WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 14 |

дения, пользования распоряжения землёй, если Арбитражная практика уже содержит судебэто не наносит ущерба окружающей среде и не ные решения, основанные на применении именнарушает прав и законных интересов граждан. но такого толкования ст.36 Земельного кодекса, Действующее законодательство предусматри- предусматривающей приобретение прав на зевает возможность изъятия земельного участка мельные участки, которые находятся в государтолько при соблюдении ряда условий, а именно: ственной или муниципальной собственности необходимости достижения согласия с собст- (например, Постановление Десятого арбитражвенником изымаемого земельного участка по ного апелляционного суда от 05.07.06, 07.07.условиям изъятия, размеру выкупной цены по делу № А41-К1-3420/06). Если учесть коли(ст.282 Гражданского кодекса РФ). В случае от- чество заключенных за 5 лет (с ноября 2001 по сутствия согласия собственника с изъятием не- ноябрь 2006 г.) договоров аренды на территории обходимо судебное решение и равноценное воз- России, уменьшение количества претендентов мещение стоимости земельного участка (п.2 на выкуп земли будет значительным. Так, наст.55 Земельного кодекса РФ). пример, администрацией Нижневартовского Институт резервирования земли в том виде, в района Ханты- Мансийского округа – Югра за котором он предложен в законопроекте, позво- 2005 год было заключено 233 договора аренды ляет ограничивать права собственников, вла- земельных участков.

дельцев и арендаторов без соблюдения каких- Кроме того, Государственной Думой РФ раслибо формальностей, связанных с учётом их сматривается законопроект, внесённый Минэкоправ и законных интересов. Такая модель пра- номразвития, касающийся условий и порядка вового регулирования создаёт исключительно приобретения прав на земельные участки, нахоблагоприятные условия для передела собствен- дящиеся в государственной и муниципальной ности на землю и раздела земли административ- собственности16. Он предусматривает, что цена ными методами, особенно в тех регионах (на- на землю определяется законами субъектов РФ, пример, Москве), где «свободные» земли практически исчерпаны. Одним из очевидных по- Проект Федерального закона №347961-4 «О внесеследствий такой модели является дальнейшее нии изменений в законодательные акты РФ в части увеличение количества и объемов сделок с коруточнения условий и порядка приобретения прав на рупционной составляющей (при и так высочайземельные участки, находящиеся в государственной шем уровне коррупции как системного явления).

или муниципальной собственности». Редакция, приПредставляется необходимым распространенятая Государственной Думой РФ в 1 чтении ние действия института резервирования только 22.11.2006 г.

однако стоимость выкупаемого земельного уча- малое предприятие является собственником стка не может превышать 20% от кадастровой лишь части помещений в этом здании, наряду с стоимости. Но при этом правом выкупа по такой другими собственниками. Для выкупа земельноцене будут обладать только те собственники, го участка в таком случае требуется совместное право частной собственности которых, или пре- обращение в соответствующий орган для дыдущих собственников этих объектов недви- оформления договора купли-продажи земельножимого имущества, «возникло вследствие их го участка. На практике такое обращение пракотчуждения из государственной или муници- тически нереализуемо. Как правило, часть мапальной собственности». «Иные граждане и лых предприятий, занимающих помещения, явюридические лица, являющиеся собственниками ляется собственниками, часть – арендаторами.

зданий, строений, сооружений, расположенных Предприятия-собственники помещений не заинна земельных участках, находящихся в государ- тересованы в переходе на отношения аренды, ственной или муниципальной собственности, предприятия-арендаторы не всегда обладают могут приобрести земельные участки (только) необходимыми для выкупа помещения и зепо кадастровой (рыночной) стоимости земель- мельного участка ресурсами. Кроме того, проных участков». В случае принятия данного за- цедура коллективного выкупа земельного участкона частные предприятия, появившиеся не в ка крайне сложна еще и с точки зрения достирезультате приватизации, в значительной степе- жения необходимых договоренностей об услони будут отстранены от процесса выкупа земли. виях владения и долях участников в приобреЦеновой барьер для многих из них будет непре- таемом в собственность земельном участке.

