко оно понимается, хотя такой формат опубликования информации все же требует активного вовлечения общественности в процесс получения доступа к информации.

В реальности немного дополнительной информации было раскрыто проактивно. Перечни, которые были выработаны, не очень помогают в определении местонахождения документов. Необходимость обновить график опубликования материалов прозвучала в качестве рекомендации Совместному отборочному комитету, который пересматривал Закон в прошлом году, но никаких действий по этой рекомендации не было предпринято за последние 18 месяцев (см. ниже).

Исключения Часть III Акта содержит обширный режим исключений. Согласно разделу 35(2), никакие положения Акта о доступе к информации не могут нарушить положений о сохранении тайны, закрепленных другими актами, в особенности Закона о государственной тайне. В то же время раздел 35(3) утверждает, что Закон о государственной тайне применим к любому раскрытию информации, осуществленному в нарушение Акта о доступе к информации. Из этого следует, что положения других законов о сохранении тайны, кроме Закона о государственной тайне, верховенствуют над правом доступа, разрешаемым Актом о доступе к информации. А раскрытие информации, которое не имеет мандата согласно Акту о доступе к информации к информации, является наказуемым по Закону о государственной тайне. Неясно, как будет устранен конфликт между Законом о государственной тайне и Актом о доступе к информации.

Большинство исключений подлежат проверке на нанесение ущерба, хотя ярким отрицательным примером могут служить документы правительства, имеющие широкое определение. В то же самое время, раздел 23 Акта оговаривает систему изъятия документов с помощью специальных свидетельств конфиденциальности, по которым документ или его часть изымаются, а свидетельства являются подтверждением факта изъятия. Премьер-министр может издать свидетельство конфиденциальности, по которому данный документ является изымаемым документом правительства. А ответственный министр может издавать такие свидетельства в области безопасности, обороны или международных отношений, отправления правосудия или управления экономикой. Форма таких свидетельств дается в Дополнении к правилам. Инструкция 17(3) требует, чтобы уведомление о каждом таком свидетельстве конфиденциальности публиковалось в печатном органе Gazette. Существуют очевидные широкие возможности для нарушений в сфере подобных свидетельств. Теоретически их вообще не должно быть. Если они разрешены, нужно ограничить их применение только очень важными документами, которые являются настолько конфиденциальными, что их не могут рассматривать внешние организации.

Акт о доступе к информации не содержит положений о приоритете общественного интереса, хотя частично этот приоритет рассматривается по отношению к правительственным документам. Приоритет общественного интереса также упоминается в исключении, связанном с экологией. Раздел 11(1) Акта разрешает делимость документа, т.е. предоставление открытой части документа, в котором есть изымаемый материал. Раздел 6(2) утверждает, что исключения не применяются к документам старше 20 лет, хотя при принятии решения министр может удлинять или сокращать этот срок. Это позитивный аспект, хотя его воздействие ограничено вследствие того, что Акт не применим к документам старше 30 лет.

Конкретные исключения, которые приводятся в Акте:

документы, раскрытие которых представляет угрозу безопасности, обороноспособности, международным отношениям или которые содержат информацию, переданную конфиденциально другой государственной или международной организацией (раздел 4);

правительственные документы, которые не публиковались или которые не имеют четкой фактической, научной или технической направленности; конкретные документы этого органа, такие как мнения, советы или рекомендации, протоколы совещаний, подготовленные для внутреннего пользования, должны быть раскрыты, если они представляют общественный интерес (разделы 15 и 19);

документы, касающиеся применения права, раскрытие которых может угрожать жизни или безопасности, создать предубеждение в ходе расследования или рассмотрения дела в суде, раскрыть конфиденциальный источник информации. А также вызвать предубеждение по отношению к методам предотвращения, обнаружения или расследования случаев нарушения закона, способствовать побегу из-под стражи или угрожать безопасности исправительного заведения (раздел 16);

документы, которые имеют юридические привилегии, или документы, раскрытие которых повлечет потерю доверия, пренебрежение к суду или нарушит привилегии Парламента (раздел 17);

официальные документы, например, относящиеся к налогам, банковским процентам по вкладам или монетарной политике, раскрытие которых, согласно разумно оправданным ожиданиям, может иметь «значительный негативный эффект» для экономики или способности правительства ею управлять (раздел 18);

торговые тайны или информация, раскрытие которой, согласно разумно оправданным ожиданиям, может навредить коммерческим интересам (раздел 20);

документы, раскрытие которых, согласно разумно оправданным ожиданиям, может навредить сохранению культурных, исторических или экологических ресурсов (раздел 21);

если предоставление доступа к документу повлечет за собой необоснованное раскрытие личной информации (раздел 22).

В большинстве своем эти исключения соответствуют хорошей международной практике, хотя в некоторых случаях определения в них можно сузить с помощью более тщательно подобранных языковых средств или использования исключений в исключениях. Важно отметить, что отсутствует общее исключение по защите проведения внутренних собраний и совещаний (кроме защиты правительственных документов). Такие исключения, хотя они встречаются в большинстве законов о праве на информацию, часто нарушаются.

