WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Предложения Президента РФ по По данным статистики, доля пособий в денежных стимулированию рождаемости. доходах населения в 2004-2005 гг. сократилась до Высказанные Президентом в ежегодном послании 0,5% по сравнению с 1,6% в 1996 г. В целом в России Федеральному Собранию предложения по расходы на детские и материнские пособия по стимулированию рождаемости могут стать основой для отношению к величине ВВП составляют сейчас менее нового национального проекта, что позволит 0,3%, тогда как согласно рекомендациям ЮНИСЕФ этот существенно дополнить национальный проект показатель, в зависимости от доли детского населения «Здоровье», направленный главным образом на и уровня детской бедности, должен составлять от 2,5 до создание условий для сокращения предотвратимой 3,5% ВВП11.

смертности.

Намерение объединить Меры по стимулированию рождаемости, предложенные меры предложенные Президентом, состоят в следующем:

в рамках отдельной • Увеличение пособия по уходу за ребенком до национальной программы достижения им возраста 1,5 лет: неработающим или национального проекта, матерям до 1,5 тыс. руб. на первого ребенка и до рассчитанного на долгосрочную тыс. руб. на второго ребенка; работающим матерям, перспективу, создает возможность находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,разработки целостного подхода, лет, в размере не менее 40% от прежнего заработка, направленного на укрепление но не более 6 тыс. руб.; положения женщины в обществе и стимулирование рождаемости.

• Компенсация затрат при посещении детьми детских дошкольных учреждений:

для первого ребенка в размере 20% от среднего Дефицит мест в детских дошкольных учреждениях по размера оплаты, для второго ребенка – 50%, России достигает 900 тыс., и эта цифра постоянно для третьего ребенка – 70%; увеличивается. При этом ограниченность числа мест в • Предоставление женщине, родившей второго детских садах сопровождается повышением размера ребенка, первичного базового материнского оплаты за предоставляемые услуги, качество которых не капитала в размере не менее 250 тыс. рублей, всегда оказывается высоким.

которые могут использоваться при достижении Учитывая актуальность проблемы низкой ребенком трехлетнего возраста следующим образом: рождаемости для России, заявление Президента на приобретение жилья с использованием ипотеки подчеркнуло заинтересованность власти в или других схем кредитования; на образование стабилизации ситуации в демографической сфере и детей; на увеличение накопительной части пенсии вызвало активное обсуждение предложенных мер в матери. экспертном сообществе и среди общественности.

Основное внимание в предложенных мерах уделено Намерение объединить предложенные меры в рамках увеличению пособий и обеспечению доступности отдельной национальной программы или дошкольного образования. Такой подход учитывает национального проекта, рассчитанного на отмечавшееся в последние годы значительное долгосрочную перспективу, создает возможность ослабление роли пособий в поддержке семей с детьми и разработки целостного подхода, направленного на обострение проблемы дефицита дошкольных укрепление положения женщины в обществе и учреждений. При этом в предложенных мерах впервые стимулирование рождаемости. Особый статус Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. М. 2003. С. 73-74.

МЕРЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КОНТЕКСТЕ ЦРТ+ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ВСТАВКА МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ РОЖДАЕМОСТИ Основные меры политики, призванной воздействовать на ро- ствовать подъему рождаемости. В странах, где уровень расждаемость с целью ее повышения, могут включать в себя: ходов на семейные пособия в 1980-1990-е годы и в начале • Финансовую помощь семьям: семейные пособия, налого- нового века оставался высоким (более 2% от ВВП), наблювые льготы семьям с детьми, субсидии на жилье, специаль- дался рост рождаемости и сохранение достигнутого уровня ные целевые займы определенным категориям семей, гран- или, после периода роста, снижение рождаемости было неты на образование; значительным.

• Помощь трудящимся, имеющим семейные обязанности: Так, во Франции при расходах на семейные пособия на уровотпуска матерям и отцам в связи с рождением и воспита- не 2,85% от ВВП наблюдалось увеличение суммарного коэфнием детей; специальные льготы женщинам в области фициента рождаемости с 1,71 в 1995 г. до 1,89 в 2003 г.

занятости – работа на дому, неполное рабочее время, В Дании при расходах в 3,77% от ВВП – с 1,45 в 1985 г.

гибкий график работы и т.д.; развитие системы дошколь- до 1,76 в 2003 г. В то же время в Испании и Италии, где расхоного образования. ды на поддержку семей с детьми были наименьшими и состаРазвитие демографической политики во второй половине вляли менее 1% ВВП, рождаемость оставалась на самом низХХ века демонстрировало разнообразие теоретических под- ком уровне среди европейских стран (значение суммарного ходов, принципов и практических мер поддержки семей с коэффициента рождаемости 1,2-1,3).

детьми, но лишь немногие страны, в числе которых Франция, Анализ семейной политики в европейских странах показывастраны Восточной Европы и СССР, ставили целью политики ет, что детские пособия играют положительную роль в стимустимулирование рождаемости и рост населения. лировании рождаемости в случае, когда реализуется целый К оценке эффективности политики по стимулированию комплекс мер, включая существенные по размеру детские порождаемости специалисты подходят крайне осторожно. Нередко собия.

неудачи связываются с попыткой добиться результатов при Пример Швеции подтверждает, что одним из наиболее крайне низких затратах, тогда как повлиять на демографиче- важных факторов, влияющих на повышение рождаемости, ское поведение можно лишь при реализации согласованного является возможность для женщины совмещать работу с набора мер, имеющих масштабный и долгосрочный характер. воспитанием детей. На протяжении 1980-x годов шведская Количественной оценки масштаба и уровня расходов, при ко- социальная политика способствовала обеспечению равенторых политика становилась бы результативной и эффектив- ства полов в получении дохода и созданию системы ухода ной, не проводилось. Вместе с тем имеются расчеты, показы- за детьми. При этом занятость среди женщин трудоспособвающие, например, что увеличение общей суммы детских по- ного возраста в Швеции достигала 83% и была одной из сасобий на 25% дает впоследствии в развитых европейских мых высоких в мире. В целом увеличение рождаемости в странах прирост суммарного коэффициента рождаемости, 1980-x годах в Швеции было обусловлено сочетанием таких равный 4%, или примерно 0,07 ребенка12. условий, как благоприятная экономическая обстановка, Опыт европейских стран свидетельствует о том, что высо- низкий уровень безработицы и улучшение условий приема кий уровень затрат на семейные пособия, в сочетании с на работу.

другими мерами поддержки семей с детьми, может способ- Елизаров В.В.

национального проекта позволил бы использовать для факторами, влияющими на принятие решения о реализации предложенных мер по стимулированию рождении ребенка. В этой связи, для успешной рождаемости дополнительные возможности по реализации поставленной задачи по стимулированию политическому контролю за принятыми решениями и рождения в российских семьях, по крайней мере, вторых улучшению взаимодействия между федеральным детей, меры, предложенные Президентом, должны центром и регионами. подкрепляться текущей социально-экономической Условия успешной реализации предложенных политикой, направленной на повышение благосостояния мер. Эффективность мер по стимулированию и улучшение качества жизни.

рождаемости будет зависеть от их согласованности с Как показывают данные обследований, проводимой социально-экономической политикой. фактор жилищной обеспеченности является Уровень и условия жизни, доступность услуг существенным барьером для увеличения здравоохранения и образования являются важными рождаемости наряду с низким уровнем денежных A.H.Gauthier, J.Hatzuis. Family Benefits and Fertility: an Econometric Analysis. Population Studies, 1997, N° 51.

доходов13. В настоящее время в рамках национального 4.3. Рекомендации по возможному проекта «Доступное и комфортное жилье – дополнению мер по стимулированию гражданам России» реализуются меры по рождаемости с учетом ЦРТ+ предоставлению молодым семьям субсидий на покупку жилья, расширение которых сможет способствовать При разработке национальной программы или повышению рождаемости. проекта, направленного на стимулирование рождаемости, необходимо опираться на имеющийся международный опыт. С точки зрения формирования ВСТАВКА РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ комплекса мер по стимулированию рождаемости, И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ – ГРАЖДАНАМ РОССИИ» В МЕРАХ ПО концепция ЦРТ+ позволяет внести дополнения, СТИМУЛИРОВАНИЮ РОЖДАЕМОСТИ связанные с обеспечением гендерного равноправия на Расширение мероприятий национального проекта по рынке труда и развитием системы дошкольного обеспечению жильем молодых семей позволит усилить образования.

программу мер по стимулированию рождаемости. Одной из мер национального проекта «Доступное и комфортС точки зрения формирования комплекса ное жилье – гражданам России» является предоставление мер по стимулированию рождаемости, субсидии в размере не менее 35% средней стоимости стандартного жилья в регионе для молодых семей без детей и не концепция ЦРТ+ позволяет внести менее 40% для детей с одним и более детьми. Субсидии на дополнения, связанные с обеспечением приобретение жилья, предусмотренные нацпроектом в текугендерного равноправия на рынке труда щем году, направлены на улучшение жилищных условий и развитием системы дошкольного 30% нуждающихся в этом молодых семей.

образования.

Однако порядок предоставления субсидий в недостаточной мере отвечает задаче стимулирования рождаемости. В частности, рождение второго и последующих детей не дает осСокращение дискриминации на рынке труда должно нований для предоставления семье дополнительных субсибыть направлено на преодоление отставания в уровне дий при покупке жилья. Установленная на уровне 30 лет предельная возрастная граница при отборе молодых семей оплаты труда, обеспечение гарантий занятости и ограничивает число потенциальных участников программы.

сохранения достаточной части дохода в случае принятия Расширение стимулирования рождаемости с помощью мер решения о рождении ребенка.

национального проекта «Доступное жилье» возможно путем Развитие дошкольного образования рассматривается увеличения предельного возраста до 35 лет и предоставления дополнительных субсидий при рождении второго и посв ЦРТ+ с точки зрения обеспечения равных стартовых ледующих детей.

возможностей для детей из семей, относящихся к разным социальным группам. В контексте мер по стимулированию рождаемости, доступность дошкольного образования становится важным фактором поддержки женской занятости и обеспечения необходимого уровня доходов.

См., например, данные обследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» в рамках международной программы «Поколения и гендер».

V. РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ V. РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 5.1. Участие гражданского общества в Принципиальная схема взаимодействия органов подготовке, реализации и мониторинге власти, НПО и бизнеса при разработке и реализации национальных проектов национальных проектов представлена ниже (рисунок 8).

Участие в разработке национальных проектов.

Благодаря политическому характеру и подчеркнутой В настоящее время взаимодействие между органами общественной значимости, национальные проекты государственной власти и институтами гражданского создают основу для более широкого участия институтов общества в процессе разработки и реализации гражданского общества в реализации социальной национальных проектов обеспечивается системой политики. Активное участие неправительственных постоянно действующих переговорных площадок.

организаций (НПО) и бизнеса в национальных На федеральном уровне создан Совет при Президенте РФ проектах будет способствовать повышению по реализации приоритетных национальных проектов и эффективности проводимой социальной политики, демографической политике, включающий улучшению качества жизни населения и более полному представителей НПО и бизнеса, в составе Общественной достижению ЦРТ+. Согласно «Докладу о развитии палаты сформирована Комиссия по вопросам развития человеческого потенциала в Российской Федерации- гражданского общества и участия общественности в 2005», основными формами такого участия может быть Национальные проекты создают основу внесение предложений на стадии обсуждения для более широкого участия институтов проектов, предоставление социально значимых услуг гражданского общества в реализации населению и мониторинг хода выполнения социальной политики.

национальных проектов.

РИСУНОК 8. Роль НПО и бизнес-сообщества в нацпроектах РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ заболеваемости ВИЧ среди заключенных как одной из При реализации национальных проектов групп риска с точки зрения распространения эпидемии НПО и бизнес могут дополнять ВИЧ/СПИДа в России.

существующие государственные учреждения в качестве поставщиков услуг, Вместе с тем механизм грантов и социального заказа, в частности, в сфере образования посредством которого передаются полномочия на и здравоохранения, и брать на себя те оказание социальных услуг от государства к НПО, функции, которые в недостаточной мере применяется недостаточно широко. Существующая выполняются государственными практика распределения грантов и социального заказа структурами.

характеризуется непрозрачностью процедур, что не позволяет эффективно использовать конкуренцию среди реализации национальных проектов. На региональном и НПО на рынке оказания социальных услуг.

местном уровнях также появились аналогичные В рамках мониторинга хода реализации совещательные органы. Увеличилось число национальных проектов одним из важнейших дискуссионных и информационных мероприятий: направлений участия НПО является осуществление слушаний, конференций, форумов, круглых столов и «обратной связи» между населением как конечным прочее. Населением стали использоваться прямые потребителем услуг и органами власти, ответственными каналы связи для доведения своей позиции до сведения за разработку и реализацию социальной политики.

властей, включая вопросы и письма на официальный Непосредственный контакт с населением позволяет НПО сайт национальных проектов. получать социально значимую информацию, НПО и бизнес как поставщики услуг при недоступную в рамках официальной статистики, реализации национальных проектов. При реализации формируемой государственными органами.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.