одолим. Сам механизм передачи земли в собственДостаточно сложно решается пока и вопрос о ность, предусмотренный законодателем, в награницах земельных участков. В арбитражной стоящее время (даже без учёта локальных норпрактике пока не сложилось единого подхода к мативных актов), предусматривающий влияние определению размера земельного участка, под- на принятие решения значительного числа чилежащего передаче в собственность. Одни суды новников, принимающих решение, без которого при определении размера земельного участка передача невозможна, не способен решить задаисходят из понятия «фактически используемая чу приватизации земли предприятиями.

площадь земельного участка», понимая под ним Если крупнейшие и наиболее значимые предплощадь земельного участка, находящуюся под приятия, так или иначе контролируемые госузданием, другие – весь земельный участок со- дарством либо лояльные по отношению к дейстгласно плану, представленному покупателем и вующей власти, ещё могут рассчитывать на адудостоверенному органом государственного зе- министративное решение вопроса о передаче мельного кадастра. Именно такая позиция пред- земли в собственность на приемлемых условиях ставляется верной и соответствующей не только (например, путём принятия законов о снижении закону, но и самой идее, положенной в основу для них цены выкупа, либо путём корректировприватизации земли. Высший арбитражный суд ки стоимости земли Правительством РФ посредв постановлении по конкретному делу № ством применения понижающего коэффициен4345/04 от 17.08.2004 г. о признании незакон- та), то для мелкого и среднего бизнеса ситуация ным решения администрации Клинского района будет близка к катастрофической. ПоследствияМосковской области об отказе в предоставлении ми реализации заложенной сейчас законодатеправа выкупа земельного участка указал, что лем схемы передачи земли в собственность буименно передача земельного участка в полном дет дальнейший рост концентрации земельной размере, согласно плану, соответствует требова- собственности.

ниям закона. Существенному улучшению ситуации в сфере Для предприятий малого бизнеса актуальной передачи земли в собственность предприятий является проблема коллективного выкупа зе- могли бы способствовать следующие меры:

мельных участков, на которых расположены - сведение к минимуму возможностей чиновздания.17 В подавляющем большинстве случаев ничьего усмотрения при принятии решений, касающихся стоимости земельных участков, их границ, то есть максимально возможное феде Разработка предложений по развитию рынка недвижимости и земли с целью учёта интересов малого и среднего бизнеса. Итоговый отчёт Торгово- сультационного центра «Бизнес- Тезаурус, 2006 г., с.

промышленной палаты РФ и информационно- кон- 45-46.

ральное законодательное регулирование процес- - принятие закона о резервировании, исклюса передачи земли в частную собственность; чающего возможность резервирование земель, - существенное снижение платы за выкуп зе- находящихся в частной собственности, а также мельных участков для действующих малых и нарушение прав арендаторов и иных лиц, осусредних предприятий; ществляющих пользование и владение землёй на - разработка механизма кредитования пред- законных основаниях; предусматривающего приятий под 3-5% годовых в целях осуществле- создание прозрачной процедуры резервирования ния ими выкупа земельного участка; государственных и муниципальных земель, за- введение возможности длительной рассроч- прещенных к выкупу;

ки при оплате стоимости выкупаемого земель- - принятие правовых норм, предусматриваюного участка; щих обязанность законодательного закрепления - исключение из Земельного, Градостроитель- и размещения в средствах массовой информации ного кодексов, а также иных нормативных актов перечней земельных участков, включаемых в РФ и субъектов РФ норм, допускающих нару- Генеральные планы развития городов.

Е. Апевалова шение права частной собственности, а также прав владения и распоряжения землёй;

Правительственные инициативы по решению кадровых проблем в науке В обзоре обсуждаются инициативы прави- • популяризацию научной профессии среди тельства, направленные на привлечение и закрешкольников;

пление молодежи в науке. В центре внимания • материальное обеспечение государственной находится проект Федеральной целевой просистемы подготовки научных и научнограммы «Научные и научно-педагогические педагогических кадров.

кадры инновационной России на 2008-2012гг.», Первая задача является наиболее масштабной проходящий в настоящее время согласование в – на ее реализацию планируется потратить 84% правительстве. Рассмотрены положительные ассредств Программы. Ее предполагается решать в пекты и недостатки предлагаемого комплекса первую очередь за счет ежегодного создания и мер, принимая во внимание опыт уже реализоподдержки 500 ведущих научновывавшихся мероприятий в области кадровой образовательных центров и ведущих научнополитики.

