WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

науки и инноваций на период до 2015г., состоит Одновременно с увеличением заработной в оптимизации бюджетного финансирования платы началась инвентаризация академических науки и совершенствовании механизмов распре- институтов, и в ряде случаев - их слияние. В деления бюджетных средств. С начала 2006г. 2005г. было объединено около 50 институтов, в усилия правительства были сосредоточены пре- текущем году планируется к объединению еще имущественно на двух направлениях: (1) фор- около 20 институтов. Реструктуризация могла мировании новой федеральной программы фи- бы стать основанием и для инвентаризации каднансирования НИОКР, которая должна заменить рового состава институтов, однако процессы реныне действующую ФЦНТП «Исследования и организации институтов и изменения бюджетразработки по приоритетным направлениям раз- ного финансирования протекают независимо вития науки и техники на 2002-2006гг.»; (2) оп- друг от друга. Институты объединяются практитимизации бюджетного финансирования в госу- чески без изменения их внутренней структуры, дарственном секторе науке, а именно разработке поэтому суммарная численность научных соотраслевой системы оплаты труда научных со- трудников остается прежней.

трудников Российской академии наук. Одно- Недавно Президиум РАН инициировал также временно была инициирована инвентаризация ревизию имущественного комплекса подведоморганизаций и имущества научных институтов ственных научных организаций. Объективно она РАН. Однако она происходит вне связи с фи- назрела давно, поскольку с момента распада нансовыми нововведениями. СССР имущественные комплексы научных инРазработка отраслевой системы оплаты труда ститутов оставались неизменными. Это означав системе РАН уже близка к завершению, и с 1 ло, что одни НИИ получили в наследие большие мая 2006г. заработная плата научных сотрудни- здания и площади, излишки которых стали сдаков академических институтов должна быть уд- вать в аренду, а другие (в том числе появившиевоена. Такая возможность появилась в первую ся уже в пост-советский период) вынуждены очередь за счет пересмотра штатных расписаний арендовать помещения. Таким образом, при наинститутов и удаления из них всех вакансий, а личии свободных площадей в системе РАН также формально числящихся, но практически бюджетные средства должны расходоваться на давно не работающих сотрудников. С одной аренду. Президиум РАН принял решение упорястороны, такой поход позволяет избежать соци- дочить положение, в том числе за счет перерасальной напряженности и конфликтов, всегда пределения зданий и помещений между научвозникающих в случае сокращения кадров. С ными организациями. Как и в случае с введенидругой стороны, урезание вакансий означает, ем отраслевой системы оплаты труда, целесообчто в ближайшее время у институтов не будет разно было бы увязать ревизию имущественных возможности принимать на работу молодых на- комплексов с процессами инвентаризации и учных сотрудников. Это консервирует кадровую объединения институтов, однако пока развитие структуру академического сектора науки, оставwww.iet.ru событий указывает на то, что все перечисленные Помимо региональной, есть и секторальная конвыше инициативы не взаимосвязаны. центрация финансирования с доминированием С точки зрения оптимизации бюджетного фи- московских академических организаций. При нансирования РАН интересным представляется этом появился ряд организаций-монополистов, опыт Сибирского отделения, где начиная с получивших непропорционально большие сред1998г. при распределении по подведомственным ства сразу по ряду проектов и научных направинститутам бюджетных средств учитываются лений.

результаты их работы. Концентрированным по- В связи с тем, что в настоящее время формиказателем результатов выступает рейтинг ин- руется новая программа взамен ФЦНТП, скластитутов, который формируется на основе набо- дываются благоприятные условия для того, чтора показателей. Рейтинги используются для рас- бы не только уточнить перечень приоритетных пределения не всего базового финансирования, а направлений и критических технологий, но и некоторой его части, которая фактически рас- изменить принципы бюджетного финансировасматривается как «премия» за хорошую работу. ния проектов. Представляется важным переК результатам работы институтов привязана смотреть механизм распределения средств с тем, только «зарплатная» составляющая, а на базовой чтобы снизить уровень монополизации как среоснове выделяются средства на оборудование, ди организаций – головных исполнителей, так и реактивы, расходные материалы. Практика под- организаций, осуществляющих контроль и мотверждает, что базовое бюджетное финансиро- ниторинг. При реализации ФЦНТП положивание более эффективно в том случае, когда в тельные результаты дал аутсорсинг функций по нем есть элементы конкурсности. В связи с этим управлению и мониторингу ряда программных можно было бы опробовать следующий подход: инициатив (например, такая схема была испольдо 80% бюджетных средств распределять тра- зована в некоторых мегапроектах). Внешний диционным путем, а оставшиеся 20% - в зави- менеджмент позволяет более объективно и опесимости от результатов работы научных инсти- ративно отслеживать развитие работ по проектутов. При этом «конкурсная» часть может там и в случае необходимости вносить коррекпредставлять собой либо стимулирующие над- тивы. Предлагаемый подход может быть особавки к заработной плате, либо средства, на- бенно выигрышным при реализации таких подправляемые на финансирование долгосрочных программ ФЦНТП, где предусматривается вы(например, пятилетних) проектов, выполняемых деление значительного числа небольших граннаучными коллективами институтов. Выбор ис- тов – например, при оказании поддержки молополнителей проектов может проводиться с уче- дым ученым и аспирантам (гранты на стажировтом прежних результатов их работы (измерен- ки и посещение конференций). Реализация таких ных по показателям предыдущих контрактов, подпрограмм могла бы быть передана с центрачислу и качеству научных публикаций, патенто- лизованного федерального уровня в регионы.



ванию и т.п.). Положительная оценка такого Помимо снятия излишней нагрузки с федеральопыта уже есть: на основе подобной схемы уни- ного центра, переход к внешнему управлению верситеты Великобритании получают базовое способствует развитию горизонтальных связей финансирование на научные исследования. между университетами и научными организаПричем в динамике доля традиционно распре- циями.

деляемого базового бюджетного финансирова- Наряду с базовым и программным финансиния постоянно сокращается. рованием бюджетные средства распределяются Помимо базового финансирования все более также на основе грантов через систему государзначительные бюджетные средства стали выде- ственных научных фондов. С точки зрения объляться через систему федеральных целевых про- емов и механизмов распределения средств изграмм. Как показали результаты распределения менений в грантовом финансировании нет нев 2005г. тендеров по ФЦНТП, механизм кон- смотря на то, что эта форма признана наиболее курсного финансирования требует оптимизации. прозрачной. Более того, у научных фондов пояГлавные проблемы состоят в том, что средства вились новые проблемы. Фонды пытаются найпо приоритетных направлениям распределяются ти такие формы поддержки, которые способсточень неравномерно. Их размер далеко не всегда вовали бы переводу фундаментальных исследосвязан с объемом привлеченных внебюджетных ваний в прикладные. Растущая ориентация деяресурсов. По всем направлениям наблюдается тельности Фондов на прикладные результаты и сильная концентрация головных организаций- установление связей между различными участисполнителей в Москве и Московской области. никами инновационной системы является важwww.iet.ru ной и перспективной. Реализовать этот замысел партнеров фондов государственными академияможно через софинансирование ряда проектов ми, МГУ, а также другими бюджетными фондафондов с федеральными министерствами, агент- ми – иными словами, кругом бюджетополучатествами, а также частными компаниями, которые лей по разделу «фундаментальные исследовазаинтересованы в дальнейшем развитии тех или ния». При этом исключается такая перспективиных направлений исследований и в их после- ная форма кооперации, как сотрудничество дующем коммерческом применении. Однако фондов и организаций бизнес-сектора, готовых здесь возникают препятствия, связанные с осо- со-финансировать интересующие их проекты.

бенностями выделения бюджетных средств. Го- Выходом из сложившегося положения может сударственные научные фонды получают фи- быть либо изменение регламентаций Бюджетнонансирование по разделу «фундаментальные ис- го Кодекса, либо дополнение его детально проследования». Соответственно, они могут финан- писанным, современно трактуемым определенисировать только этот вид научной деятельности ем фундаментальных исследований, которое и, кроме того, сотрудничество в части со- сделало бы легитимным софинансирование нафинансирования проектов допустимо только с учных проектов, поддерживаемых государсттеми организациями, которые также получают венными научными фондами.

И.Дежина бюджетные средства на фундаментальные исследования. Это ограничивает круг возможных Вопросы, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ 13 и 20 апреля 2006 года 13 апреля на заседании Правительства РФ от уровня заявленной стоимости за единицу торассматривался доклад министра экономическо- вара, когда налогообложение тем меньше, чем го развития и торговли Грефа Г.О. «Об основ- выше цена единицы продукции.

ных направлениях таможенной политики на - рассмотрение целесообразности увеличения 2007-2009 годы». А на заседании 20 апреля ми- в таможенном тарифе доли специфических и нистром финансов РФ Кудриным А.Л. был комбинированных ставок ввозных таможенных представлен доклад «Об основных направлениях пошлин и перевода, в дальнейшем, специфичедолговой политики Российской Федерации на ских составляющих комбинированных ставок на 2007 - 2009 годы», в котором были отражены адвалорные.





основные итоги проведения долговой политики Отдельным направлением таможеннов 2004-2005 гг., определены цели и задачи дол- тарифной политики является изменение подхоговой политики на 2006 год и основные направ- дов к налогообложению товаров, ввозимых на ления долговой политики на 2007-2009 гг. территорию России и произведенных на терри* * * ториях свободных экономических зон, располоВ докладе «Об основных направлениях тамо- женных на территории стран СНГ, а также приженной политики на 2007-2009 годы», представ- менение тарифных квот и сезонных пошлин.

ленном 13 апреля были названы следующие на- В течение 2007-2009 гг. предполагается поправления таможенной политики: этапная отмена вывозных таможенных пошлин в 1. Совершенствование таможенно-тарифных отношении товаров с высокой степенью добавмер, в том числе: ленной стоимости, а также в отношении това- снижение абсолютного размера ставок ввоз- ров, экспорт которых не дает значительных поных пошлин на большую часть номенклатуры ступлений в доходную часть федерального технологического оборудования при одновре- бюджета.

менном точечном сохранении высоких ставок 2. Совершенствование таможенной политики пошлин по тем товарам, где необходим уровень в части таможенных платежей.

защиты; По данному направлению, в частности, пред- установление дифференцированных по сво- полагается совершенствование системы учета ему уровню ставок ввозных таможенных по- льгот по уплате таможенных платежей и провешлин, применяемых в отношении целого ряда дения ежемесячного мониторинга их применекомплектующих элементов; ния, усиление контроля за обоснованностью - расширение практики применения диффе- применения льгот, а также контроля за испольренцированных по уровню абсолютных значе- зованием товаров в целях, в связи с которыми ний ставок таможенных пошлин в зависимости такие льготы предоставлены. В части таможенwww.iet.ru ных сборов за таможенное оформление будет стали проявляться в сфере заимствований субъсовершенствоваться порядок определения ста- ектов РФ.

вок таможенных сборов за таможенное оформ- В 2006 году предстоит решить, в частности, ление с учетом норм и правил ВТО. такие задачи, как сохранение тенденции на заТаможенная политика в части, касающейся мещение государственного внешнего долга определения таможенной стоимости, на период внутренними заимствованиями, создание рынка 2007-2009 гг. будет формироваться на основе ГСО, сохранение линии на углубление "стандарположений Федерального закона "О внесении тизации" рынка государственных заимствований изменений в Закон Российской Федерации "О путем проведения аукционной политики, предутаможенном тарифе" (вступает в силу с 1 июля сматривающей размещение крупных выпусков 2006 года). государственных облигаций фиксированной 3. Совершенствование таможенного админи- длины в заранее установленные и известные стрирования. участникам рынка даты, обеспечение, при налиВ рамках данного направления, в частности, чии повышенного спроса, дополнительного предполагается: предложения государственных облигаций путем - оснащение таможенных органов современ- проведения аукционов по доразмещению ценными техническими средствами таможенного ных бумаг, проведение процентной политики, контроля, обустройство таможенной границы, учитывающей фактические и ожидаемые измеразвитие приграничной инфраструктуры; нения на финансовых рынках в России и за ру- введение системы интегрированного кон- бежом. Планируется осуществить выпуск облитроля на границе; гаций федеральных займов до 186 000 млн. руб., - создание единой межведомственной автома- государственных сберегательных облигаций до тизированной системы сбора, хранения и обра- 65 000 млн. руб.

ботки информации, необходимой при осуществ- Целями долговой политики в 2007-2009 гг.

лении контроля внешнеторговой деятельности; являются уменьшение размеров государственно- разработка и внедрение современных ин- го внешнего долга путем его замещения внутформационных таможенных технологий; ренними заимствованиями, развитие националь- размещение таможенных органов РФ только ного рынка государственных ценных бумаг, исв помещениях, являющихся федеральной собст- пользование инструментов долговой политики венностью; для ускорения темпов социально- внедрение в таможенное дело международ- экономического развития и при проведении деных норм и правил; нежно-кредитной политики с целью осуществ- борьба с коррупцией и должностными пре- ления дополнительной стерилизации излишней ступлениями в таможенных органах. денежной массы и борьбы с инфляцией.

В докладе «Об основных направлениях дол- В этой связи, по данным доклада, необходимо говой политики Российской Федерации на 2007– решить следующие основные задачи:

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.