WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

также ч. 4 ст. 20). Во-вторых, «законодательство о служебной тайне» исчерпывается актами Правительства Российской Федерации (Постановление от 3.11.1994 № 1233 «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти») и Президента Российской Федерации (Указ от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера»), не закрывающих имеющийся правовой пробел. В-третьих, в соответствии с положениями ч.

2 ст. 24 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничения конституционных прав граждан могут быть установлены только федеральными законами. Таким образом, отсутствие должным образом установленных федеральным законом ограничений конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, создает условия для нарушения этих прав и свобод.

7. Представляется непоследовательной позиция Правительства Российской Федерации в отношении расходов на обеспечение доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. государственные органы и органы местного самоуправления обязаны «учитывать расходы, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности, при планировании своего бюджетного финансирования на соответствующий финансовый год».

В Финансово-экономическом обосновании к законопроекту утверждается, что принятие федерального закона «не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета». Согласно же ст. 29 проекта, федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2007 года. Следовательно, расходы, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации, должны быть учтены в бюджете 2007 года, включая расходы на обеспечение «защиты информации, содержащейся в государственных и муниципальных системах» (п. 4 ч. 2 ст. 12), в том числе в режиме ограниченного распространения.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации в Официальном отзыве на проект Федерального закона № 124871-4 «О служебной тайне» указывает, «что принятие федерального закона «О служебной тайне» приведет к дополнительным финансовым затратам в связи с необходимостью проведения мероприятий по технической защите сведений, составляющих служебную тайну». Представляется целесообразным просить Правительство Российской Федерации представить депутатам Государственной Думы объемы и структуру расходов, необходимых для реализации проекта Федерального закона № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

8. Законопроект не определяет главное – состав информации, к которой должен быть обеспечен доступ. В ч. 1 ст. 9 содержится перечень информации, которая может быть размещена в информационно-телекоммуникационных сетях. Следовательно, этот перечень не является обязательным. Вместе с тем, реальный состав размещаемой информации определяется перечнями, утверждаемыми в различных случаях различными органами (ст. 10). Предлагаемый подход противоречит положениям статей 24, 29 и Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права ограничиваются федеральными законами в исключительных случаях.

Следовательно, рассматриваемый законопроект должен установить не перечень доступной информации, а перечень информации, которая не может быть предоставлена (как исключение из правила). В отсутствие законодательно закрепленного механизма отнесения сведений к служебной тайне, деятельность органов, утверждающих указанные перечни, не имеет никаких правовых ограничений, что создает условия для нарушения прав субъектов на доступ к информации.

9. Обязанности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению доступа к информации определены недостаточно четко.

9.1. В соответствии с понятийным аппаратом законопроекта информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определена исключительно как документированная информация. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет понятие «документированная информация»: «зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель».

Однако законопроект вводит способы предоставления информации, в процессе которых не может быть обеспечено ее документирование (например, предоставление устное или путем присутствия на заседаниях государственных органов и органов местного самоуправления). Необходимо либо исключить термин «документированная» либо дополнить определение, включив в него информацию, предоставляемую в устной форме.

9.2. Из текста ст. 7 и 12 не следует, кто именно и каким образом размещает информацию для всеобщего сведения. В частности, термин «официальный сайт» появляется только в ст. 13. Представляется необходимым определить этот термин в ст. 1 и использовать его по тексту законопроекта, т. к. требования пользователей могут быть предъявлены только к размещаемой на официальном сайте информации.

Указанное понятие используется в ряде федеральных законов (например, Градостроительный, Лесной, Земельный кодексы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) и должно быть внесено во все федеральные законы, предусматривающие обязанность государственного органа или органа местного самоуправления размещать информацию в информационно-телекоммуникационной сети для всеобщего сведения.

9.3. Необходимо уточнить классификацию способов обеспечения доступа к информации в ст. 7. Во-первых, это не способы доступа пользователя к информации, а способы предоставления информации государственными органами и органами местного самоуправления. Во-вторых, «обнародование (опубликование) информации» (п. 1), размещение ее в информационно-телекоммуникационных сетях (п. 2) и «размещение в общедоступных местах» (п. 3) по сути – формы предоставления информации для всеобщего доступа. В-третьих, в федеральных законах, как правило, используется термин «опубликование (обнародование) в средствах массовой информации». Для целей обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления чрезвычайно важно определить статус средств массовой информации, в которых должна размещаться такая информация, поскольку в результате приватизации осталось не много государственных, региональных (муниципальных) средств массовой информации, а Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 года № 7-ФЗ распространяется именно на государственные федеральные и государственные региональные СМИ.

9.4. Положения п. 3 ст. 20 (об указании в ответе на запрос данных средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация) противоречат положению п. 4 ст. 22, согласно которому информация не предоставляется, если она опубликована в средствах массовой информации.

9.5. Представляется спорным предлагаемый законопроектом подход к плате за предоставление информации. Так в ст. 23 установлено, что информация, размещенная в СМИ и в сети интернет, предоставляется бесплатно, что не вполне соответствует действительности (газету надо купить, а к сети интернет подключиться). Следует уточнить, что речь идет о предоставлении по запросу информации, ранее опубликованной в СМИ или размещенной в сети. В свою очередь, из ст. 24 следует, что за эту «бесплатно предоставляемую» информацию пользователю, возможно, придется платить, поскольку «пользователем оплачиваются расходы на изготовление копий документа и (или) почтовые расходы», а также, если объем предоставляемой информации превышает установленный Правительством Российской Федерации лимит.

Таким образом, законопроект и в этом вопросе создает условия для нарушения прав граждан.

9.6. Положения ч. 4 ст. 20 и ст. 22 о предоставлении в ответ на запрос информации, доступ к которой не ограничен законом, не учитывают, что информация ограниченного доступа может быть и должна быть предоставлена определенным субъектам (например, персональные данные).

9.7. Проект не устанавливает требования к юридической силе документов, предоставляемых пользователям с использованием информационнотелекоммуникационных сетей (посредством электронной почты или непосредственно с официального сайта), что не позволяет субъекту использовать эти документы в последствии для защиты своих прав в других органах власти.

9.8. Законопроект не предполагает создание организационного механизма обеспечения доступа к официальной информации с использованием информационнотелекоммуникационной сети для лиц, не владеющих необходимыми навыками или не имеющих возможности подключения к сети. Элементами организационной структуры могут быть центры коллективного доступа, создаваемые государственными органами и органами местного самоуправления, в которых обеспечивается консультирование пользователей и/или получение требуемой им информации.

9.9. Требуют уточнения и согласования положения п. 2 ч. 2 ст. 12 и п. 4 ч. 2 ст. 13 об обязанности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивать достоверность предоставляемой информации, принимать меры по защите ее «от искажений и несанкционированного доступа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации не содержит нормативных положений по технической защите информации, не относящейся к информации ограниченного доступа.

Кроме того, в отношении общедоступной информации целесообразно говорить о защите от уничтожения, блокирования, модификации, поскольку нарушение этих требований образует состав преступления в соответствии со ст. 272 УК РФ.

9.10. В ст. 27 законопроекта отсутствует указание на уголовную ответственность за нарушение федерального закона, хотя статья 140 УК РФ «Отказ в предоставлении гражданину информации» сохраняет силу.

10. Надзор за исполнением государственными органами и органами местного самоуправления, согласно ч. 3 ст. 26 законопроекта, осуществляют органы Прокуратуры Российской Федерации. При этом не учитывается компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по рассмотрению жалоб «на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления» (ст. 16 ФКЗ), а также опыт европейских стран, в которых функционирует Институт омбудсмена – специальный административный орган, осуществляющий функции по работе с жалобами, контролю и надзору за реализацией законодательства об информационной открытости публичной власти.

11. За рамками правового регулирования остаются вопросы получения информации государственными органами и органами местного самоуправления. Не ясно, каким федеральным законом будет регулироваться этот круг отношений. Вместе с тем, представители указанных органов (особенно органов местного самоуправления) неоднократно свидетельствовали, что получение информации из других органов вызывает затруднения, в том числе финансового характера.

12. Прилагаемый к законопроекту перечень актов не дает представления о том, какие акты необходимо принимать, какие изменять, а какие должны утратить силу. Согласно перечню, предлагается внести изменения и дополнения в статью 139 ГК РФ в части установления определения понятия «служебная тайна». При этом не учитывается, что с принятием части четвертой ГК РФ эта статья утрачивает силу. Принимая во внимание вышесказанное, Комитет по безопасности считает, что проект Федерального закона № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» может быть рекомендован для принятия в первом чтении при условии его последующей доработки с учетом высказанных замечаний и предложений.

Текст заключения дается в оригинале и без сокращений, т.к. практически все его позиции тесно связаны и с информационно-библиотечными функциями и с реализацией Программы ПЦПИ, основным элементом которой как раз и является обеспечение доступа населения к информации, создаваемой государственными и муниципальными «нормотворцами».

В большинстве субъектов Федерации, где Программа ПЦПИ реализуется системно, государственные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках утверждаемых ими региональных программ, направленных на создание сетей доступа населения к официальной информации на базе общедоступных библиотек, уже создали и нормативные, и содержательно-контентные, и кадровые, и иное обеспечение этой непростой проблемы.

Пункт 9.8 и другие заключения Комитета по безопасности Госдумы именно об отсутствии этих механизмов в законопроекте и говорят.

Таким образом, можно сделать вывод, что внесенный Правительством РФ законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не учитывает состояния уже имеющегося решения и нормативного регулирования проблемы на муниципальном и региональном уровнях, вступает в противоречие с существующим федеральным законодательством, и, что для нас в рамках деятельности по реализации флагманской Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» в России в принципе непонятно, не учитывает мировой и международной практики.

И последняя редакция Рекомендации № (2002)2 Комитета Министров Совета Европы «О доступе к официальным документам», а также Декларация № CM(2005)56 Комитета министров Совета Европы «О правах человека и верховенстве права в информационном обществе», членом которого Россия является с 1996 года, и такие документы ЮНЕСКО, как «Рекомендации о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству» и «Рекомендации по созданию политики развития и продвижения государственной информации, являющейся общественным достоянием» содержат целый ряд положений и понятий, имеющих абсолютно иной, противоположенный, вектор развития политики доступа к информации, чем предложен разработчиками правительственного законопроекта.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.