образовательно-производственных центров, при двух-трехгодичном цикле их финансирования, а В последние несколько месяцев государсттакже путем финансирования до 2000 научных венная научная политика была в основном сопроектов в год, в которых принимают участие средоточена на решении двух вопросов, которые молодые ученые, студенты и аспиранты. Центры той или иной степени затрагивают кадровую симогут быть небольшими – минимальные треботуацию в науке: обсуждении и принятии Общим вания к кадровому составу – это участие двух собранием РАН нового Устава, и разработке и профессоров, трех молодых кандидатов наук, продвижении новой Федеральной целевой протрех аспирантов и четырех студентов. По своему граммы (ФЦП), направленной на привлечение составу эти мероприятия напоминают прежнюю молодежи в науку. Об окончательной версии программу поддержки ведущих научных школ, Устава судить еще рано, а ФЦП «Научные и накоторые также должны были включать молодые учно-педагогические кадры инновационной кадры. В данном случае научные коллективы России на 2008-2012гг.» приближается к поназвали «научно-образовательными центрами», следним этапам согласований и потому уже но принципиального отличия от прежних форм можно сделать некоторые выводы о ее содержаподдержки не просматривается. Кроме того, нии и возможных последствиях реализации.

любое межкафедральное сотрудничество можно Программа включает три содержательных назвать «научно-образовательным центром» - блока, нацеленных на решение следующих зачто и делалось тогда, когда финансировалась дач:

Программа «Интеграция». Здесь потенциальная • подготовку и закрепление кадров в сфере проблема заключается в том, что финансиронауки, образования и высоких технологий;

ваться будут исследовательские проекты небольших групп в прежних структурах – что не приводит к существенным изменениям, как и ки и получать субсидии на приобретение жилья.

продемонстрировали в свое время итоги реали- Масштаб программы очень небольшой – в этом зации программы поддержки ведущих научных году субсидии смогут получить около 250 челошкол. век, в то время как по формальным критериям Может быть, в рамках данного блока про- на них могут претендовать как минимум 6 тыс.

граммы в качестве пилотного проекта имело бы человек. Провести справедливый конкурсный смысл апробировать новые организационные отбор претендентов будет непросто; поэтому формы проведения научных исследований, ко- дополнение ФЦП подразделом аналогичного торые сами по себе могут стать привлекатель- разработанному в Академии содержания, могло ными для молодых. Интересным представляется бы отчасти снизить остроту ситуации.

проект создания Центров перспективных иссле- Следует отметить, что ряд проблем, которые дований (ЦПИ), предложенный группой уче- необходимо решать для того, чтобы создать усных18. Идея ЦПИ состоит в формировании такой ловия для реализации полноценной научной научно-образовательной структуры, которая карьеры, в программе не затронуты. К ним можобеспечит селективную поддержку наиболее но отнести проблему подготовки новых лидеров эффективных научных работников, в том числе – научных менеджеров. Для ее решения целесопутем поощрения мобильности кадров. Качество образно финансировать проекты, где научными кадров будет также повышаться за счет пригла- руководителями являются молодые ученые, и шения на 2-3 месяца для совместной работы в под реализацию которых выделялись бы оборуЦПИ ведущих ученых из других регионов и из- дование и помещения.

за рубежа, в том числе представителей русскоя- В целом молодежная политика в Программе зычной научной диаспоры. ЦПИ могут быть несколько выведена из контекста общей кадрокомпактными научными организациями, распо- вой ситуации в науке. В частности, не предполаложенными вблизи университетов, и действо- гается вводить гибкие формы занятости (новые вать в организационно-правовой форме авто- позиции, новые должности) для пожилых ученомного учреждения. ных, на штатные позиции которых, по всей веОтдельной задачей в ФЦП является улучше- роятности, планируется переводить «закрепляение материальной базы государственной систе- мую в науке» молодежь. При этом из Программы подготовки научных и научно- мы неясно происхождение новых штатных педагогических кадров. Ее предполагается ре- должностей: то ли они будут дополнительно шать за счет отбора и реализации инвестицион- профинансированы, то ли уволят пенсионеров.

ных проектов по строительству до 10 гостевых Одновременно проблема пенсионного обеспеченаучных городков (домов) для компактного ния ученых также игнорируется. Это создает временного проживания приглашенных моло- своего рода тупиковую ситуацию, когда пытадых перспективных ученых, а также оснащения ются увеличить количество молодых кадров при вузов, научных организаций, предприятий высо- неопределенных условиях их карьерного роста.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.