Апелляции Акт о доступе к информации позволяет проводить внутренние расследования и подавать апелляции в независимый информационный Апелляционный трибунал. Внутреннее расследование проводится, когда госорган задержал или отказался предоставить доступ ко всему документу или его части, наложил плату, которую заявитель считает незаконной. Запрос на проведение внутреннего расследования должен быть подан в течение 30 дней после отказа в доступе к информации и рассмотрен в течение еще одного срока в 30 дней. Внутреннее расследование проводится ответственным министром, если будет действовать режим исключений, описанный в разделах 14 (оборона и международные отношения), 15 (документы правительства), 16 (правоприменение) или 18 (экономика). В других случаях его проводит главное исполнительное лицо госоргана. Внутреннее расследование может привести к любому решению, не исключая того, которое уже было принято по первоначальному запросу на информацию (разделы 30-31).

Обращение в Апелляционный трибунал подается по результатам внутреннего расследования (или после невозможности принять решение о нем в отведенный срок) или на основании первоначального отказа в доступе, когда невозможно провести внутреннее расследование, в течение 60 дней после принятия решения. Госорган отвечает за то, чтобы первоначальное решение об обращении в трибунал было обоснованным. Трибунал может принять любое решение, которое могло бы быть принятым по первоначальной заявке, но он не может отменить акт об изъятии документа. Трибунал может проинспектировать любой документ, который назначен для изъятия, при условии, что, поступая так, он обеспечивает отсутствие допуска общественности к документу (раздел 32). Акт о доступе к информации ничего не говорит о других полномочиях Трибунала, а также, каким образом проводятся слушания в Трибунале. Однако эти вопросы рассматриваются в правилах доступа к информации (раздел «Апелляционный трибунал») от 2004 года, которые предоставляют право сторонам выступать перед Трибуналом, а Трибуналу – привлекать свидетелей.

Второе дополнение к Акту о доступе к информации говорит, что после консультаций с Премьер-министром и лидером оппозиции, Генерал-губернатор назначает пять членов Апелляционного трибунала, из которых один будет председателем. Члены Трибунала занимают эту должность в течение пяти лет и не могут переизбираться. Член Трибунала может в любое время подать письменное заявление об отставке или быть уволенным Генерал-губернатором после консультаций с Премьер-министром и лидером оппозиции за несоответствие должности или неспособность выполнять свои обязанности.

Он(а) может быть уволен(а) по обвинению в коррупции, в связи с приговором к смертной казни или тюремному заключению, по обвинению в любом преступлении или нечестности, в связи с невозможностью выполнять свои обязанности согласно Акту о доступе к информации. Размер вознаграждения членов Трибунала определяется ответственным министром.

Правила, применяемые к членам Трибунала, обеспечивают необходимую защиту его независимости.

Вместе с тем можно достичь некоторых улучшений, например, обеспечив невозможность назначения в Трибунал тех лиц, которые имеют активные политические связи. Согласно некоторым отчетам Трибуналу не хватает персонала для эффективной работы.Санкции и защита Раздел 33(2) утверждает, что против любого чиновника госоргана или автора документа, к которому предоставлен доступ, не могут быть предприняты никакие действия за клевету или нарушение конфиденциальности или авторских прав, при условии, что он действовал, добросовестно исполняя Акт о доступе к информации. При этом ни Акт, ни само гарантирование доступа не могут быть истолкованы таким образом, что они требуют расследования подобных нарушений, включая и опубликование документа лицом, получившим к нему доступ (разделы 33(1) и (3)). Кроме того, Акт Ямайки о доступе к информации утверждает, что оговоренное им право доступа не может являться само по себе преступлением, но Закон о государственной тайне, который называет преступлением раскрытие определенной информации, будет действовать вопреки Акту о доступе к информации (раздел 35).

Таким образом, Акт о доступе к информации предоставляет некоторую защиту для тех, кто раскрывает информацию из добрых побуждений, но эти лица не застрахованы от совершения ошибок, что приводит к нарушению требований Закона о государственной тайне. Это не очень хорошо, потому что официальные лица будут необоснованно осторожными в вопросах раскрытия информации. Акт о доступе к информации не предоставляет защиты и «свистунам».

Раздел 34 Акта называет преступлением действия по изменению, повреждению, блокированию, стиранию, уничтожению или сокрытию документов, к которым предоставлено право доступа (речь идет о неизъятом официальном документе), предпринятые с намерением предотвратить их раскрытие.

Меры продвижения В Акте о доступе к информации содержится немного мер продвижения. Правило 3 и следующие за ним положения предполагают назначение «ответственного лица» с мандатом на обработку запросов.

Его задачами является способствовать ознакомлению с Актом, совершать другие действия для координации активной публикации информации и, в целом, обеспечивать надлежащее применение Акта.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.