WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

национальных проектов НПО и бизнес могут дополнять Однако в настоящее время организации гражданского существующие государственные учреждения в качестве общества практически не привлекаются к мониторингу поставщиков услуг, в частности, в сфере образования и национальных проектов, в результате чего существующая здравоохранения, и брать на себя те функции, которые в система мониторинга главным образом отражает недостаточной мере выполняются государственными осуществление бюджетных расходов, а не качество структурами. Примером дополнения функций госструктур социальных услуг, предоставляемых населению.

со стороны НПО может служить деятельность Важным вкладом НПО в реализацию национальных региональной общественной организации инвалидов проектов может являться создание новых каналов «Перспектива», которая оказывает инвалидам содействие коммуникации между уровнями власти, недостаточное в обучении и трудоустройстве, выступая организатором взаимодействие между которыми признается одной из взаимодействия между инвалидами, образовательными текущих проблем нацпроектов. Одним из примеров учреждениями и работодателями. инициатив, предпринятых в этом направлении, является Потенциальные выигрыши от участия НПО и бизнеса деятельность Конгресса муниципальных образований в реализации национальных проектов состоят в РФ, объединяющего 43 ассоциации муниципальных повышении качества и усилении адресного характера образований России. При Конгрессе созданы комиссии услуг, обеспечивающего доведение мер социальной по реализации нацпроектов, главы которых вошли в политики до наиболее нуждающихся в этом групп состав Совета при Президенте РФ по реализации населения. Примером такого участия служит национальных проектов и демографической политике.

деятельность челябинской городской общественной Факторы, сдерживающие участие НПО и бизнеса организации «Независимый исследовательский центр в национальных проектах. В настоящее время роль «Есть мнение», которая в рамках мероприятий НПО в реализации национальных проектов ограничена национального проекта «Здоровье» по профилактике вследствие незрелости самих НПО, слабого ВИЧ/СПИДа реализует программу «Позитивное представительства консолидированных интересов влияние». Программа направлена на снижение уровня организаций гражданского общества и дефицита РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ финансирования их деятельности. Дополнительным основные направления существующих национальных ограничением является ориентация при реализации проектов уже разработаны, при дальнейшем нацпроектов на сложившуюся систему госучреждений и планировании мероприятий нацпроектов и возможной традиционные методы работы, не предусматривающие разработке новых нацпроектов необходимо в полной активного привлечения НПО и бизнеса к разработке, мере задействовать потенциал организаций реализации и мониторингу социальной политики, гражданского общества на основе следующих подходов:

проводимой государством. • дальнейшее развитие совещательных органов при органах власти на базе расширения Особая потребность в диалоге власти представительства в них НПО;

и общества концентрируется на • при формировании совещательных органов, муниципальном и региональном уровнях привлечение к работе, в первую очередь тех НПО, и обусловлена необходимостью поиска которые представляют интересы групп населения, решений для конкретных социальных наиболее нуждающихся в социальной поддержке;

проблем.

• регулярность проведения и развитие процедур В совещательных органах, ответственных за общественных слушаний, что будет способствовать разработку нацпроектов, НПО и бизнес, как правило, переходу от обсуждения существующих проблем к обладают меньшим числом мест, чем представители поиску консенсуса и выработке планов совместных власти. Кроме этого, представительство НПО не всегда действий;

отражает интересы социальных групп, наиболее • распространение методик привлечения нуждающихся в социальной поддержке. Проводимые общественности к принятию политических решений на мероприятия в форме общественных слушаний и прямые местном и региональном уровнях.

каналы связи не всегда результативны, в частности, в Участие НПО в реализации национальных силу неразвитости процедуры учета полученных проектов будет способствовать переходу от результатов и формулирования на их основе выводов для финансирования учреждений к финансированию последующей корректировки обсуждаемых программ. фактически оказанных потребителям услуг и станет Особая потребность в диалоге власти и общества стимулом к развитию конкуренции на рынке социальных концентрируется на муниципальном и региональном услуг. Например, участие НПО в оказании населению уровнях и обусловлена необходимостью поиска консультационных услуг по реформе ЖКХ и формам решений для конкретных социальных проблем. самоорганизации граждан в жилищной сфере, в Несмотря на обоюдную заинтересованность в диалоге, частности, участие НПО в обучении руководителей недостаточный опыт ведения переговоров и товариществ собственников жилья, может выстраивания отношений как со стороны органов способствовать демонополизации отрасли ЖКХ. При власти, так и со стороны организаций гражданского этом для достижения положительного эффекта общества, ограничивает участие НПО в реализации необходимо:

социальной политики. • передать большую часть услуг для реализации НПО через расширение использования механизмов грантов и социального заказа;

5.2. Рекомендации по расширению участия гражданского общества в подготовке, Участие НПО в реализации национальных реализации и мониторинге проектов будет способствовать переходу национальных проектов от финансирования учреждений к финансированию фактически оказанных Вовлечение НПО в процесс принятия решений потребителям услуг и станет стимулом должно начинаться на самых ранних стадиях к развитию конкуренции на рынке социальных услуг.

формирования социальной политики. Несмотря на то, что РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ • обеспечить прозрачность процедур распределения Активизации роли гражданского государственного финансирования и государственных общества в подготовке, реализации и льгот, в частности, с помощью применения мониторинге национальных проектов будет способствовать целенаправленная общественной экспертизы проектов и программ;

государственная поддержка • повысить системность финансирования участвующих деятельности НПО.

в реализации услуг НПО либо путем регулярности выделения денежных средств в форме грантов и соцзаказа, либо путем создания фондов. нацпроектов, может стать предложенная Мониторинг национальных проектов с Общественной палатой методика, осуществляется участием НПО. Необходимо создание системы согласно которой мониторинг нацпроектов путем мониторинга реализации национальных проектов с проведения ежеквартальных слушаний на местах, а участием НПО. Примером технологии, позволяющей затем при посредничестве Общественной палаты привлекать НПО к осуществлению мониторинга данная информация доводится до федерального ВСТАВКА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НПО В РОССИИ Опыт стран с развитым гражданским обществом показывает, Для налаживания более активного взаимодействия власти и что взаимодействие государства и НПО может быть эффектив- НПО необходимо вести работу по трем направлениям:

ным и плодотворным. Например, правительство Великобрита- • публичное обсуждение проектов социально значимых решении ежегодно заключает договоры с национальным объедине- ний, в том числе на общественных слушаниях;

нием НПО о сотрудничестве в вопросах развития общественно- • создание правовых основ для участия НПО в оказании социго сектора, во многих странах НПО оказывают услуги за счёт альных услуг за счёт бюджетных средств и в осуществлении бюджетных средств. гражданского контроля за реализацией государственной (муПо сравнению с экономически развитыми странами, уровень ниципальной) политики;

развития НПО в России остается недостаточным. В 1997 г. в на- • проведение целенаправленной государственной политики по шей стране вклад НПО в ВВП составлял 2%, в настоящее время – поддержке деятельности НПО.

примерно 1%. Для сравнения: в Нидерландах доля НПО в ВВП В числе первоочередных действий по государственной поддостигает 15,3%, в США – около 7,5%, в Великобритании – держке НПО можно предложить следующие:

6,8%, в Германии – 4%14. • реализация комплекса пилотных проектов по социально знаВ рамках подготовки и реализации национальных приоритет- чимым направлениям деятельности НПО;

ных проектов участие НПО ограничено. Взаимодействие власти • развитие системы подготовки кадров для органов государсти НПО, особенно на федеральном уровне, в большинстве слу- венной власти и местного самоуправления, отвечающих за чаев сводится к разовым контактам в ходе проводимых меро- осуществление межсекторного взаимодействия, а также подприятий, связанных с обсуждением национальных проектов. готовка специалистов для деятельности в НПО;

Между тем, во многих регионах России накоплен богатый поло- • корректировка правового регулирования деятельности НПО жительный опыт взаимодействия органов власти с НПО как на для обеспечения их участия в оказании социальных услуг на субфедеральном, так и на муниципальном уровне. Например, в публично-конкурсной основе (механизм социального заказа) Перми около 1/3 бюджета города расходуется с применением – внесение в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ изменений, механизма социального заказа, за счет чего удалось сэкономить допускающих выделение бюджетных средств для негосударстоколо 30 млн. рублей бюджетных средств. венных организаций при оказании ими социальных услуг и В нескольких десятках регионов (Пермь, Тюмень, Краснодар, выравнивающих налоговый режим между негосударственныЧита, Санкт-Петербург, Москва, Саратов и другие) хорошо заре- ми и государственными (муниципальными) структурами;

комендовал себя механизм грантов, позволяющий привлекать • закрепление социальных, экономических и трудовых прав инновационный, экспертный и добровольческий ресурс НПО добровольцев для формирования механизмов, побуждаюдля целей осуществления социально-экономической политики. щих граждан к добровольчеству;

В настоящее время размеры предоставляемых грантов в целом • привлечение бизнес-структур и бизнес-ассоциаций к осущеневелики и составляют не более 300 тыс. рублей. Общий объем ствлению деятельности, ориентированной на социальные инсредств, выделяемых на грантовую поддержку НПО, различает- вестиции, через развитие эндаументов, а также посредством ся в зависимости от масштабов города или субъекта РФ и может неэкономического стимулирования благотворительности.

составлять от нескольких сот тысяч до 12-15 миллионов рублей, как, например, в Москве. Хананашвили Н.Л.

«Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России», Фонд «Институт экономики города», http://ruc.logincee.org РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ центра. Технология будет апробирована в одном из ВСТАВКА ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНОГО УЧАСТИЯ регионов РФ и затем, возможно, распространена на Оценку эффективности государственной политики по подостальных территориях.

держке НПО можно проводить на основе системы индикатоАктивизации роли гражданского общества в ров социального участия, которая может включать следующие подготовке, реализации и мониторинге национальных показатели:

• общая численность НПО;

проектов будет способствовать целенаправленная • численность активных НПО, задействованных на разных стагосударственная поддержка деятельности НПО.

диях осуществления национальных проектов;

Примером поддержки НПО может служить • численность населения, вовлеченного в деятельность НПО проведенный Общественной палатой РФ в 2006 г.

как на платной, так и на добровольной основе (по различным социальным группам);

конкурс среди организаций, участвующих в развитии • число мероприятий и проектов, проведенных с участием гражданского общества в России. По результатам НПО;

конкурса между НПО будут распределены 250 млн.

• количество упоминаний об отдельных НПО в СМИ (для оценки способности НПО воздействовать на общественное рублей. Такая же сумма выделена на развитие НПО мнение);

полпредствам в федеральных округах.

• степень реализации государством решений, принятых на Объединение ресурсов общества. Механизмом общественных слушаниях;

объединения ресурсов всех секторов – власти, бизнеса, • объем финансирования, полученного НПО из различных источников;

НПО – могут стать создающиеся фонды местных • объем реализованных услуг при участии НПО (по секторам);

сообществ, которые складываются из пожертвований • вклад НПО в ВВП;

различных доноров (компании, местные жители, • вклад НПО в достижение целевых показателей нацпроектов.

Для повышения объективности при оценке деятельности отгосструктуры, другие фонды и некоммерческие дельных НПО может использоваться такая процедура, как взаорганизации), предоставляют гранты НПО и управляются имное рейтингование.

советом директоров, состав которого отражает состав местного сообщества. Такие фонды способствуют выстраиванию общей стратегии развития местных • информирование бизнеса о требующих сообществ и, в частности, могут способствовать финансирования проектах, которые имеют высокую реализации национальных проектов. значимость в рамках реализации национальных Рекомендации по расширению роли бизнеса в проектов. Этому могут способствовать появляющиеся национальных проектах. В настоящее время бизнес в регионах и муниципалитетах ярмарки и биржи принимает ограниченное участие в реализации социальных проектов, которые могут предоставлять нацпроектов, в основном в форме разовых необходимую информацию;

благотворительных акций или через осуществление • стимулирование бизнеса к предоставлению поставок для государственных нужд. Для расширения социальных услуг. Определенную роль в этом могут роли бизнеса в реализации национальных проектов сыграть НПО, деятельность которых в том числе необходим перенос акцента с разового участия бизнеса в направлена на выражение признательности общества отдельных мероприятиях на формирование социальной в различных формах. Примером такой деятельности политики с участием бизнеса. Условиями формирования может служить инициатива саратовского такой социальной политики являются: регионального детского благотворительного • повышение системности финансирования, например, общественного фонда «Савва», который проводит с помощью создания фондов с ресурсным капиталом конкурс спонсоров и меценатов «У добродетели есть на образовательные, социальные, благотворительные имена» с целью поощрения лиц, помогающих программы (эндаументов), принятие закона о которых незащищенным слоям населения;